สร้างสถานที่ “สร้างรัง” ให้กับพนักงานที่มีประสิทธิภาพ

ส่วนที่ 1: สุนทรพจน์เชิงแนะของเลขาธิการ Lam และประเด็นเร่งด่วนในการปรับปรุงกลไก

แนวทางของ เลขาธิการใหญ่ ลำ เกี่ยวกับการพัฒนาตลาดแรงงาน แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนและความเป็นจริงของความต้องการในการสร้างงาน ซึ่งมีส่วนช่วยในการดูดซับจำนวนทรัพยากรบุคคลที่ออกจากภาครัฐหลังจากการปรับปรุงประสิทธิภาพ

เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวในการประชุมหารือการจัดสรรกำลังคนของ รัฐบาล ปี 2568 เมื่อต้นปีที่ผ่านมา โดยได้สรุปเนื้อหาสำคัญและแนวทางการดำเนินงาน 8 ประการ ในเนื้อหาฉบับที่ 8 เลขาธิการได้ตั้งคำถามเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างการจ้างงานและการส่งเสริมการพัฒนาตลาดแรงงานในยุคใหม่ของประเทศ

เราคุยกันมามากเกี่ยวกับการเตรียม “รัง” สำหรับ “นกอินทรี” เรื่องนี้เป็นเรื่องจริงและคุ้มค่าที่จะทำ แต่ทำไมเราถึงไม่ค่อยพูดถึงแผนการเตรียม “ป่า” และ “ทุ่งนา” ให้กับ “กลุ่มผึ้ง” เพื่อเก็บดอกไม้ไปทำน้ำผึ้งล่ะ

ทำไมเราถึงไม่กำหนดเป้าหมายการสร้างงานใหม่ในแต่ละช่วงและแต่ละภาคส่วน? ในระยะข้างหน้า แรงงานประมาณ 100,000 คนจะออกจากภาครัฐเนื่องจากผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมือง และเยาวชน 100,000 คนจะกลับเข้าสู่พื้นที่ของตนหลังจากเสร็จสิ้นการรับราชการทหาร แล้วรัฐบาลมีนโยบายอะไรบ้างที่จะให้ภาคเอกชนเข้ามารับแรงงานเหล่านี้ได้บ้าง? มีนโยบายอะไรบ้างที่จะพัฒนาตลาดแรงงานและตลาดแรงงาน? เลขาธิการโต แลม เสนอ

เลขาธิการย้ำ “การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจต้องมีโครงสร้างการจ้างงาน”

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา แสดงความเห็นว่าข้อเสนอแนะของเลขาธิการสหประชาชาติในการ "จัดเตรียมป่า" และ "ทุ่งนา" ให้กับ "อาณาจักรผึ้ง" เพื่อเก็บดอกไม้ไว้ทำน้ำผึ้งนั้นมีความชัดเจนและเป็นจริงมาก

คุณฮวง วัน เกือง กล่าวว่า การขยายการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ การสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและสถาบันที่ดีที่สุดเพื่อดึงดูดนักลงทุนนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เศรษฐกิจจำเป็นต้องกระจายความเสี่ยงในภาคส่วนต่างๆ เปิดกว้างภาคส่วนใหม่ๆ ที่มีห่วงโซ่มูลค่าสูง และส่งเสริมบทบาทของการวิจัยและนวัตกรรมเพื่อให้ทันต่อแนวโน้มโลก

“ด้วยการพัฒนาอย่างรวดเร็วของเศรษฐกิจดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ประเทศใดก็ตามที่เข้าสู่เศรษฐกิจนี้อย่างรวดเร็วจะคว้าโอกาสในการพัฒนาสาขาใหม่ ๆ อุตสาหกรรมเหล่านี้ล้วนต้องการทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติสูง และนี่ยังเป็นหนทางหนึ่งในการพัฒนาทักษะของแรงงานอีกด้วย” ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าว

นอกจากการส่งเสริมการพัฒนาภาคเศรษฐกิจใหม่และภาคส่วนที่มีมูลค่าสูงแล้ว รัฐบาลจะต้องมีแนวทางแก้ไขและนโยบายเพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจในการฟื้นฟูภาคส่วนที่มีอยู่ด้วย

