การฟื้นฟูความเชื่อมโยงของห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตร

หลังจากดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 98/2018/ND-CP มานานกว่าหกปี การเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรมีความก้าวหน้า แต่ยังไม่ยั่งยืน ยังคงพึ่งพาการสนับสนุนและขาดกลไกทางการตลาด ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่คาดว่าจะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน จากการสนับสนุนรายบุคคลไปสู่การสร้างระบบนิเวศห่วงโซ่คุณค่าที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และเชื่อมโยงกับมาตรฐาน ข้อมูล และการแบ่งปันความเสี่ยง

หลังจากส่งเสริมการปรับโครงสร้าง ภาคเกษตรกรรม มานานกว่าทศวรรษ แนวคิดเรื่อง "การเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่า" จึงไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่อีกต่อไป จากหลักการที่ระบุไว้ในมติของพรรค ไปจนถึงนโยบายของรัฐบาลโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 98/2018/ND-CP เวียดนามได้ค่อยๆ สร้างแบบจำลองการจัดระเบียบการผลิตที่เชื่อมโยงกับตลาด แทนที่แนวทางที่กระจัดกระจายและขนาดเล็กในอดีต

ตามข้อมูลจาก กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ภายในสิ้นปี 2025 โครงการและแผนงานเชื่อมโยงภาคเกษตรเกือบ 3,000 โครงการได้รับการอนุมัติทั่วประเทศ โดยเกี่ยวข้องกับสหกรณ์ ธุรกิจ และครัวเรือนเกษตรกรกว่า 200,000 ครัวเรือน สัดส่วนของผลผลิตทางการเกษตรที่ผลิตผ่านการเชื่อมโยงเพิ่มขึ้นจากประมาณ 10% ก่อนปี 2018 เป็นมากกว่า 30% อย่างไรก็ตาม คุณภาพของการเชื่อมโยงเหล่านี้ยังไม่ดีเท่าที่ควร

ในพื้นที่ทางตะวันตกของจังหวัด ลำดง มีครัวเรือนกว่า 7,600 ครัวเรือนเข้าร่วมในห่วงโซ่คุณค่าของกาแฟ ภาพ: ฮ. โทอัน

มีความเชื่อมโยงมากมาย แต่ยังไม่ "ใกล้ชิด" กันมากนัก

แม้ว่าจำนวนรูปแบบความร่วมมือจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่ความยั่งยืนยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมรายงานว่า รูปแบบความร่วมมือหลายรูปแบบดำรงอยู่ได้เพียงเพราะได้รับการสนับสนุนงบประมาณ แล้วก็เสื่อมถอยหรือล่มสลายไปอย่างรวดเร็ว การขาดสัญญาที่มีผลผูกพันและกลไกที่ไม่ชัดเจนในการแบ่งปันผลประโยชน์และความเสี่ยง หมายความว่า การละเมิดสัญญายังคงเกิดขึ้นเมื่อราคาสินค้าในตลาดผันผวน

ในห่วงโซ่คุณค่าหลายแห่ง สหกรณ์ ซึ่งเป็นส่วนสำคัญที่คาดว่าจะเข้ามามีบทบาทในการจัดการการผลิต ยังคงเน้นไปที่การจัดหาปัจจัยการผลิต เช่น เมล็ดพันธุ์และวัสดุเป็นหลัก ขั้นตอนการแปรรูปและการบริโภค ซึ่งสร้างมูลค่าเพิ่มอย่างมีนัยสำคัญ ยังคงถูกควบคุมโดยภาคธุรกิจ แต่ความเชื่อมโยงระหว่างฝ่ายต่างๆ ยังไม่แข็งแกร่งพอที่จะก่อให้เกิดระบบการดำเนินงานที่มั่นคงได้

