เห็นชอบให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. ๒๕๕๔ อย่างครอบคลุม

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 10 กว่าปี นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จแล้ว กฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัด เช่น ความล้มเหลวในการสร้างนโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ของพรรคและรัฐในด้านจดหมายเหตุอย่างทันท่วงที ปัญหาเชิงปฏิบัติหลายประการยังไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 หรือมีการควบคุมแต่ไม่เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการปฏิบัติ เช่น อำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ การจัดการเอกสารจดหมายเหตุอิเล็กทรอนิกส์ กิจกรรมจดหมายเหตุเอกชน และการจัดการกิจกรรมบริการจดหมายเหตุ

101120230236-z4867113552960_9e735a55d2f007ccf3d61b7ee711b23f(1).jpg — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอร่างกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับเอกสาร สร้างสรรค์กิจกรรมการจัดการและดำเนินการด้านเอกสาร แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการปฏิบัติด้านเอกสารในปัจจุบัน ส่งเสริมการประยุกต์ใช้และการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาอย่างยั่งยืนและครอบคลุม และการบูรณาการในระดับนานาชาติ

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว โครงสร้างร่างกฎหมายมี 9 บท 68 มาตรา (เพิ่มขึ้น 2 บท 26 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554)

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า บนพื้นฐานของการสืบทอดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องของกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 ว่าด้วยระเบียบทั่วไปและกิจกรรมด้านจดหมายเหตุ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาโดยเน้นที่นโยบาย 4 ประการที่ได้รับการอนุมัติ จากรัฐบาล ในมติที่ 152/NQ-CP รวมถึง ระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ ระเบียบเกี่ยวกับการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และเอกสารดิจิทัล ระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมด้านจดหมายเหตุเอกชน และระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมบริการด้านจดหมายเหตุ

เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยอำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นฉบับเพิ่มเติมของระเบียบว่าด้วยอำนาจในการจัดการเอกสารของหอจดหมายเหตุแห่งชาติเวียดนาม โดยกำหนดอำนาจในการจัดการฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุอย่างชัดเจน เอกสารจดหมายเหตุของหอจดหมายเหตุ ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม และหอจดหมายเหตุของรัฐเวียดนาม ระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจของพรรคและหน่วยงานจัดการเอกสารจดหมายเหตุของรัฐ การกระจายอำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุระหว่างหอจดหมายเหตุส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น อำนาจในการจัดการเอกสารของฝ่ายกลาโหม ฝ่ายความมั่นคงสาธารณะ และฝ่ายการต่างประเทศ และอำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุระดับชุมชน เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการจัดการเอกสารจดหมายเหตุและฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ

ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัลนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดประเภทของเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ การแปลงเอกสารเป็นดิจิทัล การแปลงเอกสารดิจิทัลให้เป็นเอกสารกระดาษ การสร้างและปรับปรุงฐานข้อมูลเอกสาร ระบบการจัดการเอกสารดิจิทัล การรวบรวม การเก็บรักษา การใช้เอกสารดิจิทัล และการทำลายเอกสารดิจิทัลที่หมดอายุ เอกสารดิจิทัล การจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์อื่นๆ ไว้อย่างชัดเจน

ในส่วนของระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมด้านบริการเอกสาร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ร่างกฎหมายได้ระบุอย่างชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมด้านบริการเอกสาร หลักการของกิจกรรมด้านบริการเอกสาร องค์กรและบุคคลที่ทำธุรกิจและให้บริการด้านเอกสาร ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล ใบรับรองการปฏิบัติงานด้านเอกสาร ฯลฯ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ทั่นห์ลอง(1).jpg — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ (แก้ไข)

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ได้นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ (ฉบับแก้ไข) ว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 อย่างครอบคลุม รวมถึงวัตถุประสงค์และแนวทางในการร่างกฎหมายตามที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลยื่น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ยังเป็นภารกิจทางกฎหมายที่ระบุไว้ในแผนเลขที่ 81/KH-UBTVQH15 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ โดยมีเอกสารประกอบครบถ้วนตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 64 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย เนื้อหาของร่างกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับนโยบายที่เสนอไว้เมื่อร่างกฎหมายนี้รวมอยู่ในโครงการ ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างกฎหมายทบทวนเนื้อหา 12 ส่วนที่กำหนดให้เป็นข้อบังคับโดยละเอียดต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหาทั้งหมดมีความชัดเจน ผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติ และมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย

ในส่วนของขอบเขตการกำกับดูแล คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยหลักแล้ว มุ่งขยายขอบเขตการกำกับดูแลกิจกรรมจดหมายเหตุเอกชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับองค์กรและบุคคลทั่วไปในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมจดหมายเหตุ อันจะนำไปสู่การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารจดหมายเหตุเอกชน เพื่อประโยชน์ของชุมชนและผลประโยชน์ของชาติ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการประชาสัมพันธ์กิจกรรมจดหมายเหตุ การสร้างสังคมจดหมายเหตุและชาติจดหมายเหตุ คณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้ร่วมกับกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม และร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเอกสารจดหมายเหตุที่ได้รับการรับรองว่าเป็น "มรดกทางเอกสาร" เอกสารจดหมายเหตุเอกชนที่มีคุณค่าพิเศษที่ได้รับการรับรองว่าเป็นสมบัติของชาติ ให้มีกฎระเบียบที่เหมาะสม เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดระดับ “ผลกระทบ” ไว้อย่างชัดเจนในข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 25 ของร่างกฎหมาย เพื่อแยกความแตกต่างจากข้อมูลที่หากเข้าถึงแล้วจะ “ส่งผลเสีย” ต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคม ซึ่งไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้อย่างสอดคล้องกัน

ปัจจุบัน นอกจากกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุซึ่งควบคุมดูแลเรื่องจดหมายเหตุโดยทั่วไปแล้ว ยังมีกฎหมายอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง เช่น กฎหมายตรวจสอบบัญชีของรัฐ กฎหมายตรวจสอบบัญชีอิสระ กฎหมายบัญชี กฎหมายรับรองเอกสาร กฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ กฎหมายว่าด้วยการตรวจและรักษาพยาบาล... ซึ่งมีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับจดหมายเหตุ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างร่างกฎหมายกับกฎหมายข้างต้นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยระบุในกฎหมายว่ากรณีใดใช้บังคับกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ และกรณีใดใช้บังคับตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและความไม่สอดคล้องกันของกฎหมาย...

แหล่งที่มา