ด้วยการพัฒนาที่หลากหลายดังกล่าว เศรษฐกิจจะมีทรัพยากรให้พัฒนามากขึ้น ดังที่เลขาธิการเสนอแนะในคำถามที่ว่า “เตรียม “ป่า” และ “ทุ่งนา” ไว้ให้ “อาณาจักรผึ้ง” เก็บดอกไม้ไปทำน้ำผึ้ง”

“หากเราดำเนินการในประเด็นข้างต้นได้ดี การดึงดูดแรงงานที่มีคุณสมบัติสูงและมีความสามารถในการสร้างคุณค่าใหม่ๆ จะทำให้ผลิตภาพแรงงานเพิ่มขึ้นอย่างโดดเด่น” นายหวาง วัน เกือง ผู้แทนรัฐสภา กล่าว

ในระยะยาว เมื่อมีจำนวน "อาณาจักรผึ้ง" มากขึ้น ตลาดแรงงานก็จะขยายตัว และสร้างงานใหม่ๆ ขึ้นมาเพื่อรองรับแรงงานที่มีมากมายของประเทศที่มีประชากรจำนวนมากอย่างเวียดนามในปัจจุบัน

ในอนาคตอันใกล้นี้ ตำแหน่งงานใหม่เหล่านี้จะช่วยดูดซับ "แรงงานราว 100,000 คนที่ออกจากภาครัฐเนื่องจากผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมือง และคนหนุ่มสาว 100,000 คนที่ปลดประจำการจากราชการทหารและกลับภูมิลำเนา" ซึ่งเป็นการแก้คำถามที่ว่า "ภาคเอกชนสามารถนำนโยบายใดมาใช้กับบางส่วนได้บ้าง" ตามที่เลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวไว้

“นโยบายจะพัฒนาตลาดแรงงาน ตลาดงานอย่างไร” เป็นคำถามปลายเปิด แม้จะสั้นแต่ก็เป็นปัญหาใหญ่ที่ถาโถมเข้ามาถึงปัญหาการพัฒนาตลาดแรงงานอย่างครอบคลุมและมีประสิทธิภาพ

ผู้เชี่ยวชาญต่างชื่นชมความสำเร็จของภาคแรงงานในช่วงที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ตลาดแรงงานยังคงมี "ปัญหาคอขวด" มากมาย เช่น ช่องว่างระหว่างอุปสงค์และอุปทาน ผลิตภาพแรงงานต่ำ และคุณภาพแรงงานที่ไม่น่าพอใจ...

ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง ระบุว่า ปัจจัยสามประการที่ประกอบกันเป็นตลาด ได้แก่ อุปทานแรงงาน อุปสงค์ของภาคธุรกิจด้านทรัพยากรบุคคล และค่าจ้าง (ราคาแรงงาน) ระดับการพัฒนาของภาคการผลิตจะเป็นตัวกำหนดความต้องการแรงงานในระบบเศรษฐกิจ

เขายกตัวอย่างว่า “ในภาคการผลิตทางการเกษตร คนงานคือเกษตรกร แต่ในระบบเศรษฐกิจการผลิตทางอุตสาหกรรมและบริการ คนงานจะย้ายไปยังภาคส่วนนั้น”

เมื่อพิจารณาโครงสร้างแรงงานในประเทศเราในปัจจุบัน พบว่า 60% ของแรงงานอยู่ในภาคแรงงานนอกระบบ ซึ่งไม่จำเป็นต้องมีมาตรฐาน คุณสมบัติแรงงาน หรือขนาดการใช้งานที่ยืดหยุ่น... ส่งผลให้เราไม่มีภาคการผลิตที่ชัดเจนในการกำหนดทรัพยากรแรงงาน