ข้อจำกัดอีกประการหนึ่งคือขนาดของเครือข่ายความเชื่อมโยงที่เล็กและกระจัดกระจาย จำนวนสหกรณ์ที่เข้าร่วมในเครือข่ายเหล่านี้ยังคงต่ำเมื่อเทียบกับจำนวนสหกรณ์ทั้งหมดที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน การจัดตั้งพื้นที่วัตถุดิบที่มีความเข้มข้นซึ่งตรงตามมาตรฐานตลาดส่งออกยังคงเป็นเรื่องยาก เนื่องจากขาดความสม่ำเสมอในด้านโครงสร้างพื้นฐาน มาตรฐานคุณภาพ และระบบการตรวจสอบย้อนกลับ

จากมุมมองด้านนโยบาย มาตรการสนับสนุนในปัจจุบันยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ การสนับสนุนด้านโครงสร้างพื้นฐานมีจำกัด และเนื้อหาการสนับสนุนไม่ได้ครอบคลุมองค์ประกอบสำคัญ เช่น โลจิสติกส์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล หรือการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เครื่องมือทางการเงินที่สำคัญ เช่น สินเชื่อ ประกันภัยทางการเกษตร และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน ยังขาดแคลนหรือยังไม่ได้นำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการบริหารจัดการเพื่อเข้าถึงนโยบายค่อนข้างซับซ้อน เกินขีดความสามารถของสหกรณ์และธุรกิจขนาดเล็กหลายแห่ง กระบวนการพัฒนา ประเมิน และอนุมัติโครงการใช้เวลานาน ทำให้ความยืดหยุ่นของนโยบายลดลงในตลาดที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ช่องว่างที่เห็นได้ชัดคือ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักหลายรายในห่วงโซ่คุณค่า เช่น ผู้ค้า หน่วยงานด้านโลจิสติกส์ และองค์กรบริการตัวกลาง ยังไม่ได้รับการรวมเข้าไว้ในกรอบนโยบายอย่างเต็มที่ ซึ่งนำไปสู่การหยุดชะงักในห่วงโซ่คุณค่าในขั้นตอนสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการกระจายสินค้าและการเชื่อมต่อตลาด นอกจากนี้ ข้อกำหนดใหม่ของตลาดโลก เช่น การตรวจสอบย้อนกลับ การลดการปล่อยมลพิษ เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ก็ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ในนโยบายเชื่อมโยงในปัจจุบันอย่างเต็มที่

เปลี่ยนจากการให้การสนับสนุนไปสู่การสร้างระบบนิเวศ

ตามที่กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมระบุไว้ ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้งและความต้องการของตลาดที่สูงขึ้นเรื่อยๆ ในด้านคุณภาพ การตรวจสอบย้อนกลับ และการพัฒนาอย่างยั่งยืน การจัดระเบียบการผลิตตามห่วงโซ่คุณค่าที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และยั่งยืนจึงเป็นสิ่งจำเป็น ดังนั้น การออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่เกี่ยวกับการพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรที่ยั่งยืนจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อเอาชนะข้อจำกัดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 98/2018/ND-CP

ปัจจุบัน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ร่างพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรที่ยั่งยืน และกำลังขอความคิดเห็น สาระสำคัญของร่างพระราชกฤษฎีกานี้คือการเปลี่ยนแนวทางจาก "การส่งเสริมความเชื่อมโยงระหว่างการผลิตและการบริโภค" ไปสู่การพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรที่ยั่งยืน ซึ่งครอบคลุมทุกขั้นตอนตั้งแต่ปัจจัยการผลิต การผลิต การเก็บเกี่ยว การแปรรูป และการบริโภค ห่วงโซ่คุณค่าจะไม่ใช่เพียงแค่ชุดของสัญญาที่ไม่เชื่อมโยงกันอีกต่อไป แต่จะกลายเป็นระบบที่ดำเนินการตามกลไกตลาด โดยมีมาตรฐาน ข้อมูล และผลประโยชน์ที่ผูกพันระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อกำหนดมาตรฐานแนวคิดและขอบเขตของการกำกับดูแล โดยชี้แจงให้ชัดเจนว่าอะไรคือห่วงโซ่คุณค่า การเชื่อมโยงห่วงโซ่ หน่วยงานกลาง หรือพื้นที่วัตถุดิบ การแยกแยะความแตกต่างระหว่างการเชื่อมโยงห่วงโซ่กับการค้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรทั่วไปอย่างชัดเจนจะช่วยป้องกันการใช้นโยบายในทางที่ผิดได้

