นครโฮจิมินห์พร้อมแล้วที่จะเริ่มดำเนินการตามมติที่ 98 ที่แก้ไขแล้ว

สภาแห่งชาติเพิ่งผ่านมติแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของมติที่ 98 ซึ่งเป็นการเปิดพื้นที่ทางสถาบันที่สำคัญยิ่งขึ้นสำหรับนครโฮจิมินห์ในระยะการพัฒนาใหม่ โดยไม่ต้องรอให้มติดังกล่าวมีผลบังคับใช้ นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการเตรียมการหลายขั้นตอนไปพร้อมกันอย่างแข็งขัน โดยกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานและภาคส่วนอย่างชัดเจน ด้วยจิตวิญญาณของการดำเนินการที่รวดเร็วและยืดหยุ่น เพื่อเปลี่ยนกลไกพิเศษให้เป็นตัวขับเคลื่อนการเติบโตที่แท้จริงอย่างรวดเร็ว

ดำเนินการควบคู่กันไปเพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนา

นายเหงียน วัน ดึ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนคร โฮจิมิน ห์ กล่าวว่า มติของสภาแห่งชาติที่แก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของมติหมายเลข 98/2023/QH15 เป็นการตัดสินใจที่สำคัญอย่างยิ่ง โดยเป็น "กุญแจ" ที่ช่วยให้นครโฮจิมินห์ก้าวข้ามอุปสรรคที่เรื้อรังมานาน และเปิดพื้นที่สำหรับการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดในระยะใหม่

ในบริบทที่ สภาแห่งชาติ เพิ่งผ่านมติของนครเมื่อวันที่ 11 ธันวาคมที่ผ่านมา ข้อกำหนดคือต้องเริ่มดำเนินการทันที โดยไม่ต้องมุ่งหวังความสมบูรณ์แบบหรือรอให้เงื่อนไขเหมาะสมที่สุด

นครโฮจิมินห์เป็นศูนย์กลางกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมที่สำคัญหลายประการของประเทศ

“มติที่ 98 ที่แก้ไขเพิ่มเติมนั้น มีบทบัญญัติที่เป็นนวัตกรรมหลายประการ แม้กระทั่ง ‘ล้ำหน้ากว่ากฎหมาย’ ดังนั้น ความลังเลและความสับสนในการนำไปปฏิบัติจะบั่นทอนความสำคัญของกลไกพิเศษนี้ เมืองโฮจิมินห์ได้ระบุว่า บทบัญญัติที่ชัดเจนและพร้อมสำหรับการดำเนินการจะต้องดำเนินการทันที ประเด็นเหล่านั้นจะได้รับการแก้ไขไปพร้อมกับการปรับปรุงและสรุปประสบการณ์จริงเพื่อปรับปรุงให้ทันท่วงที ที่สำคัญ เนื่องจากคาดว่ามติจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 และเวลาในการเตรียมการนั้นกระชั้นชิดมาก นครโฮจิมินห์จึงเลือกใช้แนวทาง ‘ดำเนินการไปทีละขั้นตอน’ โดยดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ไปพร้อมกัน แทนที่จะรอให้ขั้นตอนหนึ่งเสร็จสมบูรณ์ก่อนจึงจะดำเนินการต่อไป กระบวนการทั้งหมดจะต้องเสร็จสิ้นก่อนการประชุมสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ในปลายเดือนธันวาคม 2568 เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการออกมติการดำเนินการอย่างทันท่วงที” นายเหงียน วัน ดุ๊ก กล่าว

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์จึงได้มอบหมายภารกิจเฉพาะเจาะจงให้แก่แต่ละกรมและหน่วยงาน โดยกรมก่อสร้างรับผิดชอบการพัฒนาระบบรถไฟฟ้าในเมือง โดยประสานงานกับคณะกรรมการบริหารรถไฟฟ้าในเมือง กรมอุตสาหกรรมและการค้ารับผิดชอบการจัดตั้งเขตการค้าเสรี (FTZs) กรมวางผังและสถาปัตยกรรมรับผิดชอบรูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) และกรมการคลัง โดยประสานงานกับกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่นๆ รับผิดชอบสัญญา BT

