ท่ามกลางปริมาณงานอันล้นหลาม เว้ได้ เข้าสู่ช่วงของการปรับโครงสร้างหน่วยงานใหม่ ได้แก่ การลดจุดศูนย์กลาง การควบรวมหน่วยงาน การจัดระเบียบบุคลากรใหม่... ด้วยความพยายามอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อย เมืองจึงสามารถบรรลุข้อกำหนดและภารกิจที่กำหนดไว้ได้สำเร็จ

ผู้นำเมืองตรวจสอบการเตรียมการดำเนินงานหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับภายในสิ้นเดือนมิถุนายน 2568

การแก้ปัญหา “ใครอยู่ใครไป”

ก่อนดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการบริหารกลางเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เพื่อพัฒนาและปรับปรุงกลไกของระบบ การเมือง ให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล เช่นเดียวกับหน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ หน่วยงานบริหารของเมืองเว้ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ หน่วยงานและสำนักงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีจุดศูนย์กลางมากเกินไป หน้าที่ที่ซ้ำซ้อน และการประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ ในระดับตำบล จำนวนหน่วยงานบริหารที่มากและประชากรที่ไม่สม่ำเสมอทำให้หน่วยงานมีความยุ่งยากและขาดการปรับปรุง การจัดสรรบุคลากรของคณะทำงาน ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐโดยทั่วไปเป็นไปตามข้อกำหนด แต่ยังคงมีส่วนเกินในท้องถิ่น โครงสร้างที่ไม่สมเหตุสมผล และคุณภาพที่ไม่สม่ำเสมอ

สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ประธานสภาประชาชน และหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติประจำเมือง เล เจื่อง ลือ ยืนยันว่า “การจัดระบบการบริหารไม่เพียงแต่เป็นนโยบายหลักของรัฐบาลกลางเท่านั้น แต่ยังเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการสร้างระบบบริหารที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล จุดเน้นคือการขจัดระดับกลางที่ไม่เหมาะสม นำระบบการบริหารมาใกล้ชิดประชาชน และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดียิ่งขึ้น สำหรับเว้ ในกระบวนการสร้างรัฐบาลเมืองและพัฒนาเมืองให้มุ่งสู่การเป็นเมืองมรดกที่บริหารโดยส่วนกลาง นับเป็นความจำเป็นเร่งด่วนยิ่งกว่า”

ในกระบวนการปรับปรุงประสิทธิภาพ ทรัพยากรบุคคลคือกุญแจสำคัญและยังเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุด ปัญหาที่ว่า “ใครอยู่ ใครไป” มักเป็นเรื่องละเอียดอ่อนเสมอ หลังจากการควบรวมกิจการ พนักงานจำนวนมากถูกเลิกจ้าง การปรับเปลี่ยนโครงสร้างการทำงานย่อมก่อให้เกิดความวิตกกังวลและการเปรียบเทียบอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในขณะเดียวกัน เราต้องมั่นใจว่าจะบรรลุเป้าหมายและรักษาเสถียรภาพทางความคิดของทีม

ประชาชนตำบลกวางเดียนมาดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารราชการที่ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นของตำบล

นายเหงียน วัน มานห์ อธิบดีกรมกิจการภายใน เปิดเผยว่า ทันทีที่คณะกรรมการพรรคการเมืองและคณะกรรมการประชาชนมอบหมายให้เขาดำเนินการตามมติที่ 18 เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กร ความรู้สึกแรกของเขาคือเขากังวลอย่างมาก นี่เป็นภารกิจใหญ่และละเอียดอ่อนที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อองค์กรและประชาชน บุคคลเหล่านี้คือแกนนำที่ทำงานกับหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ มาหลายปี มีแกนนำบางคนที่เมื่อได้ยินนโยบายแล้วรู้สึกลังเลและกังวลเกี่ยวกับตำแหน่งหน้าที่การงานของตนเองหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร จำนวนแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างนอกวิชาชีพที่ถูกเลิกจ้างหลังจากการควบรวมกิจการก็เป็นปัญหาเช่นกัน จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลเพื่อรับรองสิทธิที่ชอบธรรมและรักษาเสถียรภาพทางความคิดของกลุ่มนี้ เราเข้าใจดีว่านี่ไม่ใช่แค่การปรับโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับโครงสร้างความคิดและพฤติกรรมการดำเนินงานด้วย ซึ่งไม่ใช่เรื่องง่าย

ในกระบวนการดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับตำบลในเมืองเว้ อาจกล่าวได้ว่ากรณีที่ซับซ้อนที่สุดคือกรณีที่มีการพัฒนาแผนการจัดการที่เกี่ยวข้องกับเขตพื้นที่ชั้นใน ซึ่งเป็นเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง มีประวัติการก่อตั้งที่ยาวนาน และเกี่ยวข้องกับปัจจัยทางวัฒนธรรม ความเชื่อ และวิถีชีวิตเฉพาะตัวของผู้อยู่อาศัย เขตพื้นที่แต่ละแห่งมีประเพณี ชื่อ และขอบเขตการบริหารของตนเอง ซึ่งเชื่อมโยงกับชีวิตทางจิตวิญญาณของประชาชนมายาวนาน ดังนั้น เมื่อจัดระบบแล้ว จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะเกิดความกังวลและความกังวล

ผมจำได้อย่างชัดเจนถึงการประชุมหารือกับคณะกรรมการประจำพรรคประจำเมือง (City Party Committee) เกี่ยวกับแผนการรวมหน่วยงานบริหารบางส่วนในระดับตำบลและเขต การประชุมครั้งนั้นตึงเครียดมาก มีความคิดเห็นบางส่วนระบุว่าการควบรวมอาจส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของประชาชนหากไม่พิจารณาโครงสร้างพื้นฐานและพื้นที่บริการอย่างรอบคอบ ผู้นำของกรมและสำนักงานต่างๆ ก็มีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน การประชุมดำเนินไปจนถึงช่วงบ่ายแก่ๆ แต่ท้ายที่สุด ด้วยประชาธิปไตย ความตรงไปตรงมา และจิตวิญญาณแห่งการให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ร่วมกันเป็นอันดับแรก จึงทำให้สามารถบรรลุแผนงานที่เหมาะสมที่สุดได้” นายเหงียน วัน มานห์ เล่า

ออกจากออฟฟิศตอนตี 2-3 โมงเช้า

ในช่วงปลายปี 2567 เว้ได้เข้าสู่ช่วงการปรับโครงสร้างใหม่เพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ของเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ดูเหมือนว่าการมีประสบการณ์มาก่อนจะเป็นสิ่งที่ดี แต่ในความเป็นจริงแล้ว มีปัญหาอีกมากมายเกิดขึ้นเมื่อดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานตามมติที่ 18

นายดัง วัน เซิน รองหัวหน้าคณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ระบุว่า ก่อนหน้านี้การจัดการส่วนใหญ่เป็นเพียงระบบกลไก ดังนั้นระบบจึงยังไม่เสถียรนัก เมื่อมีการยกเลิกระดับอำเภอและเขต การจัดตำแหน่งแกนนำก็ซับซ้อนมากขึ้น แกนนำหลายคนที่เพิ่งได้รับมอบหมายงานชั่วคราวต้องรอการปรับเปลี่ยน ทำให้เกิดความวุ่นวาย ตำแหน่งว่างบางตำแหน่งในระหว่างรอตำแหน่งไม่ได้รับการบรรจุ ทำให้ภาระงานตกอยู่กับคนที่เหลือ

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม ซึ่งเป็นวันเริ่มต้นอย่างเป็นทางการของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ ปริมาณเอกสารที่ต้องดำเนินการจึงเพิ่มขึ้นอย่างมาก โครงการจัดตั้งคณะกรรมการพรรค หน่วยงานพรรค และงานบุคลากรใน 40 เขตและตำบล กำลังดำเนินไปพร้อมๆ กัน มีการออกมติแต่งตั้งคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการประจำเขตและตำบลอย่างต่อเนื่อง

คุณซอนกล่าวว่า “ปลายเดือนมิถุนายน 2568 มีเอกสารออกหลายร้อยฉบับทุกวัน หลังจากการประชุมคณะกรรมการพรรคการเมือง จำนวนเอกสารก็เพิ่มขึ้นเป็นหลายร้อยฉบับ และหากแยกออกมาอาจสูงถึงหลายพันฉบับ บางครั้งข้อมูลที่ป้อนเข้าก็เป็นเพียงเอกสารขอความเห็น แต่ผลลัพธ์ที่ได้กลับออกมาเป็นเอกสารที่เกี่ยวข้องหลายร้อยฉบับ ความกดดันในการทำงานสูงมาก หลายคืนเราต้องทำงานจนถึงตีสองถึงตีสามเพื่อออกเอกสารสำหรับวันถัดไป หัวหน้าคณะกรรมการจัดงาน รวมถึงตัวผมเอง แทบจะออกจากสำนักงานตอนเที่ยงคืนทุกวัน และยังคงทำงานต่อตั้งแต่เช้าตรู่”

นายหวอ วัน วุย อดีตเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมืองฟ็องเดียน เล่าถึงช่วงปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 ว่าเป็นช่วงเวลาที่ตึงเครียดเป็นพิเศษ โดยกล่าวว่า “เมื่อนโยบายยกเลิกระดับอำเภอมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เมืองจำเป็นต้องเร่งดำเนินการจัดเตรียมและจัดสรรกำลังพลให้เสร็จสิ้น เราทำงานอย่างต่อเนื่อง บ่อยครั้งจนถึงดึกดื่น เพื่อให้มั่นใจว่ากลไกต่างๆ จะไม่ถูกขัดจังหวะ ความรู้สึกถึงความรับผิดชอบนี้เองที่ช่วยให้ฟ็องเดียนบรรลุภารกิจก่อนถึงช่วงเวลาประวัติศาสตร์”

ทางวิทยาศาสตร์ และวัตถุประสงค์

ในช่วงแรกของการดำเนินการ ท้องถิ่นหลายแห่งมีความสับสน ไม่รู้ว่าควรสร้างกลไกใหม่ตามมาตรฐานของเขตหรือของตำบล หากยึดตามมาตรฐานของเขต คณะทำงานส่วนใหญ่จะไม่เป็นไปตามมาตรฐาน และหากคำนวณโดยใช้มาตรฐานของตำบลเดิมเพียงอย่างเดียว ก็จะเป็นผลเสียต่อคณะทำงานที่มีขีดความสามารถสูงกว่า

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคการเมืองประจำเมืองและกรมกิจการภายในได้แนะนำให้คณะกรรมการพรรคการเมืองประจำเมืองและคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองนำแผนงานนี้ไปปฏิบัติ โดยปรับเปลี่ยนไปตามสถานการณ์ เพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และประชาธิปไตย มุ่งเน้นการทำงานเชิงอุดมการณ์ และให้แกนนำสามารถพบปะและแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกันได้โดยตรงเพื่อสร้างฉันทามติ การจัดบุคลากรจะพิจารณาจากศักยภาพและจุดแข็ง ควบคู่ไปกับการฝึกอบรมและพัฒนา เพื่อให้แกนนำสามารถทำงานในสภาพแวดล้อมใหม่ได้อย่างสบายใจ

สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ประธานสภาประชาชน หัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติเมือง เล เจื่อง ลือ ประเมินว่า “การจัดหน่วยงานบริหารตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับนั้นมีความละเอียดอ่อนและซับซ้อน ส่งผลโดยตรงต่อองค์กรและชีวิตของประชาชน ดังนั้น ทันทีหลังจากมติของคณะกรรมการกลาง คณะกรรมการประจำเมืองจึงได้ออกเอกสารคำสั่งจำนวนมากโดยทันที เผยแพร่ให้แกนนำ สมาชิกพรรค และเจ้าหน้าที่ทุกระดับทราบอย่างทั่วถึง”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประจำพรรคประจำเมืองได้กำหนดเกณฑ์เฉพาะสำหรับแต่ละตำแหน่ง โดยใช้มาตรฐานเป็นตัวชี้วัดแทนการใช้ความรู้สึก ตำแหน่งสำคัญในระดับตำบลและระดับตำบลซึ่งมีตำแหน่งเป็นเลขาธิการพรรคประจำเขตจะมีข้อกำหนดคุณสมบัติ ความสามารถ และประสบการณ์อย่างละเอียด ประชาชนระดับรากหญ้ามีสิทธิ์เลือกก่อน จากนั้นคณะกรรมการจัดระเบียบพรรคประจำเมืองจะตรวจสอบ ประเมินผล และตัดสินใจ ดังนั้น จึงเป็นทั้งนโยบายที่เป็นกลางและส่งเสริมความคิดริเริ่มระดับท้องถิ่น การโอนย้ายบุคลากรระดับกรมจึงทำได้เฉพาะเมื่อบุคลากรที่มีคุณสมบัติไม่เพียงพอ

ในระหว่างกระบวนการสร้างเกณฑ์มาตรฐาน คณะกรรมการพรรคประจำเมืองได้ขอความเห็นจากคณะกรรมการกลางอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าคณะกรรมการกลางจะยังคงศึกษาค้นคว้าและยังไม่มีระเบียบข้อบังคับขั้นสุดท้ายในขณะนั้น แต่คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคประจำเมืองก็ได้สร้างเกณฑ์มาตรฐานที่เกือบจะเทียบเท่ากับระดับเขตอย่างกล้าหาญ ความคิดริเริ่มและความเด็ดขาดดังกล่าวช่วยให้กระบวนการคัดเลือกและจัดกลุ่มแกนนำมีความมั่นคงและหลีกเลี่ยงภาวะชะงักงัน

“ชุดเกณฑ์นี้ถือเป็น “มาตรการ” ที่เป็นรูปธรรมในการคัดเลือกและจัดบุคลากรอย่างเหมาะสม เพื่อสร้างมาตรฐานและส่งเสริมศักยภาพและจุดแข็งของบุคลากรแต่ละคน ด้วยเหตุนี้ การคัดเลือกและจัดบุคลากรจึงไม่จำเป็นต้องขึ้นอยู่กับอารมณ์อีกต่อไป แต่จะมีความโปร่งใสและเปิดเผยต่อสาธารณะ ลดข้อกังวลและการเปรียบเทียบภายในทีม” เล เจื่อง ลิ่ว เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเมือง กล่าวเน้นย้ำ

ขณะเดียวกัน คณะทำงานยังได้รับมอบหมายให้สนับสนุนตำบลและตำบลในระยะเริ่มแรกของการดำเนินงานกลไกใหม่ วิธีนี้ถือเป็นแนวทางที่ใช้งานได้จริง ช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่นปรับตัวเข้ากับรูปแบบการบริหารจัดการใหม่ได้อย่างรวดเร็ว มั่นใจได้ว่ากิจกรรมการบริหารทั้งหมด ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดการประชาชน ไปจนถึงการจัดการความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของเมือง จะไม่ถูกขัดจังหวะ ความเป็นจริงได้พิสูจน์แล้วว่า ด้วยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและสอดประสานกันตั้งแต่ระดับบนลงล่าง กลไกรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับในเว้จึงค่อย ๆ มีเสถียรภาพ สร้างความไว้วางใจและฉันทามติทางสังคม

(ต่อ)

ดึ๊ก กวง

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html