การดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่นสองระดับในบั๊กนิญ: ความยืดหยุ่นในการปรับตัว ความคิดสร้างสรรค์ในการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ

หมายเหตุบรรณาธิการ: ในการเดินทางสู่เป้าหมายการเป็นเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางก่อนปี พ.ศ. 2573 จังหวัดบั๊กนิญได้ดำเนินการตามแนวทางเชิงกลยุทธ์ต่างๆ อย่างแน่วแน่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้นั้น เกี่ยวข้องกับการจัดการและการปรับปรุงกลไกขององค์กร และนวัตกรรมในวิธีการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะ

ถือเป็นก้าวสำคัญที่สร้างรากฐานที่สำคัญในการสร้างเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และประสิทธิผล เพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น

บทเรียนที่ 1: เครื่องมือที่มีประสิทธิภาพ - การเคลื่อนไหวเชิงกลยุทธ์ในการปรับโครงสร้างรัฐบาล

หลังจากดำเนินการตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หลังจากการผนวกเขตการปกครองของจังหวัดบั๊กนิญ (เดิม) เข้ากับจังหวัด บั๊กซาง จังหวัดบั๊กนิญ (ใหม่) ได้ปรับโครงสร้างองค์กรในทุกระดับอย่างสอดประสานกัน เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน จังหวัดได้นำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้อย่างจริงจัง ภายใต้คำขวัญ "ใกล้ชิดประชาชน ใกล้ชิดประชาชน รับใช้ประชาชน"

ลดระดับกลาง ปรับปรุงการเชื่อมต่อ

ตามแนวทางของรัฐบาลกลาง คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้มุ่งเน้นการกำกับดูแลการพัฒนาแผนการจัดระบบกลไกการบริหารและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อลดจุดศูนย์กลางและปรับโครงสร้างหน้าที่และภารกิจต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดได้จัดตั้งกรมและหน่วยงานเทียบเท่า 15 แห่ง ปรับโครงสร้างกรมเฉพาะทาง 112 แห่ง หน่วยงานย่อย 10 แห่ง และหน่วยบริการสาธารณะ 180 หน่วยภายใต้กรมดังกล่าว นอกจากนี้ ยังได้ปรับโครงสร้างหน่วยงานระดับตำบลให้กระชับยิ่งขึ้น โดยจังหวัดได้จัดแบ่งตำบล ตำบล และเมือง 313 แห่ง ออกเป็น 99 หน่วยบริหารระดับตำบล (ประกอบด้วย 33 ตำบล และ 66 ตำบล) ลดลง 214 หน่วยเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้ ปัจจุบันแต่ละตำบลและตำบลมีกรมเฉพาะทาง 3 แห่ง และศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน 1 แห่ง ทำให้มั่นใจได้ว่าหน่วยงานมีขีดความสามารถเพียงพอในการดำเนินงานด้านการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่ ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีหน่วยงานและเทียบเท่าในระดับตำบล 396 แห่ง หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย 2,858 แห่ง

ข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐจำนวนมากที่เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้าง ที่ดิน การขนส่ง การเงิน เทคโนโลยี ฯลฯ ได้รับการว่าจ้างและระดมพลไปยังระดับตำบลเพื่อสนับสนุนงานท้องถิ่น ภาพ: Sy Quyet

ในส่วนของหน่วยบริการสาธารณะ ทั่วทั้งจังหวัดมีหน่วยบริการ 1,357 หน่วย เพิ่มขึ้น 18 หน่วยจากช่วงก่อนการควบรวมจังหวัด โดย 11 หน่วยอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด 180 หน่วยอยู่ภายใต้กรมและสาขา และ 1,165 หน่วยอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (ส่วนใหญ่เป็นสถาบัน การศึกษา และสถานบริการสาธารณะ) การเพิ่มขึ้นของหน่วยบริการนี้เกิดจากการที่ตำบล (ตำบล) ใหม่แต่ละแห่งมีการจัดตั้งศูนย์บริการสาธารณะขึ้น ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางการนำบริการสาธารณะมาสู่ประชาชนอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น

ตามมติที่ 18-NQ/TW และเอกสารแนวทางของรัฐบาลกลาง จังหวัด บั๊กนิญ ได้ลดหน่วยบริการสาธารณะลง 33 หน่วย (รวมถึง 3 หน่วยภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และ 30 หน่วยภายใต้กรม สาขา และภาคส่วน) จังหวัดกำหนดให้แต่ละกรมจะรักษาหน่วยบริการสาธารณะไว้เพียง 1 หน่วย โดยมีรายจ่ายประจำที่รับประกันโดยงบประมาณแผ่นดิน ส่วนหน่วยบริการที่เหลือจะถูกจัดระบบใหม่ให้มีความเป็นอิสระ การรวมกลุ่ม หรือการปรับเปลี่ยนรูปแบบการดำเนินงานให้สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ นอกจากการปรับปรุงกลไกแล้ว จังหวัดบั๊กนิญยังได้ปรับโครงสร้างเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐให้มีความคล่องตัว เหมาะสม และเหมาะสมกับตำแหน่งงาน เงินเดือนรวมทั้งสิ้น 67,887 คน แบ่งเป็นระดับจังหวัด 16,017 คน ระดับตำบล 7,905 คน และข้าราชการ 43,968 คน ซึ่งรวมถึงภาคการศึกษาและภาคบริการอื่นๆ

