ขจัดปัญหาและอุปสรรคโครงการพลังงานหมุนเวียนอย่างแข็งขัน

บ่ายวันที่ 12 ธันวาคม ณ สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมออนไลน์ เพื่อประกาศและดำเนินการตามมติของรัฐบาลเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน นอกจากนี้ยังมีรองนายกรัฐมนตรี เหงียนฮัวบิ่ญ และทรานฮงฮา เข้าร่วมด้วย ตัวแทนผู้นำกระทรวง สาขา และหน่วยงานกลาง การประชุมครั้งนี้ได้ถ่ายทอดสดไปยัง 27 จังหวัดและเมืองที่มีโครงการพลังงานหมุนเวียน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมออนไลน์เพื่อประกาศและดำเนินการตามมติของรัฐบาลเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน (ภาพ: ตรัน ไห่)

ในการพูดเปิดการประชุม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้เน้นย้ำว่าขณะนี้เป็นช่วงปลายปีแล้ว เราได้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 15/15 ที่ตั้งไว้ สร้างแรงผลักดัน ความแข็งแกร่ง จิตวิญญาณ และความเชื่อมั่นในการเข้าสู่ปี 2568 ซึ่งเป็นปีสุดท้ายของการปฏิบัติตามมติของการประชุมใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13 นโยบายรัฐบาลคือมุ่งเติบโตมากกว่าร้อยละ 8

นายกรัฐมนตรียังรู้สึกยินดีที่ท้องถิ่นต่างๆ ก็ได้มีมติมุ่งหวังให้อัตราการเติบโตในปี 2568 สูงกว่าปี 2567 เช่นกัน อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรียังตระหนักดีว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงจะนำไปสู่การเติบโตของไฟฟ้าที่สูง เนื่องจากอัตราการเติบโตของไฟฟ้าจะต้องสูงกว่าการเติบโตของ GDP 1.5 เท่าจึงจะเพียงพอต่อความต้องการ

ตามที่นายกรัฐมนตรีกล่าวว่าในปีต่อๆ ไป เราจะพัฒนาเศรษฐกิจโดยยึดหลักการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เทคโนโลยีขั้นสูง ข้อมูลดิจิทัล ฯลฯ ดังนั้นการเติบโตของพลังงานไฟฟ้าจะต้องมีการเติบโตที่สูงยิ่งขึ้นไปอีก นี่คือกฎเกณฑ์ที่ได้รับการสรุปจากการปฏิบัติทั้งในประเทศของเราและทั่วโลก

ดังนั้น อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจและอัตราการเติบโตของไฟฟ้าจะต้องสอดคล้องกันเพื่อให้เกิดการเติบโตโดยรวม ดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจจะดึงดูดการเติบโตอื่นๆ เช่น การเพิ่มขึ้นของผลผลิตแรงงานและรายได้ต่อหัว นายกรัฐมนตรีรำลึกบทเรียนจากปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าในพื้นที่ภาคเหนือช่วงฤดูร้อนปี 2566 เพื่อดูบทบาทของไฟฟ้าในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรียังได้กล่าวถึงจุดเด่นในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า เช่น การลงทุนก่อสร้างสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ สาย 3 กวางตราจ๋อก-โฟน้อย ที่มีความคืบหน้ารวดเร็วที่สุด รับประกันคุณภาพ ผ่านการทดสอบฝ่าพายุลูกที่ 3 ล่าสุดแล้ว และไม่เกินงบประมาณ จากนั้นสามารถเรียนรู้บทเรียนต่างๆ ไปใช้เป็นแนวทางให้กับโครงการอื่นๆ ในการพัฒนาพลังงานได้

นอกจากนี้ เรายังเห็นว่ามีโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ถูกระงับและดำเนินการล่าช้า ทรัพยากรดังกล่าวมีขนาดใหญ่มาก จำเป็นต้องถูกจัดสรรและนำมาใช้ให้รวดเร็วเพื่อประสานผลประโยชน์ของนายกรัฐมนตรี ประชาชน และนักลงทุน เพิ่มประสิทธิผลของโครงการลงทุนให้สูงสุด ต่อต้านขยะ ตามที่เลขาธิการเลขาธิการสั่งการ

