การเห็นชอบมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ส่วนเนื้อหาของมติ มีผู้เห็นพ้องต้องกันเป็นส่วนมากว่าต้องออกมติ แต่บางส่วนไม่เห็นด้วย เนื่องมาจากเป็นการออกมติฉบับนำร่อง จึงควรทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุม ในประเด็นนี้ ในนามของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานเพื่ออธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — ภาพรวมการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 28 พฤศจิกายน

ตามที่ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh กล่าวว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้ให้ความสำคัญและอุทิศทรัพยากรจำนวนมากในการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนน แต่ด้วยเหตุผลหลายประการ การดำเนินการจึงยังมีข้อจำกัดและไม่สามารถตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ ในขณะที่การลงทุนในการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานแบบพร้อมกันและทันสมัยถือเป็นความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ประการหนึ่ง

เพื่อมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามมติของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปีสำหรับปี 2564-2568 ของ สมัชชาแห่งชาติ ให้ประสบผลสำเร็จ การจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรและมีนโยบายเฉพาะเพื่อเร่งการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานถนนที่ทันสมัยถือเป็นสิ่งจำเป็น ขณะเดียวกันนโยบายนำร่องจำนวนหนึ่งในร่างมติได้รับการสืบทอดมาจากนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ในอดีตและประสบผลสำเร็จเป็นบวก

นอกจากนี้การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายต้องใช้เวลาในการประเมินและสรุปรายละเอียดอย่างละเอียด ดังนั้น เมื่อพิจารณาถึงความต้องการเร่งด่วนและจำเป็นในปัจจุบัน ข้อเสนอ ของรัฐบาล ที่จะนำร่องนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนในการก่อสร้างถนนจึงถือว่าสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้รัฐบาลดำเนินการประเมินและสรุปบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อเสนอแก้ไข โดยอิงตามการดำเนินการตามมตินำร่องนี้ หากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน

ส่วนขอบเขตการกำกับดูแล ประเด็นการบังคับใช้ และหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง (ข้อ 1) มีความเห็นให้ทบทวนขอบเขตการกำกับดูแลและประเด็นการบังคับใช้ของร่างมติฯ หลายความเห็นแนะนำให้ทบทวน เพิ่มเติม และปรับปรุงหลักการและเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง เกี่ยวกับเรื่องนี้ กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ขอรายงานว่า รัฐบาลได้กำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่องไว้แล้ว และได้พิจารณาแล้วเห็นควรเสนอร่างมติและรายชื่อโครงการต่อรัฐสภา โดยพิจารณาจากข้อเสนอของท้องถิ่นแล้ว

นอกจากนี้ เพื่อให้การดำเนินการนำร่องมีประสิทธิผล ชี้แจงที่อยู่ ขอบเขต และระยะเวลาการรับสมัคร และหลีกเลี่ยงการกระจายตามลักษณะของโครงการนำร่อง เรามุ่งหวังที่จะเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจว่าโครงการนำร่องจะใช้ได้กับโครงการที่รัฐบาลเสนอเท่านั้น และจะไม่เพิ่มโครงการนำร่องลงในรายชื่อหลังจากที่รัฐสภาลงมติเห็นชอบแล้ว รัฐบาลต้องรับผิดชอบเต็มที่ต่อรายการโครงการที่เสนอต่อรัฐสภา

ดังนั้นโปรดอย่าระบุหลักการและเกณฑ์การคัดเลือกโครงการไว้ในร่างมติ ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ขอให้ลบบทบัญญัติเกี่ยวกับหัวเรื่องของการใช้บังคับในร่างมติ เนื่องจากบทบัญญัติในมาตรา 1 ว่าด้วยขอบเขตของการปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนนสำหรับโครงการที่ระบุไว้ในภาคผนวกที่แนบมากับมติฉบับนี้มีหัวเรื่องและที่อยู่เฉพาะเจาะจงของการใช้บังคับของโครงการไว้แล้ว

ความคิดเห็นมากมายแนะนำให้เพิ่มหลักการและเกณฑ์ในการมุ่งมั่นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความก้าวหน้าและความรับผิดชอบในการประสานงานของท้องถิ่นในการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการ ศักยภาพการจัดการโครงการในท้องถิ่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรสถานที่ใหม่สำหรับการดำเนินโครงการนั้นเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่น

นอกจากนี้งานดังกล่าวยังเกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารของรัฐ นักลงทุน เรื่องการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานใหม่หลายแห่ง... และได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในปัจจุบันกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐไม่ได้กำหนดเกณฑ์ความสามารถและประสบการณ์การจัดการโครงการของหน่วยงานกำกับดูแล ตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง โครงการต่างๆ จะถูกมอบหมายให้หน่วยงานหรือองค์กรต่างๆ เป็นผู้ดำเนินโครงการ ดังนั้น ความก้าวหน้าและคุณภาพของโครงการจะเป็นไปตามความต้องการหรือไม่ขึ้นอยู่กับความสามารถของหน่วยงานและองค์กรเหล่านี้เป็นหลัก

ดังนั้น ในข้อ 7 ข้อ 4 แห่งร่างมติ จึงกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการดูแลศักยภาพและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินโครงการตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

ในการรายงานและอธิบายสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (มาตรา 2) ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่หงถัน กล่าวว่า นครโฮจิมินห์เป็นเขตเมืองพิเศษ ดังนั้น การดำเนินโครงการจึงมีต้นทุนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานสูง ดังนั้น การให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์พิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการเพิ่มสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP แต่ไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ จึงเป็นความเหมาะสม อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการที่ต้องผ่านพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่อาจไม่สูง แต่เนื่องจากปริมาณการจราจรที่ต่ำ หากใช้ตามกลไกเฉพาะของนครโฮจิมินห์ ก็จะไม่สามารถรับประกันแผนการเงินของโครงการได้ อย่างไรก็ตาม ภาคผนวกที่แนบมากับมติจะระบุระดับสูงสุดของแต่ละโครงการไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงขอให้คงร่างมติดังกล่าวไว้

มีข้อเสนอให้เพิ่มสัดส่วนทุนแผ่นดินที่เข้าร่วมโครงการเป็นไม่เกินร้อยละ 70 หรือ 80 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมด เพื่อให้มีการแก้ไขปัญหาทางการเงินให้กับพื้นที่ด้อยโอกาสที่มีปริมาณการจราจรต่ำที่ต้องการส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรทางถนน กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาพิจารณาแล้วเห็นควรให้ความเห็นชอบตามรายงานของรัฐบาลว่า โครงการ PPP นำร่องที่เสนอนั้น ได้รับการตัดสินใจตามนโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีแล้ว ในมาตรา 2 ของร่างมติได้ดำเนินการให้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนรวมสำหรับโครงการ 02 โครงการ ตามที่กำหนดไว้ในภาคผนวกที่ 1 ท้ายมติฉบับนี้

เกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการลงทุนโครงการถนน (มาตรา 3) ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่หงถัน กล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้าง กระทรวงคมนาคมจะดำเนินการประเมินการออกแบบพื้นฐานและการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในท้องถิ่น ขณะเดียวกันกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างยังได้กำหนดเกณฑ์ความสามารถและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ดำเนินโครงการไว้ด้วย ร่างมติโดยนำความเห็นของผู้แทนมาพิจารณา กำหนดในข้อ 2 วรรค 4 มาตรา 7 ว่า คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดที่ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ มีหน้าที่รับผิดชอบในการประกันศักยภาพและประสบการณ์ของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินโครงการตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

การอธิบายและรับความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างร่วมกัน (มาตรา 4) มีความเห็นแนะนำให้พิจารณาขอบเขตและหลักเกณฑ์ที่ใช้กับโครงการที่ใช้นโยบายเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างร่วมกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อย่างแพร่หลายซึ่งจะทำให้สูญเสียความหมายของโครงการนำร่อง กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นควรรับระเบียบที่อนุญาตให้ใช้นโยบายนี้กับโครงการทางหลวงและทางด่วนแห่งชาติได้เฉพาะในภาคผนวกที่ 4 ที่แนบมาพร้อมร่างมติเท่านั้น มีข้อเสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มนักลงทุนเข้าในรายชื่อนักลงทุนที่มีสิทธิเข้าร่วมนโยบายการนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา เห็นควรให้มีการแก้ไขข้อบังคับไม่กำหนดเรื่องผู้ลงทุนไว้ในมาตรา 4 แห่งร่างมติฯ

เกี่ยวกับโครงการที่ใช้เงินกองทุนสำรองทั่วไปของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564 - 2568 ซึ่งสอดคล้องกับรายรับงบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 นั้น คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา ขออนุมัติและปรับปรุงบทบัญญัติในข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 5 ดังนี้ “แหล่งเงินทุนและเงินทุนที่เหลือเมื่อเทียบกับแผนการลงทุนทั้งหมดของโครงการนั้นจัดเตรียมจากแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่น” ให้แก้ไขบทบัญญัติในวรรคสอง ข้อ 5 ดังต่อไปนี้ “เงินทุนแผ่นดินเพิ่มเติมในการลงทุนรวมของโครงการให้จัดเตรียมจากแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่น” มาตรา 7 วรรค 7 บัญญัติว่า “รัฐบาลเป็นผู้รับผิดชอบแหล่งทุนและทุนที่เหลือในการลงทุนทั้งหมดของโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 ข้อ 1 และข้อ 2 ข้อ 5 ของข้อมติฉบับนี้ และจัดทำรายงานสรุปผลต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไปเมื่อโครงการนั้น ๆ ได้ผ่านความเห็นชอบนโยบายการลงทุนแล้ว”

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจในการประชุมครั้งต่อไปเกี่ยวกับจำนวนเงินทุนที่จะจัดเตรียมไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2026 - 2030 สำหรับนโยบายการลงทุนของโครงการและอัตราเฉพาะที่เกินกว่าบทบัญญัติในข้อ 2 มาตรา 89 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะและเกี่ยวข้องกับเนื้อหาของรัฐบาลที่รายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดิน 63,725 พันล้านดองในปี 2022 ลงในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 ซึ่งสอดคล้องกับเงินสำรองทั่วไปของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 รัฐบาลจำเป็นต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนส่งเนื้อหาเหล่านี้ไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณางบประมาณและเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025...

ส่วนวันที่ใช้บังคับ (มาตรา 8) มีความเห็นบางประการแนะนำให้กำหนดวันที่ใช้บังคับของมติให้ชัดเจน ทบทวนและแก้ไขเวลาที่เหมาะสมในการสรุปมติ กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นควรให้แก้ไขมาตรา 8 แห่งร่างมติ โดยให้มตินี้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่รับรองและมีผลใช้บังคับจนถึงวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2568 บทบัญญัติในวรรค 1 มาตรา 7 ว่าด้วยการให้รัฐบาลสรุปผลการปฏิบัติตามมติและรายงานต่อรัฐสภาในช่วงปลายสมัยประชุม พ.ศ. 2568

แหล่งที่มา