ลักษณะของพรรคการเมืองในการตรากฎหมายและข้อกำหนดของคณะกรรมการพรรคการเมืองของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ดร. ดัง ซวน เฟือง รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ เขียนบทความหัวข้อ “ลักษณะของพรรคในการตรากฎหมายและข้อกำหนดสำหรับคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติในสถานการณ์ใหม่”

เป็นเวลา 2 วัน (24-25 กันยายน) การประชุมใหญ่พรรคสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 1 สมัยที่ 2568-2573 ได้จัดขึ้นอย่างยิ่งใหญ่ ณ หอประชุมเดียนหงษ์ อาคารรัฐสภา กรุง ฮานอย

ในโอกาสนี้ ดร. Dang Xuan Phuong รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค ของสภาแห่งชาติ ได้เขียนบทความในหัวข้อ “ลักษณะของพรรคในการตรากฎหมายและข้อกำหนดสำหรับคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติในสถานการณ์ใหม่”

สำนักข่าวเวียดนามขอแนะนำบทความของรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ Dang Xuan Phuong อย่างสุภาพ:

การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการตรากฎหมายเป็นภารกิจและแนวทางแก้ไขที่มีความสำคัญสูงสุด เพื่อให้พรรคเป็นผู้นำในกระบวนการพัฒนาประเทศทั้งหมดในสถานการณ์ใหม่ ในการประชุมระดับชาติ เพื่อทำความเข้าใจและปฏิบัติตามมติที่ 59-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่; มติที่ 70-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045; มติที่ 71-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม; มติที่ 72-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยแนวทางแก้ไขที่ก้าวหน้าหลายประการเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครอง การดูแล และการพัฒนาสุขภาพของประชาชน เลขาธิการโต ลัม ได้เรียกร้องให้ระบบการเมืองทั้งหมดเข้าใจและปฏิบัติตามหลักการต่างๆ อย่างเคร่งครัดในกระบวนการปฏิบัติ; ซึ่งรวมถึงความสอดคล้องกันในด้านการเมือง กฎหมาย ข้อมูล การจัดสรรทรัพยากร และการสื่อสาร

การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการตรากฎหมายนั้นก็เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันระหว่างกรอบกฎหมายกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค ไม่ใช่ปล่อยให้กฎหมายทำให้แนวนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคซึ่งมีความเข้าใจต่างกันไปในแต่ละสถานที่กลายเป็นสถาบัน

จากการปฏิบัติงานจริงของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง ทำให้สามารถระบุประเด็นและเนื้อหาในร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ (บรรทัดฐานทางกฎหมาย) ภายใต้การกำกับดูแลของสภาแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับนัยของพรรคที่คณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติและหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนจำเป็นต้องมุ่งเน้นการทบทวนและให้ความเห็นและประเมินผลไปพร้อมๆ กับการดำเนินกระบวนการตรวจสอบภายใต้หน้าที่และภารกิจของสภาชาติและหน่วยงานสภาแห่งชาติ ได้แก่

- ประเมินความสอดคล้องของเนื้อหาเอกสารกฎหมายและรูปแบบของเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้กับเนื้อหาหลักการพื้นฐาน นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคที่แสดงไว้ในกฎบัตรพรรค เวที และมติ ระเบียบ ข้อบังคับ ข้อบังคับ ข้อสรุป และคำแนะนำของคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรคในระดับที่สูงกว่าหรือระดับของตนเอง

- ประเมินความเหมาะสมของขอบเขตการกำกับดูแล (เรื่องของกฎระเบียบ เนื้อหาของกฎระเบียบ พื้นที่และระยะเวลาการบังคับใช้) ของเอกสารทางกฎหมายกับข้อกำหนดในการสถาปนาแนวนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรค

- ประเมินระดับความต้องการด้านสถาบัน (ระบุประเด็นเร่งด่วน ทันเวลา ทดลอง ก้าวล้ำ หรือพื้นฐาน ครอบคลุม) ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติล่าสุดหรือระยะยาวของพรรคโดยอิงจากสถานการณ์จริงเมื่อสร้างกฎหมาย พิจารณาข้อดีและข้อเสียเมื่อเทียบกับการรักษาระเบียบข้อบังคับปัจจุบันอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและมีเสถียรภาพ (การออกหรือไม่ออกเอกสารทางกฎหมายจะส่งผลต่อโอกาส ความเสี่ยง และความท้าทายในการดำเนินนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างไร)

- ประเมินการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรค (ในกระบวนการร่าง) ระหว่างหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบ (ว่าร่างเอกสารกฎหมายได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคหรือผู้นำร่วมของหน่วยงานหรือหน่วยงานที่ส่งและตรวจสอบหรือไม่ ความคิดเห็นเพิ่มเติมหรือความคิดเห็นส่วนน้อยที่สงวนไว้ในระหว่างกระบวนการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการตรวจสอบและตรวจยืนยันเอกสารกฎหมาย)

- ประเมินความสมบูรณ์และความถูกต้องของการกำหนดพื้นฐานทางการเมืองสำหรับการพัฒนาและการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

- ประเมินการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการปกป้องรากฐานอุดมการณ์ของพรรค การต่อต้านมุมมองที่ผิดพลาดและเป็นปฏิปักษ์ในเนื้อหาของเอกสารทางกฎหมายที่กำลังร่าง

- ประเมินการดำเนินการตามมาตรการแยกที่จำเป็น (ถ้ามี) โดยหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถควบคุมอำนาจในการออกกฎหมายได้

- ประเมินความคืบหน้าและความทันเวลาของการประกาศใช้เอกสารกฎหมายเทียบกับข้อกำหนด (ถ้ามี) ที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการและแผนปฏิบัติการของมติคณะกรรมการพรรค

เพื่อให้แน่ใจว่าพรรคมีอำนาจนำอย่างครอบคลุมเหนือคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ โดยตรงต่อคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ เพื่อตอบสนองความต้องการของสถานการณ์ใหม่ โดยเน้นย้ำความต้องการหลักสองประการ ได้แก่ การสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคอย่างสมบูรณ์ ถูกต้อง และรวดเร็วในสถานการณ์ใหม่ และการรับรองการส่งเสริมความต้องการในการควบคุมอำนาจรัฐเหนือกิจกรรมการออกกฎหมายของสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ สภาชาติพันธุ์ และคณะกรรมการสภาแห่งชาติ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การนำแนวทางแก้ไขต่อไปนี้ไปปฏิบัติ:

ประการแรก จำเป็นต้องมีความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับวิธีการนำของพรรคเมื่อนำหลักการ "นำพรรค บริหารรัฐ ประชาชน" มาใช้ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการของสถานการณ์ใหม่ในทิศทางของการหลีกเลี่ยงแนวโน้มที่จะแยกการแยกผู้นำพรรคและบริหารรัฐออกจากกันอย่างชัดเจนในองค์กรและการดำเนินงานของกลไกของรัฐ; ให้แน่ใจว่ามีการแยกแยะที่ชัดเจนและการรวมกันอย่างกลมกลืน "ในบทบาทที่ถูกต้อง ในทางที่ถูกต้อง" ระหว่างบทบาทและความรับผิดชอบของคณะกรรมการและองค์กรของพรรคกับบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคลากรที่มีความสามารถในการดำเนินการบริหาร; หลีกเลี่ยงการตกอยู่ในสถานะใดสถานะหนึ่งจากสองสถานะ: คณะกรรมการและองค์กรของพรรคปกปิดและแทนที่บทบาทของหน่วยงานของรัฐ หรือหลุดพ้นจากธรรมชาติของพรรค นั่นคือ ดำเนินการหน้าที่บริหารที่ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการนำและการกำกับดูแลของคณะกรรมการของพรรค

ประการที่สอง ควบคู่ไปกับนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการออกโปรแกรมการดำเนินการ แผนการดำเนินงาน และการดำเนินการตามนโยบายและมติของพรรคอย่างครอบคลุมในกิจกรรมของสมัชชาแห่งชาติ จำเป็นต้องเพิ่มความกระตือรือร้นและความคิดเชิงบวกของคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคสมัชชาแห่งชาติในการให้คำแนะนำและเสนอต่อหน่วยงานพรรคที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับโปรแกรมและภารกิจด้านนิติบัญญัติของสมัชชาแห่งชาติ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประสานงานแบบคู่ขนานในกระบวนการกำหนดนโยบายของรัฐบาล

ไม่ว่าเนื้อหาที่รัฐบาลกำหนดไว้ในร่างกฎหมายและโครงการสร้างระเบียบและมติทางกฎหมายของรัฐบาลจะเป็นอย่างไร คณะกรรมการพรรคของรัฐสภาจำเป็นต้องเป็นผู้นำและกำกับดูแลคณะกรรมการพรรคที่สภาแห่งชาติและคณะกรรมการรัฐสภาอย่างจริงจังเพื่อจัดการวิจัยและประเมินล่วงหน้าถึงข้อกำหนดในการรับรองการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค ตลอดจนความเหมาะสมของความคิดริเริ่มทางกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลเมื่อเทียบกับข้อกำหนดในการสถาปนา

ในกรณีจำเป็น ให้คณะกรรมการพรรคและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบ กำกับดูแล และกำกับดูแลการดำเนินการกำกับดูแลและการสำรวจ เพื่อให้เข้าใจประเด็นกลไกและนโยบายที่จำเป็นต้องจัดทำเป็นสถาบันอย่างถ่องแท้ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ “ถูกกระทำ” หรือ “ถูกบังคับ” เกี่ยวกับความคืบหน้าของการทบทวนเอกสารร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และร่างมติที่รัฐบาลเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ประการที่สาม ดำเนินการสร้างความตระหนักรู้ มุ่งเน้นภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินงานด้านการศึกษาทางการเมืองและอุดมการณ์ของคณะกรรมการพรรคทั้งหมดอย่างมีประสิทธิผล เพื่อสำรวจและสร้างสรรค์ความคิดในการตรากฎหมาย ตลอดจนกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นำแนวคิดแบบมาร์กซิสต์-เลนินและแนวคิดโฮจิมินห์มาใช้อย่างสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายที่ประกาศใช้จะต้องส่งเสริมประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการปฏิบัติตามกฎหมาย โดยถือเป็นมาตรการในการประเมินศักยภาพและคุณภาพภาวะผู้นำของคณะกรรมการพรรค องค์กรและแกนนำของพรรค และสมาชิกพรรคในคณะกรรมการพรรค

ประการที่สี่ ดำเนินการสร้างสรรค์และพัฒนาคุณภาพการตรวจสอบ การกำกับดูแล และวินัยของพรรคอย่างต่อเนื่องในคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติทั้งหมด เสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคและสมาชิกคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติในการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบอย่างมีประสิทธิภาพในความสัมพันธ์การให้คำแนะนำ การตรวจสอบ และกำกับดูแลของคณะกรรมการกลางพรรคที่มีต่อคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ เพื่อส่งเสริมการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างทันท่วงที

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญในการสร้างและเสริมสร้างหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติให้มีประสิทธิภาพและมีความสามารถในการดำเนินงานการให้คำแนะนำและตรวจสอบให้บรรลุถึงจิตวิญญาณของพรรคในการสร้าง เผยแพร่ และอธิบายเนื้อหาของเอกสารทางกฎหมายอย่างรวดเร็วตามนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค

การจัดตั้งหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติ (ปัจจุบันประกอบด้วย คณะกรรมการสำนักงาน คณะกรรมการจัดองค์กร คณะกรรมการโฆษณาชวนเชื่อและระดมมวลชน คณะกรรมการตรวจสอบคณะกรรมการพรรค) ได้เพิ่มข้อกำหนดความรับผิดชอบในการรับรองความเป็นผู้นำที่ครอบคลุมและตรงไปตรงมาของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติในการดำเนินกิจกรรมของสภาแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ ของสภาแห่งชาติ

ในส่วนงานการตรากฎหมายนั้น หน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติไม่สามารถอยู่ภายนอกงานตรวจสอบข้อกำหนดที่มีลักษณะเป็นพรรคการเมืองสำหรับร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และร่างมติที่มีลักษณะทางกฎหมายของสภาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้

ดังนั้น ควบคู่ไปกับข้อกำหนดให้ชี้แจงเนื้อหาลักษณะพรรคการเมืองดังที่ได้กล่าวมาแล้ว จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกในการจัดตั้งและมีส่วนร่วมในการสอบในกระบวนการดำเนินงานของคณะกรรมการพรรคโดยเร็ว โดย “จัดวางควบคู่กันไป” และมีลักษณะการกำกับดูแลทันทีต่อข้อกำหนดให้ส่งเสริมลักษณะพรรคการเมืองในกระบวนการของหน่วยงานรัฐสภาที่ดำเนินการร่างเอกสารทางกฎหมาย

ดังนั้นจึงต้องพัฒนาศักยภาพ คุณสมบัติทางวิชาชีพ และความชำนาญของคณะทำงานเฉพาะทางที่ทำหน้าที่สร้างพรรคในรัฐสภาให้ทัดเทียมกับภารกิจให้มากขึ้น

ประการที่หก จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของคณะกรรมการประจำพรรคและสมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคสภาแห่งชาติเพื่อมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการอภิปรายและกำหนดทิศทางมุมมองของพรรคเกี่ยวกับการตรากฎหมายในระหว่างการประชุมสภาแห่งชาติ

ด้วยการถือกำเนิดของแบบจำลองคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติ ภายใต้การนำโดยตรงและครอบคลุมของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติ ในช่วงเวลาสั้นๆ ระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ถึงกันยายน พ.ศ. 2568 รัฐสภาชุดที่ 15 ได้บรรลุผลสำเร็จที่ไม่เคยมีมาก่อนในแง่ของปริมาณและประสิทธิผลของการตรากฎหมายในวาระเดียว (และหากเปรียบเทียบตลอดประวัติศาสตร์เกือบ 80 ปีของรัฐสภา ผลงานการตรากฎหมายของรัฐสภาตั้งแต่การจัดตั้งคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติได้แสดงให้เห็นว่านี่เป็นความสำเร็จที่โดดเด่นอย่างยิ่ง)

เฉพาะในช่วงสมัยประชุมที่ 9 (ตั้งแต่เดือนพฤษภาคมถึงมิถุนายน 2568) คณะกรรมการพรรคของรัฐสภาได้นำรัฐสภาเร่งดำเนินการให้เสร็จสิ้นและเกินเป้าหมายที่กำหนดไว้ทั้งหมด (ไม่เพียงแต่เกินความคืบหน้าในการแก้ไขรัฐธรรมนูญปี 2556 เท่านั้น แต่ยังเกินจำนวนกฎหมาย 34 ฉบับและมติทางกฎหมาย 13 ฉบับที่รัฐสภาผ่าน ไม่ต้องพูดถึงรัฐสภาที่ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายหลายฉบับและผ่านมติอื่นๆ อีกหลายสิบฉบับ)

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคให้สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดในการสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างทันท่วงทีในสถานการณ์ใหม่ เส้นทางข้างหน้ายังคงมีภารกิจสำคัญอีกมากมายที่คณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติจะต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขทีละขั้นตอน

อย่างไรก็ตาม ภารกิจหลักและแนวทางแก้ไขในรายงานทางการเมืองของการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 1 สมัย 2025-2030 ซึ่งรวมถึงภารกิจ "ก้าวกระโดด" และแนวทางแก้ไขในการตรากฎหมาย ได้แสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจและความมุ่งมั่นของแกนนำและสมาชิกพรรคที่มีต่อผู้นำที่มีความสามารถและชาญฉลาดของพรรคในการบรรลุเป้าหมายในการสร้างรัฐสังคมนิยมนิติธรรมและสาเหตุของการพัฒนาชาติในยุคแห่งความเจริญรุ่งเรือง ความเจริญ อารยธรรม และความสุขของประชาชนชาวเวียดนาม

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp