เพิ่มประสิทธิภาพการผูกพันทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายในการกำกับดูแล

โดยอ้างถึงความเป็นจริงของหลายกรณีที่หน่วยงานภายใต้การกำกับดูแลรายงานล่าช้าหรือ "ตอบสนองในรูปแบบเดียว" เท่านั้น สมาชิกรัฐสภาจึงได้เสนอแนะให้พิจารณาจัดตั้งกลไกหลังการกำกับดูแลในทิศทางที่กำหนดให้ต้องรายงานผลการปฏิบัติตามคำแนะนำในการกำกับดูแลเป็นระยะ พร้อมทั้งมีบทลงโทษที่ชัดเจนสำหรับกรณีที่การแก้ไขปัญหาล่าช้า และมอบหมายความรับผิดชอบให้กับหัวหน้า

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 10 เมื่อช่วงเช้าวันที่ 24 ตุลาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาหลายประเด็นโดยมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

ผู้แทนเห็นพ้องกันว่าการผ่านร่างกฎหมายที่มีเนื้อหาก้าวหน้าและปฏิบัติได้จริงจะเป็นแรงผลักดันที่สำคัญในการสร้างสรรค์และปรับปรุงประสิทธิภาพการกำกับดูแลให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งเป็นหนึ่งในหน้าที่หลักของรัฐสภาและสภาประชาชนในทุกระดับ

หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ “มีการตรวจสอบแล้ว”

ในการให้ความเห็นเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long) กล่าวว่า ในปัจจุบัน มติ ข้อสรุป หรือคำแนะนำในการกำกับดูแลของรัฐสภา คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา สภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการรัฐสภา และสภาประชาชน แม้จะมีคุณค่า ทางการเมือง สูง แต่ก็ไม่มีกลไกทางกฎหมายในการบังคับใช้การนำไปปฏิบัติ

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long ) (ภาพ: DUY LINH)

กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบ บทลงโทษ กำหนดเวลา และหน่วยงานที่มีหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตามคำแนะนำในการกำกับดูแลไว้อย่างชัดเจน ในหลายกรณี หน่วยงานกำกับดูแลมักรายงานผลล่าช้า หรือเพียง “รายงานผลอย่างเป็นระบบ” โดยไม่มีผลลัพธ์ที่ชัดเจน นำไปสู่สถานการณ์ที่ “การตรวจสอบเสร็จสิ้นแล้ว จบแค่นั้น”

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทน Thach Phuoc Binh เสนอให้ร่างเพิ่มบทบัญญัติแยกต่างหากโดยกำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลต้องรายงานผลการปฏิบัติตามมติ ข้อสรุป และคำแนะนำในการกำกับดูแลภายใน 60 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสาร

หน่วยงานกำกับดูแลมีสิทธิ์ขอรายงานเพิ่มเติมหรือตรวจสอบซ้ำหากผลลัพธ์ไม่เป็นที่น่าพอใจ ในกรณีที่มีการไม่ดำเนินการหรือจงใจล่าช้า หน่วยงานกำกับดูแลมีสิทธิ์ยื่นคำร้องต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อขอให้ทบทวนความรับผิดชอบของหัวหน้า

ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มกลไก “ดำเนินคดีความทางปกครองหรือทางวินัย” แก่หัวหน้าหน่วยงานที่ไม่ปฏิบัติตามคำแนะนำในการกำกับดูแล นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติควรรวบรวมและประกาศรายชื่อหน่วยงานและท้องถิ่นที่ล่าช้าหรือยังไม่ได้ปฏิบัติตามคำแนะนำในการกำกับดูแลเป็นระยะๆ ซึ่งจะก่อให้เกิดแรงกดดันต่อการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส

พิจารณาการจัดตั้งกลไก “การติดตามหลังการตรวจสอบ” เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการติดตามแบบปิด

ผู้แทน Ta Van Ha (คณะผู้แทนเมืองดานัง) ซึ่งมีความเห็นตรงกันในประเด็นนี้ กล่าวว่า ร่างกฎหมายไม่ได้แสดงระเบียบปฏิบัติอย่างชัดเจนในขั้นตอน "หลังการกำกับดูแล" เพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการกำกับดูแลใหม่อีกครั้ง