อุตสาหกรรมแปรรูปและการผลิต ซึ่งถือเป็นเสาหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจมายาวนานหลายปี ก็มี "ภาวะเศรษฐกิจย่ำแย่" เช่นกัน เขากล่าวว่าภาคส่วนนี้ส่วนใหญ่เป็นการประกอบและแปรรูป ไม่ใช่การผลิตสินค้ามูลค่าสูง ดังนั้น ภาคส่วนนี้จึงไม่ต้องการแรงงานที่มีทักษะสูง แต่ต้องการแรงงานที่มีทักษะเป็นหลัก

“ในเส้นทางการพัฒนา การแปรรูปและการประกอบสร้างมูลค่าต่ำสุด ทักษะแรงงานต่ำนำไปสู่ผลผลิตต่ำและมูลค่าที่สร้างได้ ดังนั้น เงินเดือนที่พวกเขาได้รับจึงไม่สูงนัก” คุณเกืองกล่าวในทางปฏิบัติ

ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง ย้ำนโยบายที่เสนอเพื่อสนับสนุนภาคธุรกิจและเศรษฐกิจในการฟื้นฟูอุตสาหกรรมที่มีอยู่ พัฒนาอุตสาหกรรมใหม่ และเตรียม "ป่า" ไว้สำหรับ "อาณาจักรผึ้ง"...

เมื่อได้รับการสนับสนุนและมุ่งเน้น แทนที่จะมุ่งเน้นแค่การประมวลผล ธุรกิจต่างๆ จะหันมาออกแบบผลิตภัณฑ์และควบคุมห่วงโซ่การผลิต แทนที่จะนำเข้าส่วนประกอบเพื่อประกอบ ธุรกิจต่างๆ จะค้นคว้าและผลิตส่วนประกอบใหม่ๆ เพื่อเพิ่มมูลค่าของผลิตภัณฑ์...

“การเข้าสู่ห่วงโซ่คุณค่าสูงเป็นขั้นตอนการปรับโครงสร้างที่สำคัญเพื่อสร้างงานใหม่และดึงดูดแรงงาน ความต้องการงานที่สูงขึ้นยังทำให้แรงงานต้องพัฒนาคุณสมบัติของตนเอง” นายเกืองกล่าวเน้นย้ำ

ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง ระบุว่า เมื่ออุปสงค์และอุปทานเปลี่ยนแปลงไปตามธรรมชาติดังที่กล่าวมาข้างต้น จะนำไปสู่การพัฒนาคุณภาพของทรัพยากรแรงงาน ส่งผลให้ผลผลิตเพิ่มขึ้น ค่าจ้างเพิ่มขึ้น ปัญหาคอขวดในตลาดได้รับการแก้ไข การพัฒนามีประสิทธิภาพมากขึ้น และทรัพยากรมนุษย์จะช่วยให้เศรษฐกิจ “เติบโต”

ในทางกลับกัน หากต้องการให้ธุรกิจเปลี่ยนแปลง และโครงสร้างเศรษฐกิจเปลี่ยนแปลง ตลาดจะต้องเตรียมทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสมด้วย ดังที่เลขาธิการโต ลัม เตือนไว้ว่า “การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจจะต้องมีโครงสร้างการจ้างงาน”

ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง ประเมินว่าแรงงานประมาณ 100,000 คนที่กำลังจะออกจากภาครัฐในรอบการปรับโครงสร้างครั้งนี้ เป็นแหล่งทรัพยากรบุคคลที่ดี นอกจากกลุ่มผู้เกษียณอายุก่อนกำหนดแล้ว ผู้ที่เลือกที่จะเข้าสู่ตลาดแรงงานต่อไปก็เป็นกลุ่มทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติและความรู้ความสามารถ...

