การส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชนต้องอาศัยนโยบายที่เข้มแข็ง

ในช่วงสี่ทศวรรษที่ผ่านมา ภาคเศรษฐกิจเอกชนในเวียดนามได้พัฒนาอย่างน่าทึ่ง โดยเปลี่ยนจากภาคเศรษฐกิจขนาดเล็กที่กระจัดกระจายมาเป็นเสาหลักสำคัญของเศรษฐกิจ ในแง่ของขนาด ตามข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ภาคเศรษฐกิจเอกชนในประเทศมีส่วนสนับสนุนประมาณ 50% ของ GDP โดยภาคธุรกิจที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการมีส่วนสนับสนุนมากกว่า 10% ของ GDP และภาคครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคล ครัวเรือนการผลิตทางการเกษตร ฟาร์ม และสถานประกอบการเศรษฐกิจอื่นๆ และธุรกิจส่วนบุคคลคิดเป็นประมาณ 40% ของ GDP ภาคส่วนนี้สร้างงานให้กับแรงงานของประเทศประมาณ 85%

บทบาทสำคัญสำหรับเป้าหมายการเติบโตสูง

ดังนั้น ในปัจจุบัน เศรษฐกิจ ภาคเอกชนกำหนดปริมาณและคุณภาพของ GDP ของเวียดนามมากกว่า 50% เราไม่สามารถบรรลุอัตราการเติบโตที่สูงและยั่งยืนได้ และไม่สามารถเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจที่ใช้เทคโนโลยีและนวัตกรรมได้ หากภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจ ไม่เติบโตในอัตราที่สูง และไม่เปลี่ยนแปลงอย่างเข้มแข็งเพื่อดูดซับและเผยแพร่เทคโนโลยีและนวัตกรรม

ภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญในอุปสงค์รวมและมีบทบาทชี้ขาดต่ออัตราการเติบโต การสนับสนุนนี้สะท้อนให้เห็นได้จากการลงทุนภาคเอกชน การบริโภคของบริษัทและสถาบันทางเศรษฐกิจ และการสนับสนุนของภาคเอกชนต่อการนำเข้าและส่งออก

จากมุมมองของอุปสงค์รวม ภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุนเกือบ 30% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด นอกจากนี้ จากมุมมองของการลงทุนด้านทุน ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของอุปสงค์รวม ภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญในการลงทุน ปัจจุบัน ภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุน 56% ของการลงทุนทางสังคมทั้งหมด ซึ่งถือเป็นสัดส่วนที่สูงมากเมื่อเทียบกับ 28% ของภาคเศรษฐกิจของรัฐและ 16% ของภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ จากเงินลงทุนทางสังคมทั้งหมดที่คาดว่าจะสูงถึง 174 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2025 การลงทุนภาคเอกชนจะสนับสนุนประมาณ 96 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือประมาณ 56% การลงทุนของภาครัฐจะสนับสนุนเพียง 36 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศประมาณ 28 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการลงทุนอื่นๆ ประมาณ 14 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ดังนั้น การเพิ่มขึ้นของการลงทุนภาคเอกชน 1% จะส่งผลให้มูลค่าสัมบูรณ์เพิ่มขึ้นเทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้นของการลงทุนภาครัฐ 2.5% และการเพิ่มขึ้นของการลงทุนจากต่างประเทศ 3.5% ผลกระทบของการเติบโตของการลงทุนภาคเอกชนในประเทศต่ออุปสงค์รวมนั้นมากกว่าการลงทุนจากภาครัฐและภาคธุรกิจที่ต่างชาติลงทุนมาก

