นี่เป็นการอภิปรายเกี่ยวกับร่างมติของ สมัชชาแห่งชาติ ว่าด้วยกลไกในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นจากข้อกำหนดทางกฎหมาย ซึ่งกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 9

ผู้แทนเหงียน เวียด ถัง ได้แสดงความคิดเห็นในระหว่างการประชุมอภิปราย

ไม่สามารถ "แก้ไขกฎหมาย" ผ่านมติ ของรัฐบาล ได้

ในการอภิปรายกลุ่มที่ 7 นายเหงียน เวียด ถัง (คณะผู้แทน จังหวัดเกียนยาง ) ได้แสดงความไม่เห็นด้วยกับข้อกำหนดในร่างกฎหมายที่อนุญาตให้รัฐบาลออกมติเพื่อแก้ไขบทบัญญัติบางประการในกฎหมายหรือมติของสภาแห่งชาติ

เขาอ้างถึงมาตรา 69 และ 94 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 เพื่อยืนยันว่ารัฐสภาเป็นองค์กรอำนาจรัฐสูงสุด มีอำนาจในการออกกฎหมาย ในขณะที่รัฐบาลเป็นองค์กรบริหาร มีหน้าที่รับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายที่ตราขึ้นโดยรัฐสภา “กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายก็ไม่ได้อนุญาตให้รัฐบาลออกมติเพื่อนำร่องนโยบายที่แตกต่างจากกฎหมาย มีเพียงรัฐสภาเท่านั้นที่มีอำนาจนี้” นายถังกล่าว

ตัวแทนถังเตือนว่า การอนุญาตให้รัฐบาล "แก้ไขกฎหมาย" ผ่านมติจะก่อให้เกิดความวุ่นวายในระบบกฎหมาย แม้กระทั่งทำให้การค้นหาและบังคับใช้กฎหมายเป็นเรื่องยาก เขาอธิบายว่า ตามระเบียบปัจจุบัน หากมีเอกสารหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับประเด็นเดียวกัน เอกสารที่มีความถูกต้องตามกฎหมายสูงกว่าจะมีผลบังคับใช้ก่อน ดังนั้น มติของรัฐบาลจึงไม่สามารถ "ลบล้าง" กฎหมายหรือมติของสภาแห่งชาติได้

เกี่ยวกับการออกแบบอำนาจในร่างกฎหมาย นายถังแย้งว่าไม่ควรแบ่งตามหน่วยงานที่ส่งเอกสาร แต่ควรแบ่งตามอำนาจในการออกกฎหมาย “หากแบ่งตามหน่วยงานที่ส่งเอกสาร จะทำให้ขั้นตอนยุ่งยากและไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่ต้นเหตุได้ การมอบอำนาจให้รัฐบาลแก้ไขกฎหมายไม่สอดคล้องกับหน้าที่ของรัฐบาล และจะยิ่งทำให้ระบบกฎหมายซับซ้อนขึ้นไปอีก” เขากล่าวเน้น

ผู้แทนเสนอแนะว่า สภาแห่งชาติและรัฐบาลควรเร่งดำเนินการทบทวนระบบกฎหมายอย่างครอบคลุม เพื่อระบุความซ้ำซ้อนและข้อบกพร่องอย่างชัดเจน แล้วแก้ไขให้เด็ดขาด เขาชื่นชมอย่างยิ่งที่หน่วยงานของสภาแห่งชาติได้รับเชิญให้เข้าร่วมในคณะกรรมการประเมินผล ซึ่งจะช่วยให้กระบวนการดำเนินไปอย่างรวดเร็วและมีความเป็นไปได้มากขึ้นเมื่อนำเสนอต่อสภาแห่งชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรถังได้เสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกว่า คือ สภาแห่งชาติสามารถมอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติพิจารณาระงับการบังคับใช้บทบัญญัติบางประการของกฎหมายเป็นการชั่วคราวในกรณีเร่งด่วนอย่างแท้จริง จากนั้น รัฐบาลสามารถออกมติเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการในระหว่างที่รอการแก้ไขกฎหมาย “แนวทางนี้ทั้งถูกต้องตามกฎหมายและมีความยืดหยุ่น โดยไม่กระทบต่อระเบียบนิติบัญญัติ” เขากล่าวเน้น

ผู้แทนราษฎร เหงียน ลัม ทันห์ แสดงความเห็นด้วยกับเป้าหมายในการขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย

การขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย

ระหว่างการอภิปราย ผู้แทนเหงียน ลัม ทันห์ (คณะผู้แทนไทยเหงียน) แสดงความเห็นด้วยกับเป้าหมายในการขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย แต่แย้งว่าร่างกฎหมายยังขาดเกณฑ์และหลักการที่ชัดเจนในการจัดการกับอุปสรรคเหล่านั้น

เขาได้วิเคราะห์ว่านโยบายบางอย่าง แม้จะดูสมเหตุสมผล แต่ในความเป็นจริงแล้วไม่เหมาะสมกับการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ เช่น กฎระเบียบที่ระบุว่า "ค่าจ้าง 10 ดอง" แต่ในความเป็นจริงจ่ายเพียง "3 ดอง" เท่านั้น "เราจำเป็นต้องเพิ่มเกณฑ์ 'ไม่เหมาะสมกับการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ' เพื่อสะท้อนถึงลักษณะของปัญหาได้อย่างถูกต้อง" นายธันห์เสนอแนะ

ในส่วนของหลักการในการดำเนินการ คณะผู้แทนเสนอให้จัดเรียงเนื้อหาของมาตรา 3 ในร่างมติใหม่ โดยให้หลักการ "การดำเนินการอย่างทันท่วงทีและตรงประเด็น" อยู่ในลำดับแรก เนื่องจากเป็นวัตถุประสงค์หลักของมติ ถัดมาคือหลักการในการรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิทางแพ่ง ทรัพย์สิน และสัญญา

ที่สำคัญคือ เขาเสนอให้คงเกณฑ์ "ความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมาย" ไว้ แต่ให้พิจารณาใหม่เกี่ยวกับข้อกำหนดเรื่อง "ความเป็นเอกภาพโดยสมบูรณ์" ของระบบกฎหมาย "บางครั้ง การทำลายกฎระเบียบเก่าๆ ก็จำเป็นเพื่อสร้างสิ่งใหม่ หากเรายังคงยึดติดอยู่กับกรอบเดิมๆ เราก็ไม่สามารถสร้างนวัตกรรมได้" เขากล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนเหงียน ลัม ทันห์ ยังเสนอให้จัดตั้งคณะทำงานไตรภาคี ซึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ผู้เชี่ยวชาญอิสระ และหน่วยงานของรัฐสภา เพื่อทบทวนและวิเคราะห์นโยบายต่างๆ โดยเน้นย้ำว่า "หากเรายังคงปล่อยให้หน่วยงานที่ออกนโยบายเป็นผู้ทบทวนเอง วิธีคิดแบบเดิมก็จะเกิดขึ้นซ้ำอีก"

คุณไม่สามารถ "ปลดปล่อย" ทุกสิ่งทุกอย่างได้ด้วยการผ่อนคลายการควบคุม

ในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม นางเหงียน ถิ ซู รองหัวหน้าคณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติเมืองเว้ ได้เน้นย้ำประเด็นสำคัญสามกลุ่ม ได้แก่ ภาษาทางกฎหมาย ขอบเขตอำนาจ และข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการตามมติ

นางซูแย้งว่าวลี "ไม่ชัดเจน ไม่สมเหตุสมผล เป็นไปไม่ได้" ในร่างกฎหมายนั้นตีความได้ง่ายและไม่สอดคล้องกับภาษาที่แม่นยำและวัดผลได้ซึ่งจำเป็นในข้อความทางกฎหมาย "ควรเปลี่ยนเป็นวลี 'ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย' ซึ่งกระชับและแม่นยำกว่า" นางซูเสนอแนะ

เธอยังกล่าวอีกว่า ความยากลำบากทางกฎหมายไม่ได้เกิดขึ้นจากเอกสารลายลักษณ์อักษรเท่านั้น แต่ยังเกิดจากปัญหาในทางปฏิบัติที่กฎหมายยังไม่ได้กำหนดไว้ด้วย ดังนั้น เกณฑ์ "อุปสรรคที่เกิดจากสถานการณ์ในทางปฏิบัติ" ควรถูกเพิ่มเข้าไปในคำจำกัดความของความยากลำบากด้วย

ในส่วนของเนื้อหาในวรรค 3 มาตรา 2 เธอเสนอให้ชี้แจงคำว่า "ภาระค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ไม่จำเป็น" ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และเปลี่ยนวลี "จำกัดนวัตกรรม" เป็น "ขัดขวางนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์" เธอกล่าวเตือนว่า "การใช้ภาษาที่ไม่ชัดเจนในเชิงคุณภาพจะทำให้ต้องออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพิ่มเติมในภายหลังเพื่ออธิบาย ซึ่งจะทำให้การดำเนินการตามมติล่าช้าลง"

ที่สำคัญกว่านั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซูได้แสดงความระมัดระวังเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะให้อำนาจรัฐบาลในการแก้ไขกฎหมายภายใต้อำนาจของสภาแห่งชาติ เธอยืนยันว่า “สภาแห่งชาติเป็นองค์กรเดียวที่มีอำนาจนิติบัญญัติ หากมีการมอบอำนาจ ก็ควรจำกัดเฉพาะสถานการณ์เร่งด่วนและฉุกเฉินอย่างแท้จริง และต้องมีกลไกการกำกับดูแลและการตรวจสอบหลังการดำเนินการที่เข้มงวด”

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อกำหนดการดำเนินการ (มาตรา 7) ผู้แทนเสนอให้กำหนดระยะเวลาอย่างชัดเจนเป็นสองช่วง ได้แก่ ช่วงเวลาจนถึงปี 2025 สำหรับการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน และช่วงเวลาตั้งแต่ปี 2025 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2027 สำหรับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จ นอกจากนี้ เธอยังเสนอให้เพิ่มความรับผิดชอบในการสรุปและเสนอการแก้ไขเมื่อมติหมดอายุลงด้วย

เลอ โธ

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html