การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมสำหรับอุตสาหกรรมเหล็ก

ความต้องการเหล็กม้วนรีดร้อนในเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 12 - 13 ล้านตันต่อปี (ภาพ: VSA)

เหล็กนำเข้าราคาถูกมีอยู่ทุกที่

ในช่วงเดือนเมษายนและพฤษภาคม แม้ว่าจะต้องลดราคาอย่างต่อเนื่อง แต่ผู้ผลิตเหล็กในประเทศก็ยังต้องเผชิญกับความยากลำบากจากแรงกดดันการแข่งขันที่รุนแรงทั้งในด้านปริมาณและราคาของเหล็กนำเข้า โดยเฉพาะเหล็ก HRC ของจีน

โดยอ้างอิงตัวเลขล่าสุดที่เผยแพร่โดยกรมศุลกากรเมื่อเร็วๆ นี้ นายเหงียม ซวน ดา ประธานสมาคมเหล็กกล้าเวียดนาม (VSA) เตือนว่า การนำเข้าเหล็กกล้า HRC ที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วกำลังทำให้ผู้ผลิตเหล็กกล้าของเวียดนามเสี่ยงต่อการสูญเสียตลาดในประเทศ โดยเฉพาะตามสถิติของภาคศุลกากร ในเดือนเมษายน 2567 ปริมาณเหล็ก HRC ที่นำเข้ามายังเวียดนามสูงถึง 890,000 ตัน มากกว่าปริมาณการผลิตของบริษัทในเวียดนามถึง 1.5 เท่า

นอกจากนี้ เฉพาะเดือนมิถุนายน 2567 เวียดนามนำเข้าเหล็ก HRC จำนวน 886,000 ตัน คิดเป็น 151% ของปริมาณเหล็กที่ผลิตได้ของบริษัทในประเทศ โดยเฉพาะปริมาณเหล็กนำเข้าจากจีนมีสัดส่วนที่สูงมาก คิดเป็นร้อยละ 77 ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 ปริมาณการผลิตเหล็ก HRC นำเข้ารวมอยู่ที่เกือบ 6 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 32% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 โดยปริมาณการนำเข้าดังกล่าวคิดเป็น 173% ของปริมาณการผลิตในประเทศ ซึ่งปริมาณการนำเข้าเหล็กจากจีนคิดเป็น 74% ที่เหลือมาจากเกาหลี อินเดีย ญี่ปุ่น และ ประเทศเศรษฐกิจ อื่นๆ มูลค่าการนำเข้าเหล็ก HRC ในช่วง 6 เดือนแรกอยู่ที่ 3.46 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ โดยเหล็ก HRC นำเข้าจากจีนคิดเป็นมูลค่า 2.5 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ

ตัวแทน VSA กล่าวว่าในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 ปริมาณเหล็ก HRC ที่นำเข้ายังคงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว สูงกว่าการผลิตในประเทศถึง 1.7 เท่า ซึ่งถือเป็นปัญหาที่น่าตกใจอย่างยิ่ง

ตัวแทนจากบริษัทผู้ผลิตเหล็กในประเทศบางรายเปิดเผยว่า การที่เวียดนามยังคงนำเข้าเหล็กในปริมาณมาก โดยเฉพาะเหล็ก HRC โดยไม่ผ่านมาตรการป้องกันการค้าใดๆ ถือเป็นเรื่องขัดแย้ง นอกจากนี้ แนวโน้มการนำเข้าเหล็กจากจีนยังแสดงให้เห็นสัญญาณของการแข่งขันด้านราคาที่ไม่เป็นธรรมอีกด้วย สำหรับผลิตภัณฑ์เหล็ก HRC ราคานำเข้าเหล็ก HRC จากจีนมักจะต่ำกว่าราคาเฉลี่ยเมื่อเปรียบเทียบกับตลาดอื่นๆ อยู่ที่ 45 - 108 เหรียญสหรัฐต่อตัน โดยเฉพาะราคานำเข้าเหล็ก HRC จากจีนเฉลี่ยในเดือนมิถุนายน 2567 อยู่ที่ 560 เหรียญสหรัฐฯ ต่อตัน หากเปรียบเทียบกับเหล็ก HRC ที่นำเข้าจากเกาหลี เหล็ก HRC ที่นำเข้าจากจีนมีราคาต่ำกว่า 123 เหรียญสหรัฐฯ ต่อตัน

นี่ก็เป็นเหตุผลที่บริษัทผู้ผลิตเหล็กหลายแห่งเชื่อว่าการเพิ่มการนำเข้าเหล็กจะทำให้ภาคการผลิตในประเทศเผชิญกับความยากลำบาก จนไม่สามารถผลิตผลิตภัณฑ์ปลายน้ำอื่นๆ ได้ด้วยตนเอง เหล็ก HRC เป็นวัตถุดิบต้นน้ำสำหรับการผลิตเหล็กอาบสังกะสี เหล็กอาบสังกะสีเย็น เหล็กเคลือบสี ท่อเหล็ก และผลิตภัณฑ์เหล็กอื่นๆ ที่ใช้ในงานต่างๆ มากมายในการก่อสร้าง เครื่องจักร และอุตสาหกรรมอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน จากการวิเคราะห์ของ VSA พบว่าความต้องการเหล็ก HRC ในเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 12-13 ล้านตันต่อปี ปัจจุบันโรงงานผลิตเหล็ก HRC ในประเทศมีกำลังการผลิตอยู่ที่ประมาณ 9 ล้านตัน การไหลเข้าของเหล็กนำเข้าจำนวนมหาศาลสู่ตลาดภายในประเทศ โดยปริมาณการนำเข้าบางครั้งสูงกว่าปริมาณการผลิตในประเทศเกือบ 200% ทำให้บริษัทในประเทศต้องสูญเสียส่วนแบ่งทางการตลาดในการขายเหล็ก HRC ให้กับสินค้าที่นำเข้า ส่วนแบ่งการตลาดการขายเหล็ก HRC ของบริษัทในประเทศบางแห่ง เช่น Hoa Phat หรือ Formosa ก็ลดลงจาก 42% ในปี 2021 เหลือ 30% ในปี 2023 เช่นกัน

มีความจำเป็นต้องมีมาตรการที่ “เข้มงวด” ตามหลักปฏิบัติสากล

ในฐานะหน่วยงานบริหารระดับรัฐเฉพาะทาง ผู้แทน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า การสืบสวนและการใช้มาตรการป้องกันการค้ายังคงได้รับการส่งเสริมอย่างต่อเนื่อง ซึ่งมีส่วนช่วยในการปกป้องและฟื้นฟูสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ ท่ามกลางภาวะที่สินค้านำเข้าจำนวนมากแสดงสัญญาณการทุ่มตลาดหรือเงินอุดหนุน ทำให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจำนวนหนึ่ง

ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหล็กกล้าเป็นหนึ่งในผลิตภัณฑ์ด้านการป้องกันทางการค้าที่ถูกตรวจสอบมากที่สุดในโลก สถิติจากองค์กรการค้าโลก (WTO) แสดงให้เห็นว่า ณ สิ้นเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 ประเทศและเขตพื้นที่ต่างๆ ได้ดำเนินการสืบสวนการป้องกันการค้าประมาณ 2,500 คดีเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์โลหะพื้นฐาน รวมถึงเหล็ก คิดเป็นมากกว่า 30% ของจำนวนการสืบสวนการป้องกันการค้าทั้งหมด

นอกจากนี้ เมื่อสิ้นเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 จากการสืบสวนการป้องกันการค้าต่างประเทศทั้งหมด 252 คดีกับเวียดนาม ประมาณ 30% ของคดีมีความเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้า ผลิตภัณฑ์เหล็กที่ถูกตรวจสอบมีความหลากหลายมาก ได้แก่ เหล็กอาบสังกะสี เหล็กสแตนเลสรีดเย็น เหล็กเคลือบสี ท่อเหล็ก ไม้แขวนเหล็ก ตะปูเหล็ก เป็นต้น คดีความเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในตลาดส่งออกเหล็กหลักของเวียดนาม เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป (EU) ออสเตรเลีย เป็นต้น ซึ่งสหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่ตรวจสอบเวียดนามมากที่สุด

ในทางกลับกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังตรวจสอบเอกสารของบริษัทผู้ผลิตเหล็ก HRC ในประเทศที่ร้องขอให้มีการสอบสวนเพื่อเรียกเก็บภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดกับเหล็ก HRC ที่นำเข้าจากจีนและอินเดีย ระยะเวลาประเมินราคากำหนด คือ 45 วัน นับจากวันที่ได้รับเอกสารครบถ้วนอย่างเป็นทางการ (14 มิถุนายน 2567)

เช่นเดียวกับเวียดนาม ทางการไทยกำลังดำเนินการตรวจสอบและพิจารณาขยายมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดใหม่กับเหล็ก HRC ที่นำเข้าจากจีน เนื่องจากเหล็กราคาถูกที่นำเข้ามาท่วมตลาดส่งผลให้ธุรกิจต่างๆ ของประเทศผลิตได้เพียง 30% ของกำลังการผลิต ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ 58%

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นาย Trinh Anh Tuan ผู้อำนวยการกรมการค้าระหว่างประเทศ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า ด้วยการใช้มาตรการป้องกันการค้าที่เหมาะสมสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ นอกจากจะปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมแล้ว ยังสร้างเงื่อนไขให้อุตสาหกรรมภายในประเทศสามารถพัฒนาได้ สร้างงานและสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากมุมมองการบริโภค มาตรการป้องกันการค้าระยะยาวจะช่วยให้เศรษฐกิจไม่ต้องพึ่งพาการนำเข้าเพียงอย่างเดียว ช่วยให้มีเสถียรภาพและมีความยืดหยุ่นต่อผลกระทบและแรงกระแทกจากภายนอกได้ดีขึ้น

นาย Trinh Anh Tuan กล่าวว่า ในหลายกรณี การนำการป้องกันการค้ามาใช้กับวัสดุพื้นฐานยังช่วยเพิ่มความสามารถในการใช้ประโยชน์จากพันธกรณีในข้อตกลงการค้าเสรีอีกด้วย พร้อมกันนี้ยังช่วยลดความเสี่ยงที่เวียดนามจะถูกตรวจสอบจากต่างประเทศเรื่องการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้า เนื่องจากเราได้ดำเนินการเชิงรุกในการปกป้องแหล่งวัตถุดิบในประเทศ นอกจากนี้ การนำมาตรการป้องกันการค้ามาใช้ยังส่งผลให้มีรายได้จากภาษีเข้าสู่งบประมาณแผ่นดินเป็นจำนวนหลายหมื่นล้านดอง ในอนาคต กรมป้องกันการค้าจะยังคงส่งเสริมการจัดทำระบบกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันการค้าให้สมบูรณ์โดยพัฒนาและส่งพระราชกฤษฎีกาเพื่อประกาศใช้แทนพระราชกฤษฎีกา 10/2018/ND-CP ให้รัฐบาลพิจารณา โดยอิงจากสรุปงานป้องกันการค้าในทางปฏิบัติในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการสืบสวนการป้องกันการค้าใหม่ 2 ฉบับ และการทบทวนมาตรการการป้องกันการค้า 5 ฉบับที่รวมอยู่ในแผนงานประจำปีอย่างยุติธรรมและโปร่งใส โดยประเมินปัจจัยทั้งหมดอย่างรอบคอบ และปฏิบัติตามกฎระเบียบในปัจจุบัน

การพัฒนาใหม่ด้านอุปสรรคการนำเข้า-ส่งออกทั่วโลกเหล่านี้คาดว่าจะทำให้ผลิตภัณฑ์เหล็กหลายรายการจากจีน รวมถึงเหล็ก HRC เพิ่มการส่งออกไปยังเวียดนามเพื่อเคลียร์สต็อก นอกจากนี้ ยังต้องการให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐของเวียดนามมีมาตรการที่ "เข้มงวด" เพื่อป้องกันการเลี่ยงภาษีและการเลี่ยงบาลีเพื่อผลักดันสินค้าคงคลังให้เพิ่มขึ้น ซึ่งจะก่อให้เกิดผลเสียต่อผู้ผลิตในประเทศ

นาย Phan Dang Tuat ประธานสมาคมอุตสาหกรรมสนับสนุนเวียดนาม กล่าวว่า ธุรกิจในประเทศจำเป็นและคาดหวังให้มีการตัดสินใจที่รวดเร็วยิ่งขึ้น ซึ่งสะท้อนถึงความผันผวนของตลาดได้โดยเร็วที่สุด หากลองดูประเทศเพื่อนบ้านอย่างไทยและอินโดนีเซีย ซึ่งมีปริมาณผลผลิตน้อยกว่าเวียดนามและนำเข้าน้อยกว่าปริมาณการผลิตในประเทศ และยังได้ใช้มาตรการป้องกันการค้าเพื่อปกป้องการผลิตเหล็กกล้าในต้นน้ำอีกด้วย คุณจะสังเกตเห็นได้ทันทีถึงความสำคัญของการปกป้องการผลิตในประเทศหลายประเทศ

นายฟาน ดัง ต๊วต กล่าวว่า การที่บริษัทผู้ผลิตเหล็กรายใหญ่ของเวียดนามออกมาชี้แจงและเรียกร้องให้มีการสอบสวนเพื่อเรียกเก็บภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดจากเหล็ก HRC ของจีนเมื่อเผชิญกับความเสี่ยงจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมจากสินค้านำเข้า แสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มของบริษัทในประเทศ ในบริบทของเศรษฐกิจตลาด หากการสืบสวนและการตรวจสอบเหล่านี้ส่งผลให้มีการนำมาตรการป้องกันการค้าไปใช้ มาตรการนั้นจะต้องนำไปใช้กับประเด็นที่ถูกต้องในระดับที่ถูกต้อง ปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศโดยคำนึงถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ซึ่งจะเป็นรากฐานสำหรับการสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับการพัฒนาธุรกิจ

ที่มา: https://dangcongsan.vn/kinh-te/tao-lap-moi-truong-canh-tranh-binh-dang-cho-nganh-thep-672485.html