ต่างจากการลงทุนภาครัฐและการลงทุนจากต่างประเทศ ซึ่งมีข้อจำกัดในการขยายปริมาณ เช่น ข้อจำกัดของเพดานหนี้สาธารณะ แรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน หรือการพิจารณาสัดส่วนและคุณภาพของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในปัญหาการลงทุนโดยรวมของเศรษฐกิจ ศักยภาพในการขยายการลงทุนจากภาคเศรษฐกิจในประเทศมีมหาศาล หากพิจารณาจากสินทรัพย์ที่ประชาชนยังคงถืออยู่ เช่น ทองคำ เงินตราต่างประเทศ ที่ดิน และเงินออมในระบบธนาคาร การขยายการลงทุนภาคเอกชนจะช่วยเพิ่มศักยภาพภายใน ให้การสนับสนุนเป้าหมาย GDP ได้อย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ตลอดจนการเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการเติบโตแบบเดิมไปสู่รูปแบบการเติบโตแบบใหม่ที่มีคุณภาพสูงขึ้นและยั่งยืนมากขึ้น

วิสาหกิจเอกชนได้แซงหน้าภาคส่วนของรัฐ ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ และภาคส่วนบริหารสาธารณะ ในแง่ของการสร้างรายได้ให้แก่คนงาน และช่องว่างนี้กำลังขยายกว้างขึ้น ปัจจุบัน ภาคเศรษฐกิจเอกชนให้การจ้างงานและรายได้แก่แรงงานมากกว่าร้อยละ 80 ตำแหน่งงานที่สร้างขึ้นโดยวิสาหกิจเอกชนได้ช่วยให้คนงานหลายล้านคนเปลี่ยนจากงานที่มีค่าจ้างต่ำกว่าในภาค เกษตรกรรม ไปสู่งานที่มีผลผลิตสูงกว่าและค่าจ้างสูงกว่าในภาคอุตสาหกรรม

ปัจจุบัน คนงานในบริษัทเอกชนในประเทศมีรายได้มากกว่าเกษตรกรทั่วไปถึง 3 เท่า บริษัทเอกชนไม่เพียงแต่สร้างอาชีพและงานเท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสในการสร้างงานที่ดีขึ้น เพิ่มรายได้ ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คน และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาและความก้าวหน้าทางสังคมอีกด้วย

นอกจากนี้ ภาคเอกชนยังมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อการขยายขอบเขตของความคุ้มครองประกันสังคมและโครงการประกันสังคม ด้วยความพยายามอย่างต่อเนื่องในการปฏิรูปรัฐวิสาหกิจและภาคส่วนสาธารณะ เป็นที่ชัดเจนว่าภาคเอกชนจะเป็นภาคส่วนหลักที่รับผิดชอบในการบรรลุเป้าหมายในการมีแรงงานในวัยทำงานประมาณร้อยละ 45 เข้าร่วมประกันสังคมภายในปี 2025 และแรงงานในวัยทำงานประมาณร้อยละ 60 เข้าร่วมประกันสังคมภายในปี 2030 ตามเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW นี่คือช่วงเวลาที่เราจำเป็นต้องเพิ่มความแข็งแกร่งภายในของเศรษฐกิจให้สูงสุด ดังนั้น ภาคเอกชนจะต้องยืนยันศักยภาพภายในของตนเอง ให้การสนับสนุนที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสำหรับเป้าหมาย GDP ตลอดจนการเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการเติบโตแบบเดิมไปสู่รูปแบบการเติบโตใหม่ที่มีคุณภาพสูงขึ้นและยั่งยืนมากขึ้น

เศรษฐกิจภาคเอกชนไม่ใช่เป็นเพียงวิสาหกิจเอกชนขนาดใหญ่เท่านั้น

โครงสร้างของบริษัทเอกชนที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการในปัจจุบันไม่สมดุล จากจำนวนบริษัทที่ดำเนินการอยู่ 940,000 บริษัท ส่วนใหญ่ยังคงเป็นวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว ในขณะที่จำนวนวิสาหกิจขนาดกลางมีจำกัด ปัจจุบัน บริษัทเอกชนในประเทศประมาณ 97% เป็นวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว โดยวิสาหกิจขนาดใหญ่คิดเป็นเพียง 1.5% ของทั้งหมด และวิสาหกิจขนาดกลางคิดเป็นเพียง 1.5% เท่านั้น สิ่งนี้ทำให้โครงสร้างวิสาหกิจ "ผิดปกติ" เมื่อเทียบกับประเทศญี่ปุ่น ไต้หวัน และเกาหลีใต้ การขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลาง หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งคือจำนวนวิสาหกิจขนาดกลางที่น้อยมาก ถือเป็นปัญหาที่น่ากังวล

การขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลางยังเป็นสัญญาณว่าวิสาหกิจขนาดเล็กเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้นที่เติบโตเป็นวิสาหกิจขนาดกลางได้ เนื่องจากประสิทธิภาพการดำเนินงานของวิสาหกิจขนาดเล็กมีจำกัด และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจภายนอกที่ยุ่งยาก วิสาหกิจขนาดเล็กขาดศักยภาพ แรงจูงใจและความทะเยอทะยานที่จะเติบโตในขนาด การขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลางยังแสดงให้เห็นว่าวิสาหกิจขนาดกลางไม่มากนักที่จะเติบโตเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ในระยะกลาง ปัญหานี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพราะหลักการทั่วไปคือบริษัทขนาดใหญ่สามารถใช้ประโยชน์จากการประหยัดต่อขนาดเพื่อดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและนำผลผลิตที่สูงขึ้นมาสู่เศรษฐกิจ นอกจากนี้ยังทำให้เศรษฐกิจขาดกำลังสำรองที่จะกลายเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของภาคธุรกิจโดยเฉพาะและเศรษฐกิจโดยรวม

นอกจากนี้ ภาคเศรษฐกิจเอกชนยังมีความไม่เท่าเทียมกันสูงมาก นอกจากวิสาหกิจ 940,000 แห่งที่ดำเนินงานภายใต้กฎหมายวิสาหกิจแล้ว ยังมีครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคลมากกว่า 5 ล้านครัวเรือน บุคคลหลายแสนคนที่ทำธุรกิจ ค้าขาย และผลิตขนาดเล็กโดยไม่ได้จดทะเบียน ในแง่ของขนาด ตามสำนักงานสถิติแห่งชาติ ปัจจุบันภาคเศรษฐกิจเอกชนในประเทศมีส่วนสนับสนุนประมาณ 50% ของ GDP ซึ่งวิสาหกิจที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการมีส่วนสนับสนุนมากกว่า 10% ของ GDP และครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคล ครัวเรือนการผลิตทางการเกษตร ฟาร์ม และสถานประกอบการเศรษฐกิจอื่นๆ และธุรกิจส่วนบุคคลคิดเป็นประมาณ 40% ของ GDP แม้ว่านิติบุคคลเหล่านี้ในภาคเศรษฐกิจเอกชนจะมีบทบาทสำคัญ แต่สถานะทางกฎหมายของพวกเขายังไม่ชัดเจน

ในความเป็นจริง ประมวลกฎหมายแพ่งได้กำหนดสถานะเฉพาะของบุคคลและนิติบุคคลเท่านั้น สถานะเฉพาะของครัวเรือนและสหกรณ์จะถือเป็นของบุคคลและความสัมพันธ์แบบตัวแทนระหว่างบุคคลเหล่านั้น ภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบันตั้งแต่ปี 2558 ครัวเรือนธุรกิจจะไม่ได้รับการรับรองเป็นคู่สัญญาธุรกรรมทางการค้าและไม่ถือเป็นนิติบุคคล ด้วยเหตุนี้ ครัวเรือนธุรกิจจึงไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการประมูลแข่งขันและเผชิญกับความยากลำบากในการทำสัญญา

ตามประมวลกฎหมายแพ่ง กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเงิน สินเชื่อ ธนาคาร สัญญา และอีกหลายด้านไม่รับรองสถานะทางกฎหมายของครัวเรือนธุรกิจในฐานะคู่สัญญาทางแพ่งอีกต่อไป การทำธุรกรรมกับธนาคาร สถาบันสินเชื่อ และบริษัทการเงินยังจัดเป็นความสัมพันธ์กับเจ้าของครัวเรือนธุรกิจรายบุคคล ไม่ใช่กับครัวเรือนธุรกิจเอง ดังนั้น จึงไม่สามารถกู้เงินจากธนาคารในนามของครัวเรือนธุรกิจได้ แต่ครัวเรือนธุรกิจจะกู้ยืมเงินทุนในรูปแบบสัญญาสินเชื่อระหว่างสถาบันสินเชื่อและเจ้าของครัวเรือนธุรกิจในฐานะบุคคล ดังนั้น จึงเกิดความยากลำบากเมื่อทำสัญญาทางแพ่งในนามของครัวเรือนธุรกิจด้วย