เพื่อแก้ไขปัญหาความไม่สมดุลของทรัพยากรบุคคล กรมกิจการภายในได้ระดมกำลังเจ้าหน้าที่ 14 นาย ระหว่างตำบลและเขตปกครอง ข้าราชการและลูกจ้างระดับจังหวัด 11 นาย ได้รับมอบหมายให้ไปประจำที่ตำบล และเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน 100 นาย ในสาขาการก่อสร้าง ที่ดิน และบริการสาธารณะ ก็ได้รับมอบหมายจากจังหวัดให้ไปประจำที่ตำบล เพื่อสนับสนุนท้องถิ่นที่ขาดแคลนทรัพยากรบุคคล การดำเนินงานด้านการจัดการสำนักงานบริหารหลังจากการปรับปรุงโครงสร้างใหม่นั้น ทางจังหวัดได้ดำเนินการอย่างเป็นระบบและเป็นระบบ ในระดับจังหวัด ได้มีการทบทวนโครงสร้าง 116 แห่ง โดย 54 แห่งยังคงใช้งาน 33 แห่งได้รับการจัดสร้างใหม่สำหรับหน่วยงานที่ต้องการ และส่วนที่เหลืออีก 29 แห่งได้รับการส่งมอบให้กับศูนย์พัฒนาที่ดินจังหวัด ในระดับตำบล ได้จัดสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ จำนวน 523 แห่ง โดยเก็บรักษาไว้ใช้งาน 244 แห่ง โอนย้ายและจัดสร้างใหม่ระหว่างหน่วยงาน 162 แห่ง และส่งมอบสิ่งอำนวยความสะดวกที่เหลือ 113 แห่ง ให้ศูนย์พัฒนาที่ดินดำเนินการตามระเบียบ

รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมีประสิทธิผลมากขึ้น

หลังจากการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับในบั๊กนิญมานานกว่า 3 เดือน ได้เห็นการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากมายทั้งในด้านประสิทธิภาพการดำเนินงานและประสิทธิภาพการให้บริการ การยกเลิกระบบราชการระดับอำเภอช่วยลดระยะเวลาของระดับกลาง ก่อให้เกิดเงื่อนไขที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสามารถกำกับดูแลตำบลและแขวงต่างๆ ได้โดยตรง การตัดสินใจต่างๆ ได้รับการเผยแพร่และดำเนินการอย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น ช่วยลดความล่าช้าในการดำเนินนโยบาย “แทนที่จะต้องผ่านขั้นตอนกลางๆ มากมายเหมือนแต่ก่อน ขณะนี้คำสั่งจากจังหวัดถูกสื่อสารโดยตรงไปยังแขวงและตำบลต่างๆ ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการ ลดต้นทุนการบริหาร และเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของระบบการเมืองทั้งหมด นี่คือการปฏิรูปครั้งสำคัญ สร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชน ใกล้ชิดประชาชน และเพื่อประชาชนอย่างแท้จริง” - คุณฟาน วัน เกียง ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงเกิ่นถวี กล่าว

เจ้าหน้าที่ศูนย์บริการบริหารราชการแขวงดาไม ให้คำแนะนำประชาชนเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร

ประโยชน์อีกประการหนึ่งของรัฐบาลสองระดับคือการกระจายทรัพยากร ก่อนหน้านี้ การกระจายตัวระหว่างเขตทำให้เกิดความแตกแยกและการขาดการเชื่อมโยงในการดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปัจจุบัน นโยบายระดับจังหวัดได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ ชุมชนและตำบลสามารถเข้าถึงทรัพยากรการลงทุนได้อย่างเท่าเทียมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านโครงสร้างพื้นฐาน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และความมั่นคงทางสังคม ชุมชนและตำบลต่างๆ ลงทุนในการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ ปรับปรุงพอร์ทัลบริการสาธารณะ และส่งเสริมการรับและประมวลผลข้อมูลออนไลน์ การดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารมีความรวดเร็ว โปร่งใส และไร้กระดาษ ช่วยยกระดับความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ

สหายหว่อง ก๊วก ตวน สมาชิกสำรองคณะกรรมการกลางพรรค รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด และประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญ กล่าวว่า “การจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงจุดศูนย์กลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขในการจัดสรรทรัพยากรระหว่างท้องถิ่นอย่างเข้มข้นและเท่าเทียมกันมากขึ้น รูปแบบนี้แสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่ชัดเจนในการกำกับดูแล การดำเนินงาน และการปฏิรูปกระบวนการบริหาร” การปรับปรุงกลไกนี้ยังเป็นโอกาสในการปรับโครงสร้างทีมเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนให้มีความเป็นมืออาชีพ ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพมากขึ้น การระดมพลและการส่งเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถจากจังหวัดไปยังตำบลและเขตต่างๆ ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดในระดับรากหญ้าเท่านั้น แต่ยังเป็นสภาพแวดล้อมสำหรับการฝึกอบรมภาคปฏิบัติสำหรับเจ้าหน้าที่รุ่นต่อไปอีกด้วย

เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการเป็นไปอย่างสอดประสานกัน จังหวัดบั๊กนิญได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อตรวจสอบ กระตุ้น และขจัดปัญหาต่างๆ ให้กับประชาชนในระดับรากหญ้าอย่างสม่ำเสมอ แนวทางนี้ช่วยให้ตรวจพบข้อบกพร่องได้อย่างรวดเร็ว จัดการได้อย่างยืดหยุ่น และจำกัดความแออัดหรือความซบเซาในกลไกการจัดการแบบใหม่ ก้าวแรกแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลท้องถิ่นสองระดับสอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาอย่างสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่บั๊กนิญกำลังเร่งพัฒนาเป็นเสาหลักการเติบโตที่สำคัญของเขตเมืองหลวง โดยมีเป้าหมายที่จะเป็นเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางภายในปี พ.ศ. 2573

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ทูฟอง

ที่มา: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg