ตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิเลือกตั้งเมืองไฮฟองที่ส่งก่อนการประชุมสมัยที่ 7 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้รับคำร้องจากผู้มีสิทธิออกเสียงในเมืองไฮฟอง ซึ่งคณะกรรมการคำร้องได้ส่งต่อตามหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 499/BDN ลงวันที่ 14 มิถุนายน 2567 เนื้อหาของคำร้องมีดังนี้

1. เรื่อง ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม)

– ผู้มีสิทธิออกเสียงเห็นว่าเนื้อหาของการบูรณะโบราณสถานและโบราณสถานทางวัฒนธรรม รวมถึงสถานที่ท่องเที่ยวต่างๆ ไม่ได้ครอบคลุมถึงการบูรณะคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของชาติ ผู้มีสิทธิออกเสียงจึงเสนอให้ส่งงานวิจัยไปยัง รัฐสภา เพื่อพิจารณา และให้มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการบูรณะมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้

– ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเชื่อว่าเพื่อลดขั้นตอนการบริหารเมื่อขอความเห็นชอบจากกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว สำหรับกลุ่มโบราณสถานแห่งชาติที่มีคุณค่าทางสถาปัตยกรรมน้อยและมีขนาดเล็ก สร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นมีความยืดหยุ่นในการกระจายอำนาจมากขึ้น ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงเสนอให้ส่งเรื่องให้รัฐสภาพิจารณาและเพิ่มเติมเนื้อหาร่างกฎหมาย “กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เห็นด้วยกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับรายชื่อผู้ได้รับอนุญาตให้อนุมัติโครงการบูรณะและตกแต่งโบราณสถานแห่งชาติและแหล่งท่องเที่ยวทางวัฒนธรรม”

– ผู้มีสิทธิออกเสียงเชื่อว่าร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ “อำนาจและขั้นตอนการยกเลิกการจัดระดับโบราณวัตถุ” ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการโบราณวัตถุ ตลอดจนอำนวยความสะดวกในการจัดการโบราณวัตถุ และแก้ไขปัญหาการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับโบราณวัตถุ ผู้มีสิทธิออกเสียงจึงเสนอให้ศึกษาและพิจารณาเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ “การลดระดับโบราณวัตถุและแหล่งท่องเที่ยว”

– ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงสะท้อนให้เห็นว่าปัจจุบันหลายพื้นที่และหลายยูนิตมีบ้านเรือนและอาคารจัดแสดงแบบดั้งเดิม (ซึ่งสะท้อนถึงวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์) แต่ไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเจาะจง ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงจึงแนะนำให้ศึกษาและพิจารณาเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับบ้านเรือนและอาคารจัดแสดงแบบดั้งเดิม เพื่อให้พื้นที่สามารถนำไปปฏิบัติได้สะดวกยิ่งขึ้น

2. ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสะท้อนให้เห็นว่าปัจจุบันยังไม่มีเอกสารที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับ "การบูรณะโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยวทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม" แต่มุ่งเน้นเพียงคำแนะนำเกี่ยวกับการอนุรักษ์และบูรณะโบราณสถานเท่านั้น ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงเสนอให้มีการออกกฎระเบียบโดยละเอียดให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติในเร็วๆ นี้

3. ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเชื่อว่าโครงการอนุรักษ์ บูรณะ และตกแต่งโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยวทางประวัติศาสตร์มีการควบคุมอย่างเข้มงวดด้วยกระบวนการ ขั้นตอน และมาตรฐานที่เกี่ยวข้องมากมาย อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันโบราณสถานระดับชุมชนส่วนใหญ่ได้รับการบูรณะและตกแต่งจาก "แหล่งทรัพยากรทางสังคม" และทรัพยากรต่างๆ ยังไม่พร้อมใช้อย่างเป็นรูปธรรม และต้องใช้ทรัพยากรอย่างคุ้มค่าเป็นเวลาหลายปี ความรวดเร็วหรือความล่าช้าขึ้นอยู่กับการมีส่วนร่วมของประชาชน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงเสนอแนะให้ศึกษาและพิจารณาออกกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนและเอกสารที่เกี่ยวข้อง โดยลดเนื้อหาที่ไม่เกี่ยวข้องหรือยากต่อการดำเนินการเมื่อเทียบกับโครงการที่ใช้งบประมาณแผ่นดิน

4. ในข้อ ก. ข้อ 2 มาตรา 49 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 105/2012/ND-CP ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2555 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดงานศพสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ กำหนดไว้ว่า:

“ก) คณะกรรมการจัดงานศพนั้นได้รับการตัดสินใจโดยคณะกรรมการพรรค องค์กรทางสังคม-การเมืองในท้องถิ่น รัฐบาลท้องถิ่น (ตำบล ตำบล อำเภอ ชุมชน) ที่ผู้เสียชีวิตเกษียณอายุและอาศัยอยู่ โดยประสานงานกับหน่วยงาน องค์กร หน่วยทหารที่ดูแลผู้เสียชีวิตก่อนเกษียณอายุ รวมถึงสมาชิกที่เป็นตัวแทนขององค์กร รัฐบาลท้องถิ่น ตัวแทนครอบครัว และตัวแทนของหน่วยงาน หน่วยทหารที่ดูแลผู้เสียชีวิตก่อนเกษียณอายุ”

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสะท้อนให้เห็นว่าวลี “ย่าน” ก่อให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติที่แตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงเสนอแนะให้ศึกษาและแก้ไขวลี “ย่าน” เป็น “หมู่บ้าน กลุ่มที่อยู่อาศัย” เพื่อให้การปฏิบัติเป็นไปได้ง่ายขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ได้ตอบกลับผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงแล้ว

พอร์ทัลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงเผยแพร่ข้อความเต็มของคำตอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ตามเอกสารส่งทางราชการหมายเลข 3443/BVHTTDL-VP ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2024 เกี่ยวกับการตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงในเมืองไฮฟอง ได้ส่งให้ที่ประชุมสมัยประชุมที่ ๗ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ ๑๕ ทราบแล้ว ดังนี้

เกี่ยวกับข้อเสนอเกี่ยวกับการฟื้นฟูมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้

การบูรณะมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้นั้นได้กำหนดไว้ในมาตรา 3 และมาตรา 13 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 39/2024/ND-CP ลงวันที่ 16 เมษายน 2567 ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดมาตรการในการบริหารจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ในรายชื่อของ UNESCO และรายชื่อมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ระดับชาติ

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ยังมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการฟื้นฟูมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้อีกด้วย ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังนำเสนอร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ ซึ่งคาดว่าจะผ่านการพิจารณาของรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8

เรื่อง การเสนอให้เพิ่มร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) เนื้อหา “กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เห็นชอบกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เรื่อง รายชื่อผู้มีอำนาจอนุมัติโครงการบูรณะและตกแต่งโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยวทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และสถานที่ท่องเที่ยวแห่งชาติ”

สำหรับโครงการอนุรักษ์ บูรณะ และฟื้นฟูโบราณสถานระดับชาติ ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้สืบทอดเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันบางส่วน ซึ่งกำลังดำเนินการอย่างมั่นคง เหมาะสม และมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ ขยายเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นต่อไป พร้อมกันนี้ ขยายเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่มอบให้แก่ท้องถิ่นใหม่ เพื่อเน้นย้ำบทบาทเชิงรุกในการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมโดยตรงและครอบคลุมขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ ให้รัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการอย่างชัดเจน ตั้งแต่ระดับส่วนกลาง ไปจนถึงระดับท้องถิ่นและเจ้าของโครงการ ปรับปรุงกระบวนการพิจารณาและระยะเวลาในการประเมินโครงการให้กระชับขั้นตอน เพิ่มความสะดวกให้แก่องค์กรและบุคคล

ร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งอยู่ระหว่างนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อประกาศใช้ในอนาคต ได้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ท้องถิ่นจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนโครงการอนุรักษ์ ซ่อมแซม และบูรณะโบราณสถาน โดยกำหนดหลักเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการอนุรักษ์เป็นระยะ ซ่อมแซมสม่ำเสมอ และซ่อมแซมเร่งด่วนโบราณสถานซึ่งกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นทั้งหมดแล้ว