นายเกืองเชื่อว่าส่วนหนึ่งจะเป็นการมีมาตรการปรับตัวเมื่อออกจากภาครัฐและมีส่วนสนับสนุนกระบวนการปรับโครงสร้างตลาดงาน สนับสนุนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ

โครงสร้างเศรษฐกิจจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเพื่อขยายตลาดให้รองรับกลุ่มแรงงานข้างต้น ขณะเดียวกัน กลุ่มแรงงานข้างต้นยังเป็นทรัพยากรมนุษย์ที่เตรียมพร้อมรับมือกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจ

นายเล กวาง จุง อดีตรองอธิบดีกรมการจัดหางาน กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ยืนยันว่าการสร้างงานเป็นตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญมาก

การบรรลุเป้าหมายนี้จะช่วยพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ และดึงดูดนักลงทุน ขณะเดียวกัน การขยายตลาดและการสร้างงานก็เป็นภารกิจสำคัญของเศรษฐกิจ

จึงพอใจกับทิศทางการพัฒนาตลาดแรงงาน กำหนดเป้าหมายการสร้างงานใหม่ในแต่ละระยะและแต่ละสาขาของเลขาธิการฯ โตแลม

นายเล กวาง จุง เสนอให้ท้องถิ่นต่างๆ ต้องมีนโยบายส่งเสริมการสร้างงานใหม่ นอกจากนโยบายด้านทุนและที่ดินแล้ว เขายังเสนอให้เพิ่มเป้าหมายการสร้างงานเมื่ออนุมัติโครงการใหม่ด้วย

“เราควรกำหนดและพิจารณาสิ่งนี้เป็นเกณฑ์สำคัญสำหรับการอนุมัติโครงการและการดำเนินโครงการทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง” อดีตรองผู้อำนวยการกรมการจัดหางานเสนอ

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ตลาดดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ เราไม่เพียงแต่ต้องมีงานจำนวนมากและคนงานที่มีคุณภาพสูงเท่านั้น แต่เรายังต้องมีกฎระเบียบที่สมเหตุสมผลเพื่อรักษาสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์อีกด้วย

ในยุคปัจจุบัน ตลาดแรงงานมีปัญหาด้านความขัดแย้งมากมาย เช่น "ครูมากเกินไป ขาดแคลนแรงงาน" ในเมืองใหญ่ๆ เช่น นครโฮจิมินห์ มีแรงงานที่มีการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยมากเกินไป แต่ขาดแคลนแรงงานไร้ทักษะ อุตสาหกรรมที่ต้องการแรงงานที่มีคุณสมบัติสูงกลับไม่มีแรงงานเหล่านี้ แต่อุตสาหกรรมที่มีแรงงานเหล่านี้จำนวนมาก ธุรกิจกลับไม่ต้องการ...

ดังนั้นคำถามที่ว่า “เหตุใดจึงไม่มีการกำหนดเป้าหมายการสร้างงานใหม่ในแต่ละขั้นตอนและแต่ละสาขา” ของเลขาธิการโตแลม จึงใกล้เคียงกับความเป็นจริงมาก

เพราะเมื่อมีการบรรลุเกณฑ์ข้างต้นแล้ว การฝึกอบรมจะสามารถติดตามความต้องการของตลาดได้อย่างใกล้ชิด ขจัดความไม่สมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์...

นายเล กวาง จุง กล่าวว่า ประเด็นที่เลขาธิการโต ลัม กล่าวถึงข้างต้นเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงตลาดแรงงาน

“นี่เป็นข้อกำหนดเร่งด่วนและจำเป็นอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน ประเทศที่สร้างงานใหม่ ๆ มากมาย ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน ถือเป็นเงื่อนไขที่ดีสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและการดึงดูดการลงทุน” นายตรุงกล่าวเน้นย้ำ

นายเหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนรัฐสภา เห็นด้วยกับข้อเตือนใจของเลขาธิการโต ลาม ข้างต้นเช่นกัน

“นี่คือแนวทางที่ถูกต้องและทันท่วงที รัฐบาลและหน่วยงานบริหารจัดการแรงงานจำเป็นต้องศึกษาและดำเนินนโยบายเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ อย่างรวดเร็ว เพราะการสร้างความหลากหลายในตลาดและการสร้างงานใหม่เป็นกุญแจสำคัญในการเพิ่มผลิตภาพแรงงาน หากคุณภาพของทรัพยากรมนุษย์ไม่ได้รับการปรับปรุง การเติบโตทางเศรษฐกิจประจำปีก็จะยากลำบากตามที่คาดการณ์ไว้” ผู้แทนรัสเซียกล่าวเน้นย้ำ