ขจัดปัญหาและอุปสรรคโครงการพลังงานหมุนเวียนอย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ 12 ธันวาคม ณ ทำเนียบรัฐบาล นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เป็นประธานการประชุมออนไลน์เพื่อประกาศและดำเนินการตามมติของรัฐบาลเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ฮวา บิ่ง และเจิ่น ฮอง ฮา พร้อมด้วยตัวแทนจากกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานกลาง เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้ การประชุมดังกล่าวได้ถ่ายทอดสดทางออนไลน์ไปยัง 27 จังหวัดและเมืองที่มีโครงการพลังงานหมุนเวียน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมออนไลน์เพื่อประกาศและดำเนินการตามมติของรัฐบาลเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน (ภาพ: Tran Hai)

ในคำกล่าวเปิดการประชุม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำว่า ขณะนี้ใกล้สิ้นปีแล้ว เราได้บรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม 15/15 ที่ตั้งไว้ สร้างแรงผลักดัน ความแข็งแกร่ง จิตวิญญาณ และความเชื่อมั่นในการก้าวเข้าสู่ปี 2568 ซึ่งเป็นปีสุดท้ายของการปฏิบัติตามมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 นโยบายของรัฐบาลคือการมุ่งมั่นเติบโตทางเศรษฐกิจมากกว่า 8%

นายกรัฐมนตรียังรู้สึกยินดีที่ท้องถิ่นต่างๆ ก็ได้มีมติมุ่งเป้าไปที่อัตราการเติบโตที่สูงขึ้นในปี 2568 เมื่อเทียบกับปี 2567 อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรียังยอมรับว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงจะนำไปสู่การเติบโตของไฟฟ้าที่สูง เนื่องจากการเติบโตของไฟฟ้าจะต้องสูงกว่าการเติบโตของ GDP ถึง 1.5 เท่าจึงจะเพียงพอต่อความต้องการ

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เราจะพัฒนาเศรษฐกิจโดยยึดหลักการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เทคโนโลยีขั้นสูง ข้อมูลดิจิทัล ฯลฯ ดังนั้นการเติบโตของพลังงานไฟฟ้าจึงจำเป็นต้องเติบโตให้มากขึ้น นี่คือกฎเกณฑ์ที่สรุปได้จากการปฏิบัติทั้งในประเทศของเราและทั่วโลก

ดังนั้น อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจและอัตราการเติบโตของพลังงานไฟฟ้าจึงต้องสอดคล้องกันเพื่อให้เกิดการเติบโตโดยรวม ดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจจะนำไปสู่การเติบโตอื่นๆ อย่างต่อเนื่อง เช่น การเพิ่มผลิตภาพแรงงานและรายได้ต่อหัว นายกรัฐมนตรีย้ำบทเรียนจากปัญหาการขาดแคลนพลังงานไฟฟ้าในพื้นที่ภาคเหนือในช่วงฤดูร้อนปี 2566 เพื่อให้เห็นว่าไฟฟ้ามีบทบาทในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรียังได้กล่าวถึงจุดเด่นในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า เช่น การลงทุนก่อสร้างสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ สาย 3 กวางจั๊ก - เฝอน้อย ซึ่งมีความคืบหน้ารวดเร็วที่สุด มีคุณภาพดีเยี่ยม ผ่านการทดสอบจากพายุลูกที่ 3 ที่ผ่านมา และไม่เกินงบประมาณ ซึ่งสามารถนำไปเป็นบทเรียนเพื่อนำไปต่อยอดโครงการอื่นๆ ในการพัฒนาไฟฟ้าต่อไป

นอกจากนี้ เรายังพบว่าโครงการพลังงานหมุนเวียนถูกระงับและดำเนินการล่าช้า ทรัพยากรนี้มีขนาดใหญ่มาก จำเป็นต้องจัดสรรและดำเนินการอย่างรวดเร็วตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของผู้บริหาร ประชาชน และนักลงทุน เพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการให้สูงสุด ป้องกันขยะ ตามที่เลขาธิการใหญ่ลำสั่งการ

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว นายกรัฐมนตรีจึงได้สั่งการให้รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่งห์และคณะทำงานทำงานร่วมกับจังหวัดและเมืองต่างๆ จนถึงปัจจุบัน เป็นที่ทราบกันดีว่า ณ สิ้นปี พ.ศ. 2566 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) ในระบบไฟฟ้าอยู่ที่ 21,664 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 27% ของกำลังการผลิตไฟฟ้ารวมต่อปีของแหล่งพลังงาน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์บนพื้นดิน และพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) อยู่ที่ประมาณ 27,317 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง คิดเป็นอัตราส่วนกำลังการผลิตประมาณ 12.75% ของระบบไฟฟ้าทั้งหมด

ผลลัพธ์เหล่านี้มีส่วนช่วยในการนำแนวทางในแผนพลังงาน VIII มาใช้ ซึ่งเป็นความมุ่งมั่นของเวียดนามในการประชุม COP26 ที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 และเพื่อความมั่นคงด้านพลังงาน

นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิญ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: ทราน ไห่)

ในปัจจุบันเราเห็นว่าระบบกฎหมายยังไม่สมบูรณ์ ในกระบวนการดำเนินการมีจุดใหม่ๆ ปัญหาที่ซับซ้อน ดังนั้นจึงเป็นเรื่องธรรมดาที่การปฏิบัติจะล้ำหน้าเอกสารทางกฎหมาย การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมกำลังดำเนินการอย่างรวดเร็ว เป็นไปในเชิงบวกแต่ก็มีปัญหาหรือแม้กระทั่งข้อผิดพลาดเช่นกัน

จากการตรวจสอบของรัฐบาล พบว่ามีการละเมิดที่ระบุไว้ในข้อสรุปที่ 1027 การละเมิดข้างต้นจำเป็นต้องแยกออกจากกัน และต้องกำหนดความรับผิดชอบเฉพาะของแต่ละบุคคลที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม ขนาดของโครงการที่มีการลงทุนเบื้องต้นสูงถึง 308,409 พันล้านดอง หรือประมาณ 13 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ดังนั้นการล่าช้าในการดำเนินการโครงการจะทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคมอย่างมหาศาล โดยไม่ได้ใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานที่มีอยู่เพื่อชดเชย การจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอ ตอบสนองความต้องการการเติบโตในปี 2568 จะต้องเกิน 8% อัตราการเติบโตของไฟฟ้าต้องอยู่ที่ 12-13% ผลกระทบที่ตามมาอาจทำให้เกิดความเสี่ยงต่อการล่มสลาย ล้มละลาย ไม่สามารถชำระเงินกู้ธนาคารได้ นำไปสู่การล้มละลาย ธุรกิจและประชาชนสูญเสียเงิน ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ล่าสุดรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้สั่งการอย่างเด็ดขาดให้ขจัดปัญหาอุปสรรคโครงการต่างๆ พลังงานหมุนเวียน เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม 2567 รัฐบาลได้ประชุมและเห็นชอบที่จะออกมติเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ตัวแทนผู้นำกระทรวง สาขา และผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

นายกรัฐมนตรียืนยันว่า เราไม่ได้ทำให้ผู้ที่ทำผิดถูกกฎหมาย แต่ต้องหาทางแก้ไขสำหรับโครงการที่เสร็จสิ้นแล้วและจำเป็นต้องถูกนำไปใช้ประโยชน์ เพื่อไม่ให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคม นี่คือความพยายามของรัฐบาลในช่วงที่ผ่านมาในการรับฟังความคิดเห็นจากภาคธุรกิจ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น และมุ่งมั่นที่จะแก้ไขและกำจัดพวกเขา

การประชุมครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำงานข้างต้นไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน รัฐบาลได้ออกนโยบายขจัดอุปสรรค ไม่อนุญาตให้วิสาหกิจวิ่งเต้น ดังนั้น ท้องถิ่นต้องร่วมมือกับวิสาหกิจเพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคต่างๆ ตามเจตนารมณ์นี้

นายกรัฐมนตรีย้ำว่าการ “ล็อบบี้” เป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเคร่งครัด เนื่องจากอาจนำไปสู่การทุจริตและผลเสียได้ง่าย ผู้ใดกระทำการดังกล่าวจะถูกลงโทษอย่างรุนแรงจากเจ้าหน้าที่รัฐ ในการประชุมครั้งนี้ เราได้ตกลงกันในมุมมอง แนวทาง แนวทางแก้ไข คุณภาพ เป้าหมาย และแผนงาน และบนพื้นฐานดังกล่าว เราจะร่วมมือกันแก้ไขปัญหา

การละเมิดบางประการต้องได้รับการแก้ไข โครงการบางโครงการต้องได้รับการดำเนินการ ดำเนินการให้แล้วเสร็จ และดำเนินการให้สำเร็จลุล่วง โดยหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม ดังนั้น ทุกระดับและทุกภาคส่วนต้องเข้าแทรกแซงโดยทันทีเพื่อจัดการและแก้ไขปัญหาตามอำนาจหน้าที่ โดยไม่หลีกเลี่ยง ไม่หลบเลี่ยงความรับผิดชอบ และไม่เกรงกลัวว่าจะถูกกล่าวหาว่าละเมิด การละเมิดที่ผ่านมาได้ถูกแยกและจัดการแล้ว ดังนั้น ทุกระดับและทุกภาคส่วนต้องดำเนินการแก้ไขปัญหาเชิงรุก การกำจัดและจัดการอุปสรรคต้องดำเนินการอย่างเปิดเผยและโปร่งใส ปราศจากการทุจริตหรือความคิดด้านลบ หลอมรวมอุดมการณ์หลัก ห้าม "ล็อบบี้" อย่างเคร่งครัด ห้ามสร้างความยากลำบาก ปัญหา และการคุกคามโดยเด็ดขาด

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

* ตามข้อสรุปการดำเนินการเลขที่ 77-KL/TW ลงวันที่ 2 พฤษภาคม 2567 เรื่อง "โครงการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการตรวจสอบและการพิจารณาข้อสรุปและคำพิพากษาในหลายจังหวัดและเมือง" และข้อสรุปเลขที่ 97-KL/TW ในการประชุมกลางครั้งที่ 10 นายกรัฐมนตรีได้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการ (มติที่ 1250/QD-TTg ลงวันที่ 23 ตุลาคม 2567 เกี่ยวกับการทบทวนและขจัดความยากลำบากและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการ) และคณะทำงานซึ่งประกอบด้วยผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ได้แก่ อุตสาหกรรมและการค้า ความมั่นคงสาธารณะ ความยุติธรรม สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล การวางแผนและการลงทุน การเงิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ...

จากรายงาน ข้อเสนอ และฉันทามติของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องทั้ง 27 แห่ง ในการประชุมเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2567 (เรื่องการขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮัวบิ่ญเป็นประธาน ณ นาตรัง จังหวัดคั๊ญฮัว) คณะกรรมการอำนวยการและคณะทำงานได้จัดการประชุมหลายครั้งเพื่อหารือแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรค และรวบรวมความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น (ตามเอกสารเลขที่ 4341/VPCP-CN ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2567) เกี่ยวกับการขอความเห็นจากโปลิตบูโรเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางในการขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในหนังสือแจ้งมติคณะรัฐมนตรี เลขที่ 5001/VPCP-CN ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2567 ของสำนักงานรัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในนามของคณะทำงาน ได้ส่งรายงานเลขที่ 1070/BC-BCT ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2567 ถึงรัฐบาล เกี่ยวกับนโยบายและแนวทางการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

ในการประชุมคณะรัฐมนตรีครั้งที่ 1/2567 เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม 2567 รัฐบาลได้ลงมติเห็นชอบมติเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน โดยมีเนื้อหาหลักดังนี้

การละเมิดและความยากลำบาก: ในการปฏิบัติตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2020 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการวางแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ของการพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้ออกกลไกจำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

ด้วยเหตุนี้ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจึงได้รับการส่งเสริมและบรรลุผลสำเร็จบางประการ ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) ในระบบไฟฟ้าอยู่ที่ 21,664 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 27% ผลผลิตไฟฟ้าสะสมต่อปีของแหล่งพลังงาน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ติดตั้งบนพื้นดิน และพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) อยู่ที่ประมาณ 27,317 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง คิดเป็นประมาณ 12.75% ของระบบไฟฟ้าทั้งหมด ผลลัพธ์เหล่านี้มีส่วนช่วยในการนำแนวทางในแผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งเป็นพันธสัญญาของเวียดนามในการประชุม COP26 ไปสู่ระดับ การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ ภายในปี 2593 และให้มีความมั่นคงด้านพลังงาน

การดำเนินนโยบายพัฒนาพลังงานหมุนเวียนถือเป็นแนวทางใหม่ ยังไม่มีแบบอย่าง ขาดประสบการณ์ และระบบกฎหมายยังไม่สมบูรณ์ ดังนั้น กระบวนการดำเนินการจึงยังมีการละเมิดบางประการ ซึ่งสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้สรุปไว้เป็นการเฉพาะเจาะจงในข้อ 1027 โดยมีการละเมิดหลักๆ ดังนี้

การใช้กลไกราคาจูงใจสำหรับประเด็นที่ไม่ถูกต้องตามมติที่ 115/NQ-CP และประกาศที่ 402/TB-VPCP ลงวันที่ 22 พฤศจิกายน 2562 (โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 14 โครงการในจังหวัดนิญถ่วน) การรับรู้วันเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์และการใช้ประโยชน์จากราคา FIT โดยไม่ต้องให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องออกหนังสือรับรองผลการยอมรับการก่อสร้างของผู้ลงทุนเป็นลายลักษณ์อักษร (โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ 173 แห่ง/บางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลมที่เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า) การวางผังแร่ธาตุที่ทับซ้อน (20 โครงการ); การชลประทานและการวางแผนชลประทานที่ทับซ้อน (5 โครงการ); การวางผังที่ดินป้องกันประเทศที่ทับซ้อน (1 โครงการ); ขั้นตอนและขั้นตอนสำหรับบันทึกที่ดิน (40 โครงการ); การลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบนที่ดินเกษตรกรรมและป่าไม้ภายใต้รูปแบบการลงทุนในฟาร์ม (โครงการ/ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีกำลังการผลิตสูง 413 โครงการ); นอกจากนี้ยังมีการละเมิดอื่นๆ อีกหลายประการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน จำนวน 6 กลุ่ม ได้แก่

ให้สามารถวางแผนการดำเนินการเพิ่มเติมได้ในกรณีที่โครงการไม่มีเนื้อหาที่ฝ่าฝืนกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ การวางแผนงานและโครงการสำคัญระดับชาติ

สำหรับโครงการที่มีการฝ่าฝืนขั้นตอนและขั้นตอนเกี่ยวกับที่ดินและการก่อสร้าง ให้ดำเนินการได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

สำหรับโครงการที่ละเมิดการวางแผนด้านแร่ธาตุ การชลประทาน การป้องกันประเทศ ฯลฯ จะมีการประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมระหว่างการดำเนินการวางแผนและการดำเนินโครงการ เพื่อปรับการวางแผนที่ทับซ้อนให้เหมาะสม หรือบูรณาการและดำเนินการโครงการพลังงานหมุนเวียนและการวางแผนที่เกี่ยวข้อง (การวางแผนการใช้งานคู่) พร้อมกัน

สำหรับโครงการที่ได้รับสิทธิ์ราคา FIT แต่ฝ่าฝืนข้อสรุปของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการรับสิทธิ์ราคา FIT อย่างครบถ้วน จะไม่มีสิทธิ์รับสิทธิ์ราคา FIT พิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบ ให้เรียกคืนสิทธิ์ราคา FIT พิเศษที่ได้รับไปโดยไม่ถูกต้องผ่านการหักกลบลบหนี้ค่าซื้อไฟฟ้า

สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่สร้างบนพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ที่มีกำลังการผลิตขนาดใหญ่ภายใต้รูปแบบการลงทุนด้านฟาร์ม ซึ่งพื้นที่ดังกล่าวไม่เหมาะสมต่อการทำการเกษตร ผู้ลงทุนจะต้อง:

ดำเนินการก่อสร้างและลงทุนในฟาร์มเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำให้ครบถ้วน ควบคู่ไปกับการดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียนให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐตามระเบียบข้อบังคับทันที หากหน่วยงานผู้มีอำนาจวินิจฉัยว่ามีการละเมิดที่ดินทำกิน จะไม่ได้รับสิทธิพิเศษ FIT แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบข้อบังคับ ส่วนสิทธิพิเศษ FIT ที่ได้รับไม่ถูกต้องจะต้องได้รับการชดเชยด้วยการชำระเงินค่าซื้อไฟฟ้า ดำเนินกิจการฟาร์มเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำให้ครบถ้วนตามทะเบียนการลงทุนเบื้องต้น

สำหรับเรื่องที่ระบุในข้อ (4) และ (5) ข้างต้น หน่วยงานที่มีอำนาจจะออกระเบียบเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้าเมื่อหน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดว่าโครงการนั้นถูกเพิกถอนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษเป็นพื้นฐานสำหรับการหักกลบการชำระเงินสำหรับการซื้อไฟฟ้า

แหล่งที่มา