เรื่อง การเสนอให้เพิ่มระเบียบการลดระดับโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยว

มาตรา 23 แห่งร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดการจัดระดับและการยกเลิกการจัดระดับพระบรมสารีริกธาตุ ดังนั้น ภายในขอบเขตระดับชาติ พระบรมสารีริกธาตุจึงถูกจัดระดับเป็น 3 ระดับ ได้แก่ ระดับพิเศษระดับชาติ ระดับประเทศ และระดับจังหวัด เกณฑ์การจัดระดับพระบรมสารีริกธาตุในแต่ละระดับกำหนดไว้ในมาตรา 23 ข้อ 1 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ในกรณีที่พระบรมสารีริกธาตุใดไม่เป็นไปตามบทบัญญัติในมาตรา 23 ข้อ 1 ผู้มีอำนาจในการกำหนดระดับพระบรมสารีริกธาตุมีสิทธิ์ยกเลิกการจัดระดับพระบรมสารีริกธาตุนั้นได้ บทบัญญัตินี้ทำให้การจัดระดับพระบรมสารีริกธาตุมีความเหมาะสมกับมูลค่าของพระบรมสารีริกธาตุในแต่ละระดับ

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับบ้านเรือนแบบดั้งเดิมและบ้านแสดงสินค้า เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถนำไปปฏิบัติได้สะดวกยิ่งขึ้น

มาตรา 48 แห่งร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของโบราณวัตถุ ของเก่า ของมีค่า และสมบัติของชาติ ในบ้านเรือนแบบดั้งเดิม บ้านของที่ระลึก บ้านแสดงสินค้า หรือบ้านที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล

เรื่อง การเสนอให้ออกระเบียบรายละเอียดเกี่ยวกับ “การบูรณะโบราณสถานและโบราณสถานทางวัฒนธรรมและแหล่งท่องเที่ยว”

มาตรา 24 มาตรา 3 แห่งร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ระบุอย่างชัดเจนถึงการบูรณะโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมและจุดชมวิว ดังนั้น การบูรณะโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมและจุดชมวิวจึงเป็นกิจกรรมเพื่อบูรณะโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมและจุดชมวิวเดิมที่ถูกทำลาย โดยอาศัยข้อมูลทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมและจุดชมวิวเหล่านั้น

ในส่วนของการเสนอให้ออกระเบียบปฏิบัติและเอกสารที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ โดยตัดเนื้อหาที่ไม่สามารถนำมาใช้ได้จริงหรือยากต่อการปฏิบัติจริงออกไปเมื่อเทียบกับโครงการที่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภา สืบเนื่องมาจากบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบัน ไม่ได้ควบคุมโบราณวัตถุระดับชุมชน อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การประเมินมูลค่า และการตัดสินใจลงทุนในโครงการอนุรักษ์ บูรณะ และบูรณะโบราณวัตถุโดยใช้ทุนทางสังคม

เกี่ยวกับข้อเสนอให้ศึกษาและแก้ไขเพิ่มเติมข้อความ “ชุมชน” เป็น “หมู่บ้าน กลุ่มที่อยู่อาศัย” ในข้อ ก. วรรคสอง มาตรา 49 แห่งพระราชกฤษฎีกาที่ 105/2012/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการจัดงานศพสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวต้องการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนในเมืองไฮฟอง และจะนำมาวิเคราะห์และศึกษาความคิดเห็นดังกล่าวในการเสนอแนะรัฐบาลให้ทบทวนและแก้ไขเนื้อหาของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 105/2012/ND-CP ของรัฐบาล

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวขอส่งคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองไฮฟองไปตอบผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง

>>> ข้อความเต็มของเอกสาร

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/tra-loi-kien-nghi-cua-cu-tri-thanh-pho-hai-phong-gui-toi-truoc-ky-hop-thu-7-quoc-hoi-khoa-xv-20240909143956009.htm