การถอดกลไกการผลิตไฟฟ้า LNG ออกจากบทเรียนโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4

ความท้าทายในการดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้าหนองตราด 3&4

Nhà máy điện Nhơn Trạch 3 đang chuẩn bị cho quá trình đốt lửa lần đầu vào quý 4 năm 2024 và toàn bộ dự án dự kiến sẽ đi vào vận hành thương mại vào năm 2025.

โรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 กำลังเตรียมการจุดไฟครั้งแรกในไตรมาสที่ 4 ของปี 2567 และคาดว่าโครงการทั้งหมดจะเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ในปี 2568

โรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 ตั้งอยู่ในอำเภอ Nhon Trach จังหวัดด่งนาย ซึ่งเป็นโครงการสำคัญระดับชาติที่ลงทุนโดย PV Power ด้วยมูลค่าการลงทุนทั้งหมด 1.4 พันล้านเหรียญสหรัฐ และมีกำลังการผลิต 1,624 เมกะวัตต์ โครงการโรงไฟฟ้าพลังงาน LNG แห่งแรกในเวียดนาม โดยใช้เทคโนโลยีทันสมัย (กังหันก๊าซ) จาก GE (สหรัฐอเมริกา) ซึ่งมีกำลังการผลิตและประสิทธิภาพสูงสุดในปัจจุบัน คาดว่าเมื่อโครงการนี้ผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์อย่างเป็นทางการ จะเพิ่มปริมาณไฟฟ้าเชิงพาณิชย์เข้าสู่ระบบไฟฟ้ามากกว่า 9,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี ช่วยให้เกิดความมั่นคงทางพลังงานของประเทศและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของประเทศ

โครงการนี้เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2560 ไม่เพียงแต่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามใช้ LNG นำเข้าในการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงความท้าทายในกลไก การเงิน และขั้นตอนทางกฎหมายอีกด้วย

ปัจจุบัน โรงงานกำลังเตรียมการสำหรับการเผาเชื้อเพลิงครั้งแรกในไตรมาสที่สี่ของปี 2024 และโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 ทั้งหมดคาดว่าจะเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ในปี 2025 นี่เป็นโครงการแรกในเวียดนามที่จะสร้างโรงไฟฟ้าสองแห่งในเวลาเดียวกัน อย่างไรก็ตาม แม้จะประสบความสำเร็จในด้านเทคนิคและการก่อสร้าง แต่ Nhon Trach 3&4 ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนและกลไกทางกฎหมาย

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งคือกระบวนการทางกฎหมายที่ยาวนาน ตั้งแต่การจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสม การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) สัญญาซื้อขายก๊าซ (GSA) การประมูล EPC จนถึงการจัดเตรียมเงินทุนและการก่อสร้าง กระบวนการทั้งหมดใช้เวลายาวนานถึง 8 ปี ซึ่งขั้นตอนทางกฎหมายเพียงอย่างเดียวก็กินเวลาถึง 2 ใน 3 ของเวลาในการดำเนินโครงการทั้งหมด แสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องมีกลไกนโยบายและสร้างช่องทางกฎหมายที่เหมาะสมเพื่อย่นระยะเวลาและเพิ่มประสิทธิภาพให้โครงการโรงไฟฟ้า LNG อื่นๆ

แทนที่จะใช้รูปแบบการเงินของโครงการ สำหรับโครงการ Nhon Trach 3 และ 4 บริษัท PV Power ได้ใช้รูปแบบธุรกิจที่แตกต่างกัน โดยส่วนใหญ่พึ่งพาการใช้เงินกู้จากสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศโดยไม่มีการค้ำประกันจากรัฐบาล รูปแบบนี้แตกต่างจากโครงการก่อนๆ ที่บริษัทต่างๆ เช่น Petrovietnam หรือ EVN มักต้องอาศัยการค้ำประกันของรัฐบาลเพื่อดึงดูดสินเชื่อ

PV Power ประสบความสำเร็จในการจัดหาเงินทุนสำหรับ NT3&4 โดยมีอัตราส่วนทุน 25% และทุนเงินกู้ 75% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง PV Power ได้ลงนามสินเชื่อมูลค่า 200 ล้านเหรียญสหรัฐกับ SMBC/SACE สินเชื่อมูลค่า 4,000 พันล้านดอง กับ Vietcombank และล่าสุดได้ลงนามสัญญาสินเชื่อมูลค่า 521.5 ล้านเหรียญสหรัฐกับกลุ่มธนาคารสองแห่งคือ Citi และ ING ซึ่งรับประกันโดย KSURE และ SERV

Ông Nguyễn Duy Giang, Phó Tổng giám đốc PV Power chia sẻ về những thách thức trong quá trình triển khai dự án NMĐ Nhơn Trạch 3&4.