นอกจากการมอบหมายงานแล้ว เทศบาลนครยังได้กำหนดกำหนดเวลาที่เฉพาะเจาะจงมากไว้ด้วย ได้แก่ ภายในวันที่ 18 ธันวาคม หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ต้องรายงานผลการเตรียมการโดยละเอียด และในวันที่ 19 ธันวาคม สำนักงานคณะกรรมการประชาชนเทศบาลนครจะรวบรวมและรายงานต่อคณะกรรมการประจำพรรคเทศบาลนครเพื่อเป็นแนวทาง

ตามที่นายเหงียน มานห์ เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวไว้ กลไกและนโยบายสำคัญบางประการในมติที่แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 98 เช่น การจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ (FTZs) หรือการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ยังไม่ได้มีการกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างเฉพาะเจาะจง ดังนั้น เมื่อนำเสนอต่อสภาประชาชนนครโฮจิมินห์เพื่อพิจารณาและประเมิน จึงจำเป็นต้องใช้แนวทางที่ยืดหยุ่น โดยอิงจากลักษณะเฉพาะของนครโฮจิมินห์ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการจะเป็นไปอย่างรวดเร็วและป้องกันไม่ให้กลไกพิเศษเหล่านี้ "ติดขัด" อยู่ในขั้นตอนปกติ

นครโฮจิมินห์กำลังปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานเพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ

ในทำนองเดียวกัน รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นายเจิ่น วัน บาย และตัวแทนจากหลายหน่วยงานและองค์กรได้เสนอแนะว่า มติที่นำข้อมติที่ 98 ไปปฏิบัติ ควรส่งไปยังสภาประชาชนนครโฮจิมินห์โดยใช้กระบวนการที่รวดเร็วและมีประสิทธิภาพ หน่วยงานและองค์กรควรส่งเอกสารที่จัดเตรียมไว้ให้คณะกรรมการของสภาประชาชนนครโฮจิมินห์พิจารณาโดยทันที หลีกเลี่ยงความคิดที่ว่าต้องรอเอกสารครบถ้วนก่อนจึงจะดำเนินการ ซึ่งจะทำให้เกิดความล่าช้า

ที่จริงแล้ว แม้แต่ในระหว่างกระบวนการประสานงานกับกระทรวงการคลังและกระทรวงและหน่วยงานกลางอื่นๆ เพื่อร่างมติแก้ไขฉบับที่ 98 นครโฮจิมินห์ก็ได้เตรียมแผนการดำเนินงานไว้ล่วงหน้า คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้มอบหมายให้แต่ละแผนกและหน่วยงานตรวจสอบโครงการวางแผนเพื่อบูรณาการรูปแบบ TOD (Transit-Oriented Development) เตรียมแผนการจัดตั้งเขตการค้าเสรี (FTZ) และจัดทำรายชื่อโครงการเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์... แนวทางนี้ช่วยให้นครโฮจิมินห์หลีกเลี่ยงการถูกจับได้โดยไม่ทันตั้งตัวเมื่อมติดังกล่าวได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ

“เพื่อให้มั่นใจว่ามติที่แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 98 จะมีผลบังคับใช้ได้อย่างแท้จริง นครโฮจิมินห์ได้ระบุว่าจุดสำคัญไม่ได้อยู่ที่การออกนโยบายเพิ่มเติม แต่อยู่ที่ศักยภาพในการดำเนินการอย่างรวดเร็ว ยืดหยุ่น และสอดคล้องกัน ด้วยเหตุนี้ นครจึงเลือกใช้วิธีการเชิงรุก โดยดำเนินการหลายขั้นตอนพร้อมกัน ไม่รอให้มติมีผลบังคับใช้ก่อนจึงเริ่มดำเนินการ เนื้อหาที่ชัดเจนและสามารถนำไปใช้ได้ทันทีจะถูกรวมไว้ในแผนการดำเนินงานก่อน เพื่อลดความล่าช้าของนโยบายให้น้อยที่สุด” นายเหงียน วัน ดุ๊ก กล่าว

การระดมทรัพยากรทางสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ

ตามที่นาย Tran Hoang Ngan สมาชิกสภาแห่งชาติกล่าวไว้ หัวใจสำคัญของการดำเนินการตามมติที่แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 98 อยู่ที่ความสามารถในการเปลี่ยนกลไกพิเศษให้เป็นแรงขับเคลื่อนในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนา

ขณะที่นครโฮจิมินห์กำลังก้าวเข้าสู่ระยะการพัฒนาใหม่ ด้วยขนาดเมืองมหานครที่มีประชากรเกือบ 14 ล้านคน และพื้นที่เศรษฐกิจที่ขยายตัว จึงมีความจำเป็นต้องมีกรอบสถาบันที่ยืดหยุ่นและเหนือกว่า เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการลงทุนมหาศาลในอนาคต ดังนั้น ทางออกสำคัญจึงไม่ใช่แค่การออกนโยบาย แต่เป็นการจัดระเบียบการดำเนินการด้วยการกระทำที่รวดเร็วและเด็ดขาด หลีกเลี่ยงการ "หยุดชะงัก" ของกลไกพิเศษในขั้นตอนทางกระบวนการ

จำนวนนักท่องเที่ยวที่เดินทางมาถึงนครโฮจิมินห์ผ่านทางสนามบินตันเซินญัตเพิ่มขึ้นทุกปี

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทน Tran Hoang Ngan เน้นย้ำคือ การสร้างช่องทางในการระดมทรัพยากรจากภายนอกงบประมาณของรัฐ เนื่องจากงบประมาณที่จัดสรรให้กับเมืองมีจำกัด มติที่ 98 ที่แก้ไขแล้วจึงเปิดโอกาสในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์มากขึ้น ผ่านโครงการสำคัญๆ ที่ครอบคลุมหลากหลายภาคส่วน เช่น โครงสร้างพื้นฐาน โลจิสติกส์ เขตการค้าเสรี ศูนย์กลางทางการเงิน การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อม

แนวทางแก้ไขที่เสนอคือ เมืองจำเป็นต้องเร่งดำเนินการสรุปแผนงานเฉพาะเจาะจง เปิดเผยรายชื่อโครงการและเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุนต่อสาธารณะ และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการลงทุนอย่างโปร่งใส แข่งขันได้ และมีประสิทธิภาพ เพื่อปลดล็อกทรัพยากรทางสังคมสำหรับการพัฒนา

นอกเหนือจากการดึงดูดเงินทุนแล้ว การขจัดอุปสรรคที่เรื้อรังในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ได้รับการระบุว่าเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญ มติที่แก้ไขใหม่นี้อนุญาตให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนและการลงทุนมากขึ้น ขณะเดียวกันก็แก้ไขอุปสรรคในสัญญาแบบสร้างแล้วโอน (Build-Transfer: BT) และการใช้ประโยชน์ที่ดินที่อยู่ติดกับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน เช่น รถไฟในเมือง ถนนวงแหวน และทางด่วน สิ่งนี้เป็นพื้นฐานให้เมืองโฮจิมินห์สามารถเชื่อมโยงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งกับการพัฒนาเมืองและเศรษฐกิจ สร้างศูนย์กลางการเติบโตใหม่ และสร้างแหล่งรายได้ที่ยั่งยืนสำหรับงบประมาณของเมืองในระยะกลางและระยะยาว

นครโฮจิมินห์กำลังมุ่งเน้นการลงทุนในเทคโนโลยีขั้นสูงเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจของเมือง

ตามที่ผู้แทน Tran Hoang Ngan กล่าวไว้ ข้อกำหนดสำคัญในการดำเนินการตามมติที่ 98 คือความจำเป็นในการประสานงานระหว่างการพัฒนานโยบายและการดำเนินการ เมืองจำเป็นต้องเสนอมติให้สภาประชาชนประกาศใช้โดยเร็ว ในขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงกระบวนการประเมินผลให้คล่องตัวขึ้น ตรวจสอบตามความจำเป็น และหลีกเลี่ยงความล่าช้าที่ยืดเยื้อ แนวทางนี้มีเป้าหมายเพื่อให้มั่นใจว่ากลไกเฉพาะจะถูกนำไปใช้ในเวลาที่เหมาะสม ตรงตามข้อกำหนดสำหรับการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2026-2030