พัฒนาการใหม่ที่น่าสนใจคือการออกแบบโมเดลห่วงโซ่คุณค่าทั่วไป เช่น ห่วงโซ่คุณค่าที่นำโดยองค์กร ห่วงโซ่คุณค่าที่เน้นสหกรณ์ หรือห่วงโซ่คุณค่าแบบเปิด ซึ่งสร้างความยืดหยุ่นให้ท้องถิ่นและอุตสาหกรรมสามารถเลือกโมเดลที่เหมาะสมกับสภาพการณ์เฉพาะของตนได้ นอกจากนี้ สัญญาเชื่อมโยงยังได้รับการกำหนดมาตรฐานโดยมีรายละเอียดเฉพาะเกี่ยวกับผลผลิต คุณภาพ ราคา และสิทธิและหน้าที่ของฝ่ายต่างๆ กลไกการกำหนดราคาตามกลไกตลาดที่ยืดหยุ่น โบนัสคุณภาพ และการรับประกันการปฏิบัติตามสัญญาได้รับการส่งเสริมเพื่อเพิ่มเสถียรภาพของห่วงโซ่

ที่สำคัญ ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้เพิ่มเครื่องมือเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการเชื่อมโยงต่างๆ เช่น เงินฝาก บัญชีเอสโครว์ การค้ำประกัน ประกันภัยทางการเกษตร และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยง จะได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งสิ่งเหล่านี้เป็นองค์ประกอบสำคัญสำหรับการเปลี่ยนจากการเชื่อมโยงแบบ "อาศัยความไว้วางใจ" ไปสู่การเชื่อมโยงแบบ "เชิงสถาบัน"

นอกจากนี้ยังมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่วัตถุดิบ ซึ่งเป็นรากฐานของห่วงโซ่คุณค่าทุกห่วงโซ่ พื้นที่วัตถุดิบไม่ได้หมายถึงเพียงแค่ที่ดินเพื่อการผลิตเท่านั้น แต่ยังต้องเชื่อมโยงกับมาตรฐานคุณภาพ ระบบการตรวจสอบย้อนกลับ และตลาดผู้บริโภคด้วย

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญคือการเปลี่ยนจาก "โครงการที่เชื่อมโยงกัน" ไปเป็น "แผนงานที่เชื่อมโยงกัน" ในฐานะเครื่องมือหลัก แนวทางนี้ช่วยลดขั้นตอนการบริหาร เพิ่มความยืดหยุ่น และสอดคล้องกับแนวทางการดำเนินธุรกิจมากขึ้น ระบบนโยบายสนับสนุนก็ได้รับการออกแบบใหม่ให้ครอบคลุมมากขึ้น ครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่การให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการพัฒนาความเชื่อมโยง การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาการผลิต ตลาด การสร้างแบรนด์ ไปจนถึงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว และเครื่องมือทางการเงิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้เน้นการพัฒนาระบบข้อมูลระดับประเทศและกลไกการตรวจสอบห่วงโซ่คุณค่า พร้อมทั้งเสริมสร้างการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่นในการดำเนินการ นอกจากนี้ยังมีกลไกที่ชัดเจนสำหรับการตรวจสอบหลังการดำเนินการและการจัดการการละเมิด โดยมีเป้าหมายเพื่อให้มั่นใจถึงระเบียบวินัยและการดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพ

การเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าเป็นสิ่งจำเป็นหากภาคเกษตรกรรมของเวียดนามต้องการเพิ่มมูลค่าและมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานระดับโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการพัฒนาการเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรอย่างยั่งยืน หากได้รับการอนุมัติและนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ จะเปิดโอกาสสำหรับการปรับโครงสร้างภาคเกษตรกรรมอย่างยั่งยืนมากขึ้นในอนาคต

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html