ด้วยจิตวิญญาณดังกล่าว นายกรัฐมนตรีจึงได้สั่งการให้ส่งรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮัวบิ่ญและคณะผู้แทนเดินทางไปทำงานร่วมกับจังหวัดและเมืองต่างๆ จนถึงปัจจุบัน จากการทบทวนพบว่า ณ สิ้นปี 2566 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) ในระบบไฟฟ้าอยู่ที่ 21,664 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 27% ปริมาณผลผลิตไฟฟ้าสะสมต่อปีจากแหล่งพลังงานไฟฟ้า (ลม พลังงานแสงอาทิตย์บนพื้นดิน พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) อยู่ที่ประมาณ 27,317 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง คิดเป็นอัตราส่วนกำลังการผลิตประมาณร้อยละ 12.75 ของระบบไฟฟ้า

ผลลัพธ์เหล่านี้มีส่วนช่วยในการนำแนวทางในแผนพลังงาน VIII ไปปฏิบัติ ซึ่งเป็นความมุ่งมั่นของเวียดนามในการประชุม COP26 ที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 และรับประกันความมั่นคงด้านพลังงาน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

ในปัจจุบันเราเห็นว่าระบบกฎหมายยังไม่สมบูรณ์ ในกระบวนการนำไปปฏิบัติยังมีจุดใหม่ๆ ประเด็นที่ซับซ้อน ดังนั้นจึงเป็นเรื่องธรรมดาที่การปฏิบัติจะต้องล้ำหน้าเอกสารกฎหมาย การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมีความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วในเชิงบวก แต่ก็มีปัญหาและแม้แต่ข้อผิดพลาดเช่นกัน

จากการตรวจสอบของรัฐบาล ได้มีการชี้ให้เห็นถึงการละเมิดในข้อสรุปที่ 1027 การละเมิดดังกล่าวข้างต้นจำเป็นต้องแยกออกจากกัน และต้องจัดการความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงสำหรับบุคคลที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม ขนาดของโครงการได้รับการลงทุนเบื้องต้นสูงถึง 308,409 พันล้านดอง หรือประมาณ 13 พันล้านเหรียญสหรัฐ

ดังนั้นการล่าช้าในการดำเนินโครงการจะทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคมอย่างมหาศาล ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานที่มีอยู่เพื่อชดเชยได้ รับประกันการจ่ายไฟฟ้า ตอบสนองความต้องการการเติบโตในปี 2568 ต้องเกิน 8% ไฟฟ้าต้องเติบโต 12-13% ผลที่ตามมาอาจทำให้เกิดความเสี่ยงต่อการล่มสลาย ล้มละลาย ไม่สามารถชำระเงินกู้ธนาคารได้ นำไปสู่การล้มละลาย ธุรกิจและบุคคลสูญเสียเงิน ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ล่าสุดรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้สั่งการอย่างเด็ดขาดเรื่องการขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคการดำเนินโครงการ พลังงานหมุนเวียน เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม 2567 รัฐบาลได้ประชุมและตกลงที่จะออกมติเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ตัวแทนผู้นำกระทรวง สาขา และผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

นายกรัฐมนตรี ยืนยันไม่เอาผิดผู้ทำผิด แต่ต้องหาทางแก้ให้โครงการลงทุนที่เสร็จแล้วต้องถูกใช้ประโยชน์ ไม่ให้สิ้นเปลืองทรัพยากรสังคม เป็นความพยายามของรัฐบาลในช่วงนี้ที่จะรับฟังความคิดเห็นจากภาคธุรกิจ กระทรวง สาขา และท้องถิ่น แล้วกำหนดแนวทางแก้ไขและขจัดปัญหาเหล่านี้

การประชุมครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับใช้การทำงานข้างต้นในลักษณะที่สอดประสานกัน รัฐบาลได้มีนโยบายในการขจัดอุปสรรค ห้ามมิให้วิสาหกิจทำการล็อบบี้ ด้วยจิตวิญญาณนี้ ท้องถิ่นต้องทำงานร่วมกับธุรกิจเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค

นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงการห้าม “การล็อบบี้” อย่างเคร่งครัด ซึ่งอาจนำไปสู่ปัญหาด้านลบและการทุจริตได้ ใครก็ตามที่ติดสินบนจะถูกลงโทษอย่างรุนแรงจากเจ้าหน้าที่ ในงานประชุมครั้งนี้ เราตกลงกันในเรื่องมุมมอง แนวทางความคิด แนวทางแก้ไข คุณภาพ เป้าหมาย และแผนงาน จากนั้นเราจะทำงานร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหา

การละเมิดบางประการจะต้องได้รับการแก้ไข โครงการต่างๆ จะต้องได้รับการดำเนินการให้แล้วเสร็จและดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม ฉะนั้น ทุกระดับทุกภาคส่วน จะต้องเข้ามาแทรกแซงจัดการและแก้ไขปัญหาตามอำนาจหน้าที่โดยเร็ว โดยไม่หลบเลี่ยงหรือหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ และไม่ต้องกลัวว่าจะเข้าไปพัวพันกับการกระทำผิด การละเมิดครั้งที่ผ่านมานั้นได้รับการแยกและจัดการแล้ว ดังนั้นทุกระดับทุกภาคส่วนจะต้องดำเนินการแก้ปัญหาเชิงรุก การขจัดและจัดการปัญหาต้องกระทำอย่างเปิดเผยและโปร่งใส ปราศจากการทุจริตหรือความคิดด้านลบ ความสามัคคีแห่งความคิด; ห้าม “ล็อบบี้” โดยเด็ดขาด ห้ามก่อความเดือดร้อน เดือดร้อน และคุกคามโดยเด็ดขาด

ผู้แทนที่จะเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

* การปฏิบัติตามข้อสรุปหมายเลข 77-KL/TW ลงวันที่ 2 พฤษภาคม 2024 เรื่อง "โครงการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการตรวจสอบและพิจารณาข้อสรุปและคำพิพากษาในจังหวัดและเมืองหลายแห่ง" และข้อสรุปหมายเลข 97-KL/TW ในการประชุมกลางครั้งที่ 10 นายกรัฐมนตรีได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแล (มติที่ 1250/QD-TTg ลงวันที่ 23 ตุลาคม 2024 เกี่ยวกับการทบทวนและขจัดความยากลำบากและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการ) และคณะทำงานซึ่งประกอบด้วยผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ได้แก่ อุตสาหกรรมและการค้า ความมั่นคงสาธารณะ ความยุติธรรม สำนักงานตรวจสอบของรัฐ การวางแผนและการลงทุน การเงิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจ...

จากรายงาน ข้อเสนอ และฉันทามติของกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และ 27 ท้องถิ่น ในการประชุมเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2567 (เรื่องการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮัวบิ่ญเป็นประธาน ณ ญาจาง จังหวัดคั้ญฮหว่า) คณะกรรมการอำนวยการและคณะทำงานได้จัดการประชุมหลายครั้งเพื่อหารือแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และรวบรวมความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรของกระทรวงและสาขาในพื้นที่ (ตามเอกสารเลขที่ 4341/VPCP-CN ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2567) เกี่ยวกับการขอความเห็นจากโปลิตบูโรเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในรายงานทางการเลขที่ 5001/VPCP-CN ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2567 ของสำนักงานรัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในนามของคณะทำงาน ได้ส่งรายงานเลขที่ 1070/BC-BCT ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2567 ถึงรัฐบาล เกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ในการประชุมรัฐบาลครั้งปกติในเดือนพฤศจิกายน วันที่ 7 ธันวาคม 2567 รัฐบาลได้ลงมติเห็นชอบมติเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน โดยมีเนื้อหาพื้นฐานดังต่อไปนี้:

การละเมิดและความยากลำบาก: การปฏิบัติตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2020 ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางเชิงยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้ออกกลไกหลายประการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

ด้วยเหตุนี้การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจึงได้รับการส่งเสริมและบรรลุผลบางประการ ภายในสิ้นปี 2566 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) ในระบบไฟฟ้าจะอยู่ที่ 21,664 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 27% ปริมาณผลผลิตไฟฟ้าสะสมต่อปีจากแหล่งพลังงานไฟฟ้า (ลม พลังงานแสงอาทิตย์บนพื้นดิน พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) อยู่ที่ประมาณ 27,317 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง คิดเป็นประมาณ 12.75% ของระบบไฟฟ้าทั้งหมด ผลลัพธ์เหล่านี้มีส่วนช่วยในการนำแนวทางไปปฏิบัติในแผนพลังงาน VIII ซึ่งเป็นความมุ่งมั่นของเวียดนามในการประชุม COP26 เพื่อบรรลุเป้าหมาย การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ ภายในปี 2593 และมีความมั่นคงด้านพลังงาน

การดำเนินการตามนโยบายพัฒนาพลังงานหมุนเวียนเป็นแนวทางใหม่ ไม่เคยมีมาก่อน ขาดประสบการณ์ ระบบกฎหมายยังไม่สมบูรณ์ ทำให้กระบวนการดำเนินการยังมีการละเมิดบางประการ ซึ่งสำนักงานตรวจสอบภายในได้ลงความเห็นเป็นการเฉพาะในข้อ 1027 เป็นหลัก โดยมีการละเมิดหลักๆ ดังต่อไปนี้

ใช้กลไกราคาจูงใจสำหรับวิชาที่ไม่ถูกต้องตามมติเลขที่ 115/NQ-CP และประกาศเลขที่ 402/TB-VPCP ลงวันที่ 22 พฤศจิกายน 2562 (โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 14 โครงการ ในจังหวัดนิญถ่วน) การรับรู้วันดำเนินการเชิงพาณิชย์และรับราคา FIT โดยไม่ต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องเพื่อรับทราบผลการยอมรับการก่อสร้างของผู้ลงทุน (โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ 173 แห่ง/บางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลมที่เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า) การวางแผนแร่ทับซ้อน (20 โครงการ) แผนชลประทานทับซ้อนและพื้นที่ชลประทาน (5 โครงการ) การวางผังที่ดินป้องกันประเทศทับซ้อน (1 โครงการ) บันทึกข้อมูลที่ดินและขั้นตอนการดำเนินการ(40 โครงการ) ลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ดินเกษตรและป่าไม้ภายใต้รูปแบบการลงทุนด้านการเกษตรและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ (โครงการ/ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา จำนวน 413 โครงการ กำลังการผลิตขนาดใหญ่) ยังมีการละเมิดอื่นๆ อีก

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน จำนวน 6 กลุ่ม ได้แก่

อนุญาตให้มีการวางแผนการดำเนินการเพิ่มเติมในกรณีที่โครงการไม่มีเนื้อหาที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ การวางแผนงานและโครงการสำคัญระดับชาติ

สำหรับโครงการที่มีการฝ่าฝืนขั้นตอนและกระบวนการเกี่ยวกับที่ดินและการก่อสร้าง ให้ดำเนินการต่อไปได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

สำหรับโครงการที่ละเมิดการวางแผนด้านแร่ธาตุ การชลประทาน การป้องกันประเทศ ฯลฯ จะทำการประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมระหว่างการดำเนินการตามแผนและการดำเนินการโครงการ เพื่อปรับการวางแผนที่ทับซ้อนให้เหมาะสม หรือบูรณาการและดำเนินการทั้งโครงการพลังงานหมุนเวียนและการวางแผนที่เกี่ยวข้อง (การวางแผนการใช้งานคู่) พร้อมกัน

สำหรับโครงการที่ได้รับราคา FIT แล้ว แต่ฝ่าฝืนข้อสรุปของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพราะไม่ได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขการรับราคา FIT ครบถ้วน โครงการนั้นจะไม่ได้รับราคา FIT พิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามกฎหมายกำหนด เรียกคืนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษซึ่งไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยการซื้อไฟฟ้า

สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่สร้างบนที่ดินเกษตรและป่าไม้ที่มีกำลังการผลิตขนาดใหญ่ภายใต้รูปแบบการลงทุนด้านฟาร์มที่ดินดังกล่าวไม่เหมาะสมกับการทำฟาร์ม ผู้ลงทุนจะต้อง:

ปฏิบัติตามขั้นตอนการก่อสร้างและการลงทุนฟาร์มเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ควบคู่ไปกับการดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียนให้ครบถ้วนตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐตามที่กำหนดโดยทันที กรณีหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่พิจารณาวินิจฉัยว่ามีการละเมิดสิทธิที่ดินสำหรับก่อสร้างฟาร์ม จะไม่ได้รับสิทธิราคา FIT แต่ต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามกฎหมาย เรียกคืนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษซึ่งไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยการซื้อไฟฟ้า ดำเนินการกิจการฟาร์มให้ครบถ้วนตามทะเบียนการลงทุนเริ่มแรก

สำหรับประเด็นที่กล่าวถึงในข้อ (4) และ (5) ข้างต้น หน่วยงานที่มีอำนาจจะออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้าเมื่อหน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดว่าโครงการนั้นมีการเพิกถอนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษเป็นฐานในการหักกลบการชำระเงินสำหรับการซื้อไฟฟ้า

แหล่งที่มา