นายเหงียน ดุย เซียง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท PV Power กล่าวถึงความท้าทายในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4

นายเหงียน ดุย เกียง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ PV Power กล่าวว่า “สัญญาเงินกู้สำหรับโครงการ Nhon Trach 3 & 4 เป็นสัญญาแรกที่บริษัทในเวียดนามกู้ยืมสินเชื่อส่งออกโดยไม่ต้องมีการค้ำประกันจากรัฐบาล ก่อนหน้านี้ โครงการพลังงานทั้งหมดมีการค้ำประกันจากรัฐบาล PV Power ได้ใช้ทรัพยากรที่มีอยู่เพื่อผลักดันโครงการและรับรองความสามารถในการชำระหนี้”

นายซาง กล่าวว่า สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ไม่ใช่สัญญาแบบมาตรฐานที่ได้รับการยอมรับจากผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ ตามที่เขากล่าวไว้ ข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าจะต้องเป็นไปตามการโอนราคาไฟฟ้าและมุ่งมั่นต่อผลผลิตการใช้ก๊าซประจำปี อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างยังอยู่ที่ระดับการวิจัยและการแก้ไข โดยไม่มีกลไกนโยบาย

นอกจากนี้การเจรจา PPA และ GSA ยังคงประสบปัญหาหลายประการเนื่องมาจากราคา LNG ในตลาดต่างประเทศที่ผันผวน ในเวลาเดียวกัน แม้ว่ากฎระเบียบทางการเงินของโครงการ Nhon Trach 3&4 จะได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล แต่ก็ไม่ได้รับการค้ำประกันสำหรับเงินกู้จากต่างประเทศ ส่งผลให้ PV Power ประสบปัญหาในการจัดเตรียมเงินกู้จากสถาบันสินเชื่อ นอกจากนี้ ประเด็นเรื่องการมุ่งมั่นในการส่งมอบที่ดิน รวมไปถึงการรักษาสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยา ถือเป็นปัจจัยที่สำคัญอย่างยิ่งในการกู้ยืมเงินทุนจากต่างประเทศ สำหรับโครงการ LNG มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมของเวียดนามมีเพียงแค่ประมาณ 7% ของมาตรฐานสากลเท่านั้น ดังนั้นเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้บริจาคระหว่างประเทศ PV Power จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดมาก โดยทั่วไปแล้วการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการ LNG จะต้องใช้เวลาประมาณสองปีจึงจะเสร็จสิ้น

“เราต้องจ้างที่ปรึกษาชั้นนำจากสหรัฐอเมริกาเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทั้งหมดดำเนินการอย่างครอบคลุมและถูกต้อง ตั้งแต่การวัดความหลากหลายทางชีวภาพ การติดตามระบบนิเวศรอบนิคมอุตสาหกรรมตั้งแต่ต้นทางจนถึงปลายทาง กระบวนการนี้ต้องใช้ความพยายามและเวลาเป็นอย่างมาก และการอนุมัติสินเชื่อขึ้นอยู่กับผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการโรงไฟฟ้า LNG โดยสิ้นเชิง” – นายซาง กล่าวเสริม

Ông Lê Như Linh, Tổng Giám đốc PV Power và ông Lê Khắc Hưng, Giám đốc EVNEPTC ký kết Hợp đồng PPA Nhà máy điện Nhơn Trạch 3&4.

คุณเล นู ลินห์ กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท PV Power และคุณเล คาค หุ่ง กรรมการผู้จัดการ บริษัท EVNEPTC ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าสำหรับโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4

ล่าสุด PV Power ได้ลงนามสัญญา PPA สำหรับโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 & 4 อย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นการเปิด "ประตูใหม่" ให้กับโครงการโรงไฟฟ้า LNG เนื่องจากสามารถส่งเสริมการลงนามสัญญา GSA ที่เกี่ยวข้องกับปริมาณการซื้อ LNG ประจำปี ระยะเวลาการยืนยัน แผนการจัดส่งก๊าซที่มั่นคงด้วยราคาก๊าซที่สมเหตุสมผลที่สุดได้ล่วงหน้า นอกจากนี้ สัญญา PPA ของโครงการยังเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับสถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศที่จะพิจารณา PV Power โดยเฉพาะ และในอนาคต ธุรกิจไฟฟ้าสามารถกู้ยืมเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการที่คล้ายคลึงกันได้

จากบทเรียนเชิงปฏิบัติสู่การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า

จากความยากลำบากที่โรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 เผชิญ บริษัท PV Power ได้เสนอคำแนะนำเชิงปฏิบัติเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค ตลอดจนมีส่วนสนับสนุนในการแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าเพื่อให้เหมาะสมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซในอนาคต

สถิติการลงทุนจริงในโรงไฟฟ้าแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาการลงทุนสำหรับโรงไฟฟ้าตั้งแต่เวลาจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสม (FS) จนกระทั่งแล้วเสร็จใช้เวลา 6 ถึง 8 ปี ในขณะนี้เมื่อรัฐบาลไม่ค้ำประกันเงินกู้ ระยะเวลาทั้งหมดอาจยาวนานถึง 10 ปี ดังนั้นจำเป็นต้องมีการวางแผนและกำหนดตารางเวลาล่วงหน้าประมาณ 10 ปี เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และการดำเนินการได้อย่างทันท่วงที

จากประสบการณ์ของโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 ธุรกิจต่างๆ เชื่อว่ากรอบเวลา 6 เดือนตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขสำหรับการจัดเตรียมและอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมนั้นไม่สมจริง และควรขยายออกไปเป็น 14 เดือน ซึ่งรวมถึงเวลาที่นักลงทุนต้องใช้ในการอนุมัติและส่งให้หน่วยงานเฉพาะทางเพื่อการประเมินด้วย

ปัญหาสำคัญประการหนึ่งที่ธุรกิจในภาคการผลิตไฟฟ้าต้องเผชิญคือการจัดหาทุนเนื่องจากไม่มีการค้ำประกันจากรัฐบาล ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องมีกลไกสินเชื่อหรือการค้ำประกันจากภาครัฐ เพื่ออำนวยความสะดวกให้สถาบันการเงินระหว่างประเทศเข้าร่วมและให้การสนับสนุนเงินทุนสำหรับโครงการพลังงาน ซึ่งจะช่วยลดความเสี่ยงให้กับนักลงทุน

ท้ายที่สุด การมี Qc ระยะยาวในสัญญาซื้อขาย LNG ถือเป็นสิ่งสำคัญมาก หากไม่มี Qc อาจทำให้ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้น และก่อให้เกิดความเสี่ยงอย่างยิ่งต่อโครงการ LNG ในอนาคต การมุ่งมั่นในผลผลิตจะช่วยให้หน่วยผลิตไฟฟ้ามีพื้นฐานในการเตรียมและจัดซื้อ LNG ในระยะยาว โดยรับประกันอุปทานที่มั่นคงและต้นทุนการผลิตที่เหมาะสม

จากความท้าทายและความยากลำบากของโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 จะมีการให้คำแนะนำที่จำเป็นในการขจัดอุปสรรคในอุตสาหกรรมไฟฟ้า LNG ของเวียดนาม และจากการปฏิบัติดังกล่าวจะได้มีแนวทางในการดำเนินโครงการต่อไป; มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้า สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซในอนาคต รับประกันความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศและการพัฒนาที่ยั่งยืนของอุตสาหกรรมไฟฟ้า ตลอดจนภาพรวมด้านพลังงานของประเทศ

เปลี่ยน

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5c18b1b4-ee65-4e58-9851-b94cf240df85