เพื่อส่งเสริมการพัฒนาของวิสาหกิจเอกชน จำเป็นต้องมีนโยบายเชิงสร้างสรรค์เพื่อให้วิสาหกิจในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการปรับเปลี่ยนเป็นวิสาหกิจ สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมปรับเปลี่ยนเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ และสำหรับวิสาหกิจขนาดใหญ่ปรับปรุงศักยภาพและกลายมาเป็นพลังขับเคลื่อนและแกนหลักของการเติบโตของอุตสาหกรรม ภูมิภาค หรือกลุ่มวิสาหกิจ

ดูเหมือนว่าในปัจจุบัน ภาคเอกชนจะให้ความสำคัญกับวิสาหกิจเอกชนที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการเป็นหลัก โดยเฉพาะกลุ่มธุรกิจเอกชนขนาดใหญ่ นโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนในอนาคตจะต้องให้ความสำคัญกับวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดย่อม การพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลาง และฐานเศรษฐกิจมากขึ้น ซึ่งรวมถึงนิติบุคคลทางธุรกิจที่ยังถือเป็นองค์กรที่ไม่เป็นทางการหรือกึ่งทางการ เช่น ครัวเรือนธุรกิจและธุรกิจรายบุคคล การพัฒนานิติบุคคลทางเศรษฐกิจในพื้นที่นี้มีความสำคัญเท่าเทียมกันในการส่งเสริมบทบาทของวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทเอกชนขนาดใหญ่

ในปัจจุบันเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นตัวกำหนดปริมาณและคุณภาพผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) มากกว่าร้อยละ 50

จำเป็นต้องมีนโยบายที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชน

เพื่อปลดปล่อยศักยภาพมหาศาลของภาคเอกชน เราจำเป็นต้องมีนโยบายที่จะส่งเสริมจิตวิญญาณผู้ประกอบการ เพื่อเสริมสร้างเสรีภาพในการประกอบการ และเพื่อให้ผู้ประกอบการสามารถทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้ามได้อย่างแท้จริง นโยบายดังกล่าวจะสร้างรากฐานให้สิทธิในทรัพย์สินและเสรีภาพในการประกอบการของประชาชนและผู้ประกอบการได้รับการยืนยันอย่างต่อเนื่อง วิธีการบริหารจัดการของหน่วยงานบริหารจัดการนั้นอิงตามหลักการและเครื่องมือทางการตลาดมากกว่าการตัดสินใจทางการบริหาร

นโยบายสำหรับภาคเศรษฐกิจเอกชนต้องให้คำแนะนำเพื่อให้สามารถสร้างระบบกฎหมายได้ในลักษณะที่ไม่เพียงแต่ตอบสนองต่อเป้าหมายการจัดการของหน่วยงานของรัฐเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในการปลดล็อกทรัพยากร สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และมีต้นทุนต่ำซึ่งเข้าใกล้มาตรฐานสากลอีกด้วย

ระบบกฎหมายจะต้องใช้เครื่องมือและกลไกทางการตลาดอย่างชาญฉลาดเพื่อระดมและจัดสรรทรัพยากร และปลดล็อกทรัพยากรเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ระบบกฎหมายจะสนับสนุนให้ธุรกิจส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา ลงทุนใน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนำนวัตกรรมมาใช้ ซึ่งหมายความว่าจำเป็นต้องจัดตั้งกลไกทางกฎหมายเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่มีความเสี่ยงสูงแต่ให้ประโยชน์ที่ก้าวล้ำในด้านผลผลิตและเทคโนโลยี

การตัดสินใจเหล่านี้จะเป็นรากฐานสำหรับการนำระบบทดสอบกฎเกณฑ์มาใช้และการใช้นโยบายสำหรับองค์กรที่มีนวัตกรรมอย่างรวดเร็ว ตลอดจนมาตรการต่างๆ เพื่อสนับสนุนการดูดซับและการถ่ายโอนเทคโนโลยีจากต่างประเทศ ระบบกฎหมายจำเป็นต้องส่งเสริมจิตวิญญาณของการร่วมทุน การเสี่ยงภัย และสร้างระบบนิเวศเพื่อสนับสนุนโครงการร่วมทุนและแนวคิดทางธุรกิจขององค์กรไม่ว่าจะใหญ่หรือเล็กก็ตาม

นอกจากนั้น ระบบกฎหมายยังต้องได้รับการปฏิรูปในทิศทางของการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย และลดความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับธุรกิจ ในเวลาเดียวกัน องค์กรและสถาบันที่ดำเนินการบังคับใช้นโยบายก็จะได้รับการปฏิรูปเช่นกัน กระบวนการปรับปรุงกลไกการบริหารของรัฐ การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยงานสาธารณะจะได้รับการส่งเสริม เพื่อให้กลไกของรัฐได้รับการจัดระเบียบในทิศทางของการให้บริการแก่ธุรกิจและประชาชน แทนที่จะทำหน้าที่เพียงจัดการด้านการบริหารเท่านั้น ซึ่งต้องเปลี่ยนจากการคิดแบบบริหารไปสู่การคิดแบบพัฒนา ซึ่งแสดงให้เห็นผ่านการปรับปรุงคุณภาพของบริการสาธารณะ การเร่งดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร และเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการตัดสินใจ

การตัดสินใจดังกล่าวจะช่วยให้ธุรกิจรู้สึกว่าพวกเขาทำงานในสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัย ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย และได้รับการยอมรับเมื่อล้มเหลว และมีโอกาสที่จะเริ่มต้นใหม่อีกครั้ง เป็นผลให้ธุรกิจจะตื่นเต้นและกระตือรือร้นในการผลิตและดำเนินธุรกิจ กระตือรือร้นเกี่ยวกับเงินทุนเสี่ยง การลงทุนในกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา นวัตกรรม แนวคิดและรูปแบบธุรกิจใหม่ ฯลฯ ในเวลาเดียวกัน จะส่งเสริมจิตวิญญาณของผู้ประกอบการ ปกป้องผู้ประกอบการและธุรกิจอย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้นเมื่อพวกเขาใช้แนวคิดทางธุรกิจที่ไม่เคยมีมาก่อนแต่ไม่ได้ห้ามตามกฎหมาย จึงส่งเสริมจิตวิญญาณของความกล้าที่จะยอมรับความเสี่ยง เงินทุนเสี่ยง การลงทุนในนวัตกรรมผ่านกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมมากขึ้นในเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับ

นโยบายดังกล่าวจะยืนยันและเสริมสร้างบทบาทของเศรษฐกิจเอกชนในประเทศให้เป็นเสาหลักและแรงขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพยายามบรรลุอัตราการเติบโตที่สูง และเปลี่ยนเศรษฐกิจให้เป็นเศรษฐกิจที่มีรายได้สูงอย่างแข็งแกร่งและมั่นคง โดยมีพื้นฐานบนนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ ผลิตภาพแรงงาน มูลค่าเพิ่มที่สูง และเนื้อหาองค์ความรู้ที่สูง

หากพิจารณาเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นเสาหลักและแรงขับเคลื่อนหลักแล้ว ยังช่วยเพิ่มศักยภาพภายใน เสริมสร้างการพึ่งพาตนเองและพึ่งพาตนเองของเศรษฐกิจอีกด้วย ความทะเยอทะยานของเวียดนามที่เจริญรุ่งเรือง มั่งคั่ง มีพลัง และเป็นอิสระทางเศรษฐกิจก็จะใกล้ชิดขึ้น เป็นไปได้มากขึ้น และบรรลุผลได้ง่ายขึ้นด้วยความร่วมมือของประชาชนและภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนในประเทศ