การค้ากับรัสเซียและจีนดูมืดมน โมเดลการเติบโตล้มเหลว เยอรมนีจะทำอย่างไรเพื่อลบฉลาก "คนป่วยของยุโรป" ออกไปได้?

ความสามารถในการปรับตัวและฟื้นตัวเมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบากของ เศรษฐกิจ อันดับ 1 ของยุโรปไม่ควรถูกประเมินต่ำไป...

ข้อจำกัดของเศรษฐกิจเยอรมันนั้นเป็นเชิงโครงสร้างและปรากฏชัดตั้งแต่ก่อนการระบาดของโรคระบาดโควิด-19 แล้ว (ที่มา: allianz-trade)

เยอรมนีซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปมีภาวะชะงักงันนับตั้งแต่การระบาดใหญ่ของโควิด-19 สิ้นสุดลง สถิติล่าสุดแสดงให้เห็นว่าการมองในแง่ร้ายต่อแนวโน้มระยะสั้นของเศรษฐกิจและภาวะเศรษฐกิจถดถอยทำให้เกิดความไม่สงบทางสังคมในประเทศเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคที่พัฒนาน้อยกว่า หลักฐานคือผลการเลือกตั้งวันที่ 1 กันยายนในทูรินเจียและแซกโซนี

ตามผลการเลือกตั้งเบื้องต้น พรรคทางเลือกเพื่อเยอรมนี (AfD) ชนะการเลือกตั้งในรัฐทูริงเงิน โดยมีอัตราการสนับสนุน 32.8% ต่อ 33.4% ขณะที่พรรคคริสเตียนเดโมแครตยูเนี่ยน (CDU) ที่อยู่แนวกลางขวา ก็มีแนวโน้มที่จะมาเป็นอันดับ 2 ด้วยคะแนน 23.8% ผลลัพธ์ดังกล่าวถือเป็นครั้งแรกที่มีพรรคฝ่ายขวาจัดชนะการเลือกตั้งระดับรัฐในเยอรมนี นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง

ในรัฐซัคเซิน พรรคขวาจัด AfD ก็ติดตาม CDU อย่างใกล้ชิดเช่นกัน พรรคการเมืองทั้งสามในรัฐบาลผสมซึ่งได้แก่ พรรคโซเชียลเดโมแครต (SPD) พรรคกรีน และพรรคฟรีเดโมแครต (FDP) ต่างพ่ายแพ้อย่างยับเยินในการเลือกตั้งครั้งนี้

การอภิปรายยังคงดำเนินต่อไปว่ารัฐบาลผสมในปัจจุบันสามารถคงอยู่ต่อไปได้ตลอดวาระการดำรงตำแหน่งหรือไม่

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่าอุปสรรคทางเศรษฐกิจนั้นไม่ใช่แค่เพียงปัญหาตามวัฏจักรเท่านั้น สิ่งเหล่านี้มีรากฐานที่ลึกซึ้ง มีโครงสร้าง และปรากฏชัดเจนตั้งแต่ก่อนการระบาดของโควิด-19 เสียอีก เยอรมนีจะกลับมาเป็น “คนป่วยแห่งยุโรป” อีกครั้งหรือไม่?

อุปสงค์โลกลดลง

เศรษฐกิจของเยอรมนีเติบโตอย่างแข็งแกร่งมาหลายทศวรรษ สะท้อนให้เห็นถึงนโยบายที่มุ่งเน้นเสถียรภาพของประเทศ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (เรียกอีกอย่างว่า มิตเทลสแตนด์) ประสบความสำเร็จในการผลิตสินค้าคุณภาพสูง โดยเฉพาะรถยนต์ ขณะที่การส่งออกมีบทบาทอย่างมากในการเติบโต อย่างไรก็ตาม โมเดลการเติบโตที่ประสบความสำเร็จมาอย่างยาวนานของเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรปนี้กลับล้มเหลวเป็นส่วนใหญ่ในปัจจุบัน

การส่งออกสินค้าเป็นเรื่องยากเมื่อความต้องการทั่วโลกลดลง ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา GDP ทั่วโลกเติบโตอยู่ที่ประมาณ 5% อย่างไรก็ตามเมื่อเร็วๆ นี้ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าการเติบโตทั่วโลกจะยังคงอยู่ราว 3% ในช่วงปี 2024-2028 เนื่องมาจากการเติบโตที่ลดลงของเศรษฐกิจประเทศพัฒนาแล้ว ตลาดเกิดใหม่ รวมถึงประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงการชะลอตัวในประเทศจีน

อุตสาหกรรมรถยนต์ของเยอรมนีมีสัดส่วนประมาณ 5% ของ GDP และมีพนักงานมากกว่า 800,000 คน แต่รายงานว่าภาคส่วนนี้อยู่ภายใต้แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากจีน ซึ่งถือเป็นผู้นำระดับโลก ในด้านรถยนต์ไฟฟ้า ปัจจุบัน มหาอำนาจแห่งเอเชียเป็นตลาดส่งออกหลักของอุตสาหกรรมรถยนต์ของเยอรมนี แต่การเติบโตที่ชะลอตัวของจีนอาจทำให้การส่งออกของประเทศในยุโรปตะวันตกชะลอตัวลง

ในขณะเดียวกัน การค้าระหว่างเยอรมนีกับรัสเซียก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน นับตั้งแต่มอสโกว์เปิดปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) และแนวโน้มความร่วมมือทางการค้าระหว่างเบอร์ลินและประเทศเบิร์ชก็ดูริบหรี่ลงเช่นกัน

ภาคการผลิตของประเทศเยอรมนีคิดเป็นเกือบ 20% ของ GDP ของประเทศ ในขณะที่ประเทศจีนคิดเป็นเกือบ 30% ของ GDP และภาคส่วนนี้ได้รับการอุดหนุนอย่างมาก ภาคการผลิตของสหรัฐฯ คิดเป็นเกือบร้อยละ 10 ของ GDP เช่นเดียวกับกรณีของประเทศอื่นๆ ในยุโรป เช่น สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และสเปน จะเห็นได้ว่าการที่เศรษฐกิจเยอรมันต้องพึ่งพาภาคการผลิตเป็นอย่างมากอาจเป็นภาระต่อการเติบโตในปีต่อๆ ไป

หลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นและราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้น กล่าวกันว่าการที่เยอรมนีต้องพึ่งพาพลังงานรัสเซียที่มีราคาถูกในอดีตนั้นทำให้ต้นทุนการผลิตของเยอรมนีไม่สามารถแข่งขันได้ เมื่อความขัดแย้งเกิดขึ้นครั้งแรก คำพูดนี้ฟังดูเป็นความจริง อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินได้ตอบสนองความต้องการพลังงานผ่านความพยายามอย่างมากในการเปลี่ยนจุดเน้นการนำเข้า และปัจจุบันราคาพลังงานก็ลดลง

ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่

แนวโน้มประชากรและประชากรสูงอายุเป็นความท้าทายอันดับต้น ๆ ที่เยอรมนีต้องเผชิญในปัจจุบัน จำนวนผู้เกษียณอายุเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และกลุ่มนี้จะมีอายุยืนยาวซึ่งเป็นภาระต่อการคลังของรัฐ ในขณะเดียวกัน สัดส่วนของแรงงานหนุ่มสาวในโครงสร้างประชากรจะลดลงหากไม่มีการย้ายถิ่นฐานสุทธิ

นอกจากนี้ ประเทศยังขาดการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ ตลอดจนขั้นตอนการบริหารจัดการที่ยุ่งยาก ส่งผลให้ผลผลิตและการลงทุนลดลง นอกจากนี้ เยอรมนียังคงตามหลังประเทศเพื่อนบ้านในเรื่องดิจิทัล

ประเทศเยอรมนีได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุมภายในเดือนพฤศจิกายน 2023 ในภาพ: ผู้คนกำลังเดินอยู่หน้าอาคารธนาคารกลางยุโรป (ECB) ในเมืองไมน์ ประเทศเยอรมนี เมื่อเดือนมิถุนายน 2024 (ที่มา: AFP)

ข่าวดีก็คือ เบอร์ลินมีพื้นที่ทางนโยบายในการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างเหล่านี้

ประการแรก การย้ายถิ่นฐานของแรงงานที่มีทักษะอาจช่วยกระตุ้นโอกาสการเติบโตของเยอรมนีได้อย่างมาก เนื่องจากความกังวลของประชาชนเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานและสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบัน ประเทศในยุโรปตะวันตกจึงเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน

เบอร์ลินกำลังเปลี่ยนจากรูปแบบที่เน้นด้านมนุษยธรรมเป็นหลักไปเป็นนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่ขับเคลื่อนโดย "เศรษฐกิจ" มากขึ้น รัฐบาลผสมที่ปกครองอยู่ปัจจุบันได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุมภายในเดือนพฤศจิกายน 2566

ด้วยเหตุนี้ กรอบงาน “พระราชบัญญัติการย้ายถิ่นฐานผู้มีทักษะสำหรับผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติ” ฉบับใหม่จึงมุ่งเน้นดึงดูดแรงงานที่มีทักษะและกึ่งทักษะจากประเทศที่สามเพื่อมาเติมช่องว่างแรงงานสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ อย่างไรก็ตาม ยังต้องดูกันต่อไปว่านโยบายนี้จะแข็งแกร่งเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงานในภาคส่วนสำคัญหรือไม่

ผลการเลือกตั้งระดับรัฐในวันที่ 1 กันยายนนี้ จะส่งผลกระทบอย่างหนักต่อพรรคร่วมรัฐบาลชุดปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากการย้ายถิ่นฐานดูเหมือนจะเป็นปัจจัยสำคัญที่ผลักดันผลการเลือกตั้งของพรรค AfD ซึ่งเป็นพรรคขวาจัด แต่เรื่องนี้ไม่ควรเกินจริงไป นอกจากนี้ รัฐเหล่านี้คิดเป็นเพียงร้อยละ 7 ของประชากรทั้งประเทศเยอรมนี ดังนั้นผลการเลือกตั้งจึงไม่น่าจะเกิดขึ้นซ้ำอีกในระดับรัฐบาลกลางในการเลือกตั้งในฤดูใบไม้ร่วงหน้า

เบอร์ลินสามารถเปลี่ยนแปลงลักษณะของนโยบายการย้ายถิ่นฐานได้ แต่ไม่สามารถหยุดยั้งกระแสผู้อพยพได้อย่างสมบูรณ์

ประการที่สอง นโยบายการคลังแบบขยายตัวมากขึ้นสามารถแก้ไขปัญหาการลงทุนไม่เพียงพอในโครงสร้างพื้นฐานและการป้องกันประเทศ ขณะเดียวกันก็ยึดมั่นต่อเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ แม้ว่าพื้นที่ทางการคลังจะหดตัวลงสำหรับรัฐบาลทั่วโลกอันเนื่องมาจากการระบาดใหญ่และวิกฤติพลังงานที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง แต่เบอร์ลินก็ยังมีพื้นที่ทางการคลังมหาศาล

อย่างไรก็ตาม ประเทศนี้ผูกมัดตัวเองไว้กับกฎ Schuldenbremse (กฎเบรกหนี้ตามรัฐธรรมนูญของเยอรมนี) เจตนาทางการเมืองในประเด็นนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน ดังจะเห็นได้จากนักการเมืองระดับรัฐที่มีชื่อเสียงบางคนของพรรค CDU เรียกร้องให้มีการปฏิรูป แม้ว่าหัวหน้าพรรค Friedrich Merz จะสนับสนุนให้ยึดมั่นตาม Schuldenbremse ก็ตาม

เศรษฐกิจเยอรมันยังคงเผชิญกับภาวะถดถอยเชิงโครงสร้าง เมื่อพิจารณาถึงการปรากฏตัวของพรรค FDP ในรัฐบาลผสมชุดปัจจุบัน คำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญ และจุดยืนของพรรค CDU ในเรื่องหนี้สินและการขาดดุล ดูเหมือนว่าเบอร์ลินจะมีแนวโน้มเพียงเล็กน้อยที่จะเปลี่ยนจุดยืนของตนเกี่ยวกับ “เสื้อรัดรูปของ Schuldenbremse”

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แต่นโยบายการย้ายถิ่นฐานก็ยังคงต้องใช้เวลาในการอุดช่องว่างการขาดแคลนแรงงาน ขณะเดียวกัน สภาพแวดล้อมภายนอกก็มีความท้าทายเพิ่มมากขึ้นสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตของประเทศ ความหยุดนิ่งดูเหมือนจะหยั่งรากลึกไม่ว่าพรรคใดจะอยู่ในอำนาจก็ตาม

เมื่อพิจารณาจากข้อจำกัดภายในประเทศและสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงไป เส้นทางสู่การนำมาตรการทางการเมืองและเศรษฐกิจที่จำเป็นต่อการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างของเยอรมนีมาปฏิบัติจะเป็นเรื่องยาวนานและยากลำบาก อย่างไรก็ตาม หลังจากถูกเรียกว่า “คนป่วยแห่งยุโรป” ประเทศก็มีการเปลี่ยนแปลงไป ความสามารถของเศรษฐกิจอันดับ 1 ของยุโรปในการปรับตัวและฟื้นตัวหากเผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบากไม่ควรถูกประเมินต่ำไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/thuong-mai-voi-nga-va-trung-quoc-am-dam-mo-hinh-tang-truong-bi-pha-vo-duc-lam-gi-de-go-mac-ke-om-yeu-cua-chau-au-285009.html