เพื่อเสริมมุมมองเกี่ยวกับเงื่อนไขในการนำกลไกพิเศษไปใช้ รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ โง ตรี ลอง เชื่อว่ามติที่ 98 จะมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อการปฏิรูปสถาบันเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการปฏิรูปองค์กรและนโยบายด้านทรัพยากรมนุษย์ ดังนั้น ปัจจุบันนครโฮจิมินห์จึงมีกรอบกฎหมายที่ค่อนข้างสมบูรณ์ในการนำกลไกที่ก้าวล้ำไปใช้ ตั้งแต่การทดลองนโยบายพิเศษ การสรรหาและประเมินข้าราชการและพนักงานของรัฐตามตำแหน่งงาน ไปจนถึงการดึงดูดผู้เชี่ยวชาญและบุคคลที่มีความสามารถพิเศษ ประเด็นสำคัญคือ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องนำเครื่องมือเหล่านี้ไปใช้อย่างสม่ำเสมอเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในคุณภาพการปกครองและการให้บริการสาธารณะ

ตามที่นายโง ตรี ลอง กล่าวไว้ วิธีแก้ปัญหาคือการสร้างกลไกด้านบุคลากรเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ โดยเชื่อมโยงกับข้อกำหนดเรื่อง "การพัฒนาบุคลากร" เพื่อให้บรรลุ "การพัฒนาเชิงสถาบัน" การดึงดูดและใช้ประโยชน์จากบุคลากรต้องอยู่บนพื้นฐานของความสามารถที่แท้จริง เชื่อมโยงกับภารกิจที่เฉพาะเจาะจงและผลลัพธ์ที่วัดได้ พร้อมทั้งรับประกันหลักการของความโปร่งใสและความรับผิดชอบ เมื่อทีมงานที่รับผิดชอบมีความแข็งแกร่งเพียงพอ กลไกเฉพาะของมติที่ 98 ก็สามารถนำไปใช้ได้อย่างรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และมีความล่าช้าทางนโยบายน้อยที่สุด

มีการเร่งปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

ศาสตราจารย์วู มินห์ ควง จากโรงเรียนนโยบายสาธารณะลี กวน ยู (สิงคโปร์) ได้ให้มุมมองเชิงกลยุทธ์เพิ่มเติมว่า การดำเนินการตามมติที่ 98 จำเป็นต้องพิจารณาในกรอบระยะยาว ดังนั้น เพื่อให้นครโฮจิมินห์กลายเป็นมหานครแห่งความคิดสร้างสรรค์ จึงไม่เพียงแต่ต้องการกลไกการกระตุ้นเฉพาะด้านเท่านั้น แต่ยังต้องการการยกระดับสถาบัน โครงสร้าง และกลไกการดำเนินงานอย่างครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดตั้งหน่วยงานพัฒนาข้ามภูมิภาคเพื่อประสานกลยุทธ์ระหว่างนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นอื่นๆ ในภูมิภาค เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อใช้ประโยชน์จากพื้นที่การพัฒนาที่กำลังขยายตัวอย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ ศาสตราจารย์วู มินห์ ควง ยังเน้นย้ำถึงบทบาทของการนำกลไกแซนด์บ็อกซ์ไปทดลองใช้ในพื้นที่ใหม่ ๆ ซึ่งช่วยให้สามารถทดสอบนโยบายภายในขอบเขตที่ควบคุมได้ เพื่อสร้างแรงผลักดันด้านนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ พร้อมทั้งสร้างรายได้ใหม่ที่เชื่อมโยงกับการพัฒนาภายใน ในระยะยาว จากประสบการณ์จริงในการบริหารจัดการเมืองขนาดใหญ่ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องพัฒนากรอบกฎหมายของตนเอง โดยมุ่งไปสู่กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ ด้วยเจตนารมณ์นี้ มติที่ 98 ฉบับแก้ไขจึงไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือในการแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญสำหรับเมืองในการยืนยันบทบาทนำของตนต่อไป "เพื่อทั้งประเทศและร่วมกับทั้งประเทศ" ในยุคแห่งการพัฒนาใหม่นี้

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tp-ho-chi-minh-san-ready-to-implement-resolve-resolution-98-amend-20251214093116158.htm