ผู้แทนกล่าวว่า ปัจจุบันยังขาดกลไกที่มีประสิทธิภาพในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินการตามข้อสรุป มติ และข้อเสนอแนะหลังจากการกำกับดูแล ข้อสรุปและข้อเสนอแนะจากการกำกับดูแลมักจะ "หยุดอยู่ที่ระดับข้อเสนอแนะ"

ผู้แทน Ta Van Ha (คณะผู้แทนเมืองดานัง) (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนแนะนำว่าจำเป็นต้องพิจารณาจัดตั้งกลไก "การติดตามภายหลัง" เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการติดตามแบบปิดมีความสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงขั้นตอนต่อไปนี้: การติดตามเพื่อรวบรวมข้อมูล การประเมิน การให้คำแนะนำ และการติดตามเพื่อประเมินใหม่

พร้อมกันนี้ยังมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการรายงานภาคบังคับสำหรับบุคคลที่ต้องกำกับดูแลในการปฏิบัติตามคำแนะนำ และมีการติดตามตรวจสอบซ้ำหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงหรือการนำไปปฏิบัติไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทน Quang Tri) เห็นด้วยกับการประเมินเดียวกันว่าข้อสรุปการติดตามล่าสุดหลายประการไม่ได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง ส่งผลให้เกียรติยศขององค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งและประสิทธิผลของกฎหมายลดลง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการดำเนินการและการลงโทษภายหลังการตรวจสอบ อาจเป็นไปในทิศทางที่ต้องมีการรายงานผลการดำเนินการตามคำแนะนำในการติดตามเป็นระยะ และมีการลงโทษที่ชัดเจนสำหรับกรณีที่การแก้ไขปัญหาล่าช้าหรือล้มเหลวในการดำเนินการ โดยกำหนดให้ความรับผิดชอบเป็นหน้าที่หลัก

“วงจรปิดของการติดตาม การตรวจสอบ การจัดการ และการปรับปรุงนโยบายจึงจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการนำข้อสรุปการติดตามไปปฏิบัติอย่างจริงจังเท่านั้น” ผู้แทน Ha Sy Dong กล่าว

มอบความรับผิดชอบให้หัวหน้าในการดำเนินการตามข้อสรุปการติดตาม

เมื่อกังวลเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลภายใต้การกำกับดูแล ผู้แทนเหงียน ถิ ซู (คณะผู้แทนเมืองเว้) กล่าวว่า บทบัญญัติในมาตรา 7 ของร่างกฎหมายขาดการลงโทษและความรับผิดชอบของหัวหน้า

ผู้แทนเข้าร่วมการเสวนาช่วงเช้าวันที่ 24 ตุลาคม (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเนื้อหาในมาตรา 3 ว่า "หัวหน้าหน่วยงานและองค์กรภายใต้การกำกับดูแลต้องรับผิดชอบส่วนตัวหากไม่รายงานตรงเวลา ไม่รายงานตามเนื้อหา หรือไม่ปฏิบัติตามข้อสรุปของการกำกับดูแล"

พร้อมทั้งเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 4 มาตรา 7 ว่า “กรณีไม่ดำเนินการหรือดำเนินการตามคำแนะนำไม่ครบถ้วน หน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลต้องมีรายงานชี้แจงเป็นลายลักษณ์อักษรส่งไปยังหน่วยงานกำกับดูแลและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อพิจารณาความรับผิดชอบ”

ผู้แทนตา วัน ฮา ยังได้เสนอให้กำหนดความรับผิดชอบของผู้นำ (ทั้งความรับผิดชอบทางการเมืองและการบริหาร) ในการปฏิบัติตามข้อสรุปในการกำกับดูแล เสริมสร้างบทบาทของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ คณะกรรมการความปรารถนาและกำกับดูแลของประชาชน สภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการสภาแห่งชาติ คณะกรรมการสภาประชาชน... ในการติดตาม กำกับดูแล และจัดระเบียบการประเมินและการตรวจสอบซ้ำของการกำกับดูแลซ้ำ

วาน โตอัน

ที่มา: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html