โดยมติว่าด้วยการริเริ่มกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

เกี่ยวกับเนื้อหาของมติ มีความเห็นจำนวนมากที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นที่ไม่เห็นด้วยกับการออกมตินำร่อง โดยแนะนำให้ทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุม ในประเด็นนี้ นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานเพื่ออธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางบก

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — ภาพรวมการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 28 พฤศจิกายน

ตามที่ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh กล่าวว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมารัฐบาลได้ให้ความสำคัญและอุทิศทรัพยากรจำนวนมากในการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนน แต่ด้วยเหตุผลหลายประการที่แตกต่างกัน การดำเนินการยังคงจำกัดและไม่สามารถตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ ในขณะที่การลงทุนในการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานแบบพร้อมกันและทันสมัยถือเป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์อย่างหนึ่ง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการปฏิบัติตามมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 ของ สภาแห่งชาติจีน จำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรและมีนโยบายเฉพาะเพื่อเร่งรัดการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ทันสมัย ขณะเดียวกัน นโยบายนำร่องหลายฉบับในร่างมติฉบับนี้ได้รับสืบทอดมาจากนโยบายที่สภาแห่งชาติจีนอนุมัติในอดีตและประสบผลสำเร็จ

นอกจากนี้ การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายต้องใช้เวลาในการประเมินและสรุปผลอย่างละเอียดถี่ถ้วน ดังนั้น เมื่อพิจารณาถึงความจำเป็นเร่งด่วนในปัจจุบัน ข้อเสนอ ของรัฐบาล ที่จะนำเสนอนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนนจึงมีความสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม รัฐบาลขอแนะนำให้ดำเนินการประเมินและสรุปกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมโดยพิจารณาจากมตินำร่องนี้ หากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถั่น

เกี่ยวกับขอบเขตของระเบียบ หลักเกณฑ์การบังคับใช้ และหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง (มาตรา 1) มีความเห็นแนะนำให้ทบทวนขอบเขตของระเบียบและหลักเกณฑ์การบังคับใช้ของร่างมติ หลายความเห็นแนะนำให้ทบทวน เพิ่มเติม และปรับปรุงหลักการและหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง เกี่ยวกับเรื่องนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาขอรายงานว่า รัฐบาลได้เสนอหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง และได้พิจารณาและนำเสนอร่างมติและรายชื่อโครงการต่อรัฐสภาตามข้อเสนอจากหน่วยงานท้องถิ่นแล้ว

นอกจากนี้ เพื่อให้โครงการนำร่องมีประสิทธิภาพ ควรระบุที่อยู่ ขอบเขต และระยะเวลาการรับสมัครอย่างชัดเจน และหลีกเลี่ยงการกระจายโครงการให้สอดคล้องกับลักษณะของโครงการนำร่อง เราขอแนะนำให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจว่าโครงการนำร่องนี้ใช้ได้เฉพาะกับโครงการที่รัฐบาลเสนอเท่านั้น และไม่ควรเพิ่มโครงการนำร่องลงในรายชื่อโครงการนำร่องหลังจากที่รัฐสภาลงมติเห็นชอบแล้ว รัฐบาลเป็นผู้รับผิดชอบรายชื่อโครงการที่เสนอต่อรัฐสภาโดยสมบูรณ์

ดังนั้น ขอความกรุณาอย่ากำหนดหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการไว้ในร่างมติ ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาขอยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับหัวข้อการบังคับใช้ในร่างมติ เนื่องจากบทบัญญัติในมาตรา 1 ว่าด้วยขอบเขตการปรับปรุงระเบียบว่าด้วยนโยบายเฉพาะการลงทุนก่อสร้างถนนสำหรับโครงการที่ระบุไว้ในภาคผนวกท้ายมตินี้ได้ระบุหัวข้อและที่อยู่ของโครงการไว้แล้ว

หลายฝ่ายมีความคิดเห็นที่เสนอแนะให้เพิ่มหลักการและเกณฑ์เกี่ยวกับความมุ่งมั่นในการสร้างความก้าวหน้า ความรับผิดชอบในการประสานงานของท้องถิ่นในการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการ รวมถึงความสามารถในการบริหารจัดการโครงการของท้องถิ่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า ตามกฎหมายปัจจุบัน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานสำหรับการดำเนินโครงการเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่น

นอกจากนี้ งานนี้เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ นักลงทุน ค่าตอบแทน และการย้ายถิ่นฐาน... จำนวนมาก และได้รับการกำกับดูแลโดยเฉพาะในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐไม่ได้กำหนดเกณฑ์ความสามารถและประสบการณ์ในการบริหารจัดการโครงการของหน่วยงานบริหารจัดการ ตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง โครงการต่างๆ จะถูกมอบหมายให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ดำเนินโครงการ ดังนั้น ความคืบหน้าและคุณภาพของโครงการจะเป็นไปตามข้อกำหนดหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับความสามารถของหน่วยงานและองค์กรเหล่านี้เป็นหลัก

ดังนั้น ในประเด็น ข. วรรค 4 มาตรา 7 แห่งร่างมติ จึงกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลศักยภาพและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินโครงการตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

ในการรายงานและอธิบายสัดส่วนของทุนรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (ข้อ 2) นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า นครโฮจิมินห์เป็นเขตเมืองพิเศษ ดังนั้นการดำเนินโครงการต่างๆ จึงมีต้นทุนค่าตอบแทน การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานสูง ดังนั้น การอนุญาตให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์พิจารณาและตัดสินใจเพิ่มสัดส่วนของทุนรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ PPP แต่ไม่เกิน 70% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการจึงเหมาะสม อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการที่ผ่านพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่อาจไม่สูงนัก แต่เนื่องจากปริมาณการจราจรที่ต่ำ หากใช้ตามกลไกพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์ แผนการเงินของโครงการจะไม่ได้รับการรับประกัน อย่างไรก็ตาม ภาคผนวกที่แนบมากับมติได้กำหนดวงเงินสูงสุดของแต่ละโครงการไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงขอคงร่างมติไว้ตามเดิม

มีข้อเสนอให้เพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการเป็นไม่เกิน 70% หรือ 80% ของเงินลงทุนทั้งหมด เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีทางออกทางการเงินสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาสที่มีปริมาณการจราจรต่ำและจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นชอบตามรายงานของรัฐบาล นายกรัฐมนตรีได้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนำร่อง PPP ที่เสนอแล้ว ร่างมติมาตรา 2 เสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยกำหนดให้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เกิน 50% ของเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการ 02 โครงการ ตามที่กำหนดไว้ในภาคผนวก 1 ที่แนบมากับมติฉบับนี้

เกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการลงทุนโครงการถนน (มาตรา 3) นายหวู่ ฮอง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้าง กระทรวงคมนาคมจะประเมินการออกแบบพื้นฐานและการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่มอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจ ขณะเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างได้กำหนดเกณฑ์เกี่ยวกับความสามารถและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ดำเนินโครงการ เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างมติได้ระบุไว้ในข้อ ข. วรรค 4 มาตรา 7 ว่า คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดที่ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจ มีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองความสามารถและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินโครงการตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

ในการอธิบายและรับความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อก่อสร้างร่วมกัน (มาตรา 4) มีความเห็นแนะนำให้พิจารณาขอบเขตและหลักเกณฑ์การบังคับใช้กับโครงการที่ใช้นโยบายการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อก่อสร้างร่วมกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อย่างแพร่หลาย ซึ่งอาจทำให้โครงการนำร่องนี้เสียความหมาย คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติขออนุมัติระเบียบที่อนุญาตให้ใช้นโยบายนี้เฉพาะกับโครงการทางหลวงและทางด่วนแห่งชาติในภาคผนวก 4 ที่แนบมากับร่างมติ มีความเห็นแนะนำให้พิจารณาเพิ่มหัวข้อนักลงทุนที่จะใช้นโยบายการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อก่อสร้างร่วมกัน คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติขออนุมัติและแก้ไขไม่ให้กำหนดหัวข้อนักลงทุนในมาตรา 4 ของร่างมติ

เกี่ยวกับโครงการที่ใช้เงินทุนสำรองทั่วไปของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี พ.ศ. 2564 - 2568 ซึ่งสอดคล้องกับรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2565 คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาเห็นควรยอมรับและแก้ไขบทบัญญัติในข้อ ก. ข้อ 1 มาตรา 5 ดังนี้ “แหล่งเงินทุนและเงินทุนคงเหลือเมื่อเทียบกับประมาณการเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ จัดหาจากแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่น” แก้ไขบทบัญญัติในข้อ 2 มาตรา 5 ดังนี้ “เงินทุนส่วนเพิ่มจากการลงทุนทั้งหมดของโครงการ จัดหาจากแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่น” ข้อ 7 มาตรา 7 บัญญัติว่า “รัฐบาลเป็นผู้รับผิดชอบแหล่งเงินทุนและเงินทุนคงเหลือในการลงทุนทั้งหมดของโครงการตามที่ระบุไว้ในข้อ ก. ข้อ 1 และข้อ 2 มาตรา 5 ของข้อมตินี้ ให้รวบรวมและรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไปหลังจากที่โครงการได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว”

พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจในการประชุมครั้งต่อไปเกี่ยวกับจำนวนเงินทุนที่ต้องจัดเตรียมไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2569-2573 สำหรับนโยบายการลงทุนของโครงการและอัตราเฉพาะที่เกินกว่าบทบัญญัติในมาตรา 89 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ และเกี่ยวข้องกับเนื้อหาของรัฐบาลที่รายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดินจำนวน 63,725 พันล้านดองในปี 2565 ลงในแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลาง โดยมีเงินทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2564-2568 ที่สอดคล้องกับเงินสำรองทั่วไปของแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568 รัฐบาลจำเป็นต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนที่จะส่งเนื้อหานี้ไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณางบประมาณและเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568...

เกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้ (มาตรา 8) มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้กำหนดวันที่มีผลบังคับใช้ของมติไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งพิจารณาและทบทวนระยะเวลาที่เหมาะสมสำหรับการสรุปมติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นชอบและแก้ไขมาตรา 8 ของร่างมติ เพื่อให้มตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่รับรองและมีผลใช้บังคับจนถึงวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2568 บทบัญญัติในมาตรา 1 มาตรา 7 ว่าด้วยการให้รัฐบาลสรุปผลการปฏิบัติตามมติและรายงานต่อรัฐสภาเมื่อสิ้นสุดสมัยประชุม พ.ศ. 2568

แหล่งที่มา