เห็นชอบให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการเก็บเอกสาร พ.ศ. ๒๕๕๔ อย่างรอบด้าน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมานานกว่า 10 ปี นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จแล้ว กฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุปี 2554 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัด เช่น ไม่ได้จัดทำนโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ของพรรคและรัฐในด้านเอกสารจดหมายเหตุอย่างทันท่วงที ประเด็นเชิงปฏิบัติหลายประการไม่ได้มีการกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 หรืออาจมีการกำหนดไว้แต่ไม่มีความเฉพาะเจาะจง ก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการดำเนินการ เช่น อำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ การจัดการเอกสารจดหมายเหตุอิเล็กทรอนิกส์ กิจกรรมการจัดการเอกสารจดหมายเหตุส่วนตัว และการจัดการกิจกรรมบริการด้านเอกสารจดหมายเหตุ

101120230236-z4867113552960_9e735a55d2f007ccf3d61b7ee711b23f(1).jpg — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอร่างกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเอกสาร (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนาแนวนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับเอกสาร สร้างสรรค์กิจกรรมการจัดการและดำเนินการงานเอกสาร แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการปฏิบัติด้านเอกสารปัจจุบัน ส่งเสริมการใช้และการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาอย่างยั่งยืนและครอบคลุม และการบูรณาการในระดับนานาชาติ

ตามที่รัฐมนตรี ระบุว่า ร่างกฎหมายมีโครงสร้าง 9 บท 68 มาตรา (เพิ่มขึ้น 2 บท 26 มาตรา เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติว่าด้วยเอกสารราชการ พ.ศ. 2554)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า จากการสืบทอดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องของกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญปี 2011 ว่าด้วยระเบียบทั่วไปและการดำเนินงานด้านเอกสารสำคัญ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาโดยเน้นที่นโยบาย 04 ประการที่ได้รับการอนุมัติ จากรัฐบาล ในมติหมายเลข 152/NQ-CP รวมถึง ระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการเอกสารสำคัญ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัล กฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคล; ข้อกำหนดเกี่ยวกับการดำเนินการให้บริการโฮสติ้ง

ในส่วนของกฎระเบียบว่าด้วยอำนาจในการจัดการเอกสารทางจดหมายเหตุ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายเสริมที่เกี่ยวข้องกับอำนาจในการจัดการเอกสารของสำนักงานจดหมายเหตุแห่งชาติเวียดนาม โดยมุ่งเป้าไปที่การกำหนดอำนาจในการจัดการฐานข้อมูลเอกสารทางจดหมายเหตุให้ชัดเจน เอกสารเก็บถาวรของหอจดหมายเหตุ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม และหอจดหมายเหตุแห่งรัฐเวียดนาม ระหว่างหน่วยงานพรรคที่มีอำนาจและหน่วยงานจัดการหอจดหมายเหตุของรัฐ การกระจายอำนาจการจัดการเอกสารในหอจดหมายเหตุระหว่างหอจดหมายเหตุส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นของรัฐ อำนาจในการบริหารจัดการเอกสารของหน่วยงานป้องกันประเทศ ตำรวจ และต่างประเทศ และอำนาจในการบริหารจัดการเอกสารระดับชุมชน ด้วยเหตุนี้จึงสร้างทางเดินทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการจัดการเอกสารจดหมายเหตุและฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุเพื่อให้แน่ใจถึงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐ

ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัลนั้น ร่าง พ.ร.บ. ได้กำหนดประเภทของเอกสารที่จัดเก็บทางอิเล็กทรอนิกส์ไว้ชัดเจน การแปลงเอกสารเป็นดิจิทัล แปลงไฟล์ดิจิทัลเป็นไฟล์กระดาษ สร้างและอัปเดตฐานข้อมูลเอกสารเก็บถาวร ระบบบริหารจัดการคลังข้อมูลดิจิตอล; รวบรวม อนุรักษ์ ใช้เอกสารดิจิทัล และทำลายเอกสารดิจิทัลที่หมดอายุ การเก็บข้อมูลดิจิทัล; เก็บข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์อื่น ๆ

ในส่วนของกฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมบริการจัดเก็บสินค้า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดกิจกรรมบริการจัดเก็บสินค้าไว้อย่างชัดเจน หลักการดำเนินงานให้บริการโฮสติ้ง องค์กรและบุคคลที่ทำธุรกิจและให้บริการด้านการจัดเก็บข้อมูล ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล; ใบรับรองการปฏิบัติงานการจัดเก็บเอกสาร…

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ทานห์ลอง(1).jpg — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญ (แก้ไข)

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ (แก้ไข) ว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 อย่างรอบด้าน รวมถึงเป้าหมายและมุมมองเชิงแนวทางในการร่างกฎหมายดังที่ระบุไว้ในเอกสารส่งของรัฐบาล การแก้ไขกฎหมายนี้ยังเป็นภารกิจด้านนิติบัญญัติที่ระบุไว้ในแผนหมายเลข 81/KH-UBTVQH15 ของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ร่างเอกสารกฎหมายได้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ โดยมีเอกสารครบถ้วนตามที่กำหนดในมาตรา 64 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย เนื้อหาของร่างกฎหมายนั้นโดยพื้นฐานแล้วจะสอดคล้องกับนโยบายที่เสนอเมื่อโครงการกฎหมายรวมอยู่ในโครงการ ขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายตรวจสอบเนื้อหา 12 ประการที่ได้รับมอบหมายให้เป็นระเบียบโดยละเอียดต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหาที่ชัดเจนซึ่งผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติและพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัตินั้นได้รับการรับรองอย่างสูงสุด

สำหรับขอบเขตของการกำกับดูแล คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายในทิศทางการขยายขอบเขตการกำกับดูแลกิจกรรมด้านเอกสารและจดหมายเหตุของเอกชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านเอกสารและจดหมายเหตุ อันจะนำไปสู่การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารและจดหมายเหตุของเอกชน เพื่อให้เป็นประโยชน์ต่อชุมชนและประเทศชาติ พร้อมกันนั้นก็ดำเนินการตามแนวทางการส่งเสริมการเข้าสังคมของกิจกรรมด้านเอกสารและจดหมายเหตุ สร้างสังคมด้านเอกสารและชาติด้านเอกสารและจดหมายเหตุ คณะกรรมการกฎหมายได้เสนอให้ทบทวนบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมและการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเอกสารสำคัญที่ได้รับการยกย่องให้เป็น "มรดกเอกสาร" เอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษที่ได้รับการยกย่องให้เป็นสมบัติของชาติ ให้มีบทบัญญัติที่เหมาะสม เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้มีความซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาระดับ “ผลกระทบ” ในข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 25 ของร่างกฎหมายให้ชัดเจน เพื่อแยกความแตกต่างจากข้อมูลที่หากเข้าถึงแล้วจะ “ส่งผลเสีย” ต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคม ซึ่งไม่อนุญาตให้เข้าถึงได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล จึงสร้างพื้นฐานให้มีการบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้อย่างเป็นเอกภาพ

ในปัจจุบัน นอกเหนือจากกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ควบคุมดูแลเรื่องเอกสารจดหมายเหตุโดยทั่วไปแล้ว ยังมีกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น กฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน กฎหมายการตรวจสอบอิสระ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการรับรองเอกสาร กฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ กฎหมายการตรวจและรักษาพยาบาล... ซึ่งมีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับเอกสารจดหมายเหตุ ดังนั้น จึงขอให้หน่วยงานจัดทำร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าวทบทวนและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าวให้ชัดเจน โดยกำหนดใน พ.ร.บ. ให้ชัดเจนว่ากรณีใดใช้บังคับกับกฎหมายว่าด้วยเอกสาร และกรณีใดใช้บังคับตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อไม่ให้เกิดความซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมาย -

แหล่งที่มา