เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 ทางเลือก ถอนประกันสังคมครั้งเดียว

ได้รับอนุญาตจาก นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม Dao Ngoc Dung ลงนามในคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) รัฐบาลได้รายงานต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับทางเลือก 2 ประการในการถอนประกันสังคมพร้อมกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของประกันสังคมแบบครั้งเดียว เนื้อหาของคำร้องระบุอย่างชัดเจนว่า มติที่ 28-NQ/TW กำหนดแนวทางพร้อมระเบียบที่เหมาะสมเพื่อลดสถานการณ์การรับประกันสังคมแบบครั้งเดียวไปในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์หากระยะเวลาการเข้าร่วมประกันสังคมสงวนไว้สำหรับการรับสิทธิประโยชน์เกษียณอายุ และลดสิทธิประโยชน์หากรับประกันสังคมแบบครั้งเดียว

ในทางปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้ พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2557 มาเป็นเวลา 7 ปี มีจำนวนผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดประมาณ 4.5 ล้านคน ซึ่งเกือบ 1.3 ล้านคนหลังจากรับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวแล้วยังคงกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานและเข้าร่วมประกันสังคมต่อไป คิดเป็นเกือบ 28% ของจำนวนผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565

สำหรับการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอนั้น ร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์ เพิ่มความน่าสนใจ ส่งเสริมให้ลูกจ้างสำรองระยะเวลาการส่งเงินสมทบเพื่อรับบำนาญ แทนการรับบำนาญครั้งเดียว เนื่องจากเงื่อนไขการรับบำนาญง่ายขึ้น (ลดจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี) จะได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือนในกรณีที่มีระยะเวลาการส่งเงินสมทบประกันสังคมแต่ยังไม่มีสิทธิ์รับบำนาญและยังไม่ถึงเกณฑ์อายุที่จะได้รับบำนาญสังคม จะได้รับประกันสุขภาพที่รัฐรับรองตลอดระยะเวลาการรับเงินช่วยเหลือรายเดือน นอกจากนี้ ลูกจ้างที่ว่างงานและไม่มีงานทำก็มีสิทธิได้รับกรมธรรม์ช่วยเหลือสินเชื่อเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเงินของลูกจ้างได้ทันที

ส่วนหลักเกณฑ์การรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวนั้น ร่างกฎหมายได้เสนอทางเลือกไว้ 2 ประการ คือ ข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 70

ตัวเลือกที่ 1 กำหนดให้มีสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน

กลุ่มที่ 1 : สำหรับลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ เมื่อว่างงานครบ 12 เดือน และจ่ายเงินสมทบประกันสังคมไม่เกิน 20 ปี หากมีความจำเป็น สามารถรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวได้

โดยพื้นฐานแล้ว ข้อบังคับนี้สืบทอดมาจากมติที่ 93/2015/QH13 ซึ่งอนุญาตให้พนักงานสามารถเลือกระหว่างการสำรองเวลาเข้าร่วมประกันสังคมเพื่อรับสิทธิประโยชน์ หรือรับประกันสังคมครั้งเดียวหากจำเป็น แต่ความแตกต่างในครั้งนี้คือ หากพนักงานเลือกที่จะสำรองเวลาไว้แต่ไม่รับประกันสังคมครั้งเดียว พนักงานจะได้รับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติม แต่หากพนักงานเลือกที่จะรับประกันสังคมครั้งเดียว พนักงานจะเสียโอกาสในการรับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติมดังกล่าวข้างต้น

กลุ่มที่ 2 : สำหรับลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมระบบประกันสังคมตั้งแต่พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) จะไม่เข้าระบบประกันสังคมครั้งเดียว (ประกันสังคมครั้งเดียวจะเข้าระบบเฉพาะกรณี ดังต่อไปนี้: เกษียณอายุราชการแต่มีระยะเวลาส่งเงินสมทบไม่ถึงเกณฑ์รับบำนาญ, เดินทางไปตั้งรกรากต่างประเทศ หรือเจ็บป่วยด้วยโรคร้ายแรงตามมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคมฉบับปัจจุบัน)

ข้อดีของแผนนี้ คือ เป็นการค่อยๆ เอาชนะสถานการณ์การได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวในอดีต ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW

จากสถิติล่าสุด แผนนี้ระบุว่าในปีแรกๆ จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมแบบครั้งเดียวไม่ได้ลดลงมากนัก แต่ในปีต่อๆ มา จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมแบบครั้งเดียวจะลดลงอย่างรวดเร็ว ตั้งแต่ปีที่ 5 เป็นต้นไป จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมแบบครั้งเดียวจะลดลงมากกว่าครึ่งหนึ่งเมื่อเทียบกับช่วงที่ผ่านมา มุ่งสู่มาตรฐานและแนวปฏิบัติสากล ช่วยให้ผู้ทำงานได้รับสวัสดิการสูงสุดในระยะยาวเมื่อถึงวัยเกษียณ และสร้างความมั่นคงในชีวิตในวัยชรา

ในระยะสั้น ทางเลือกนี้ไม่ได้ช่วยรักษาหรือเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมเมื่อเทียบกับทางเลือกที่ 2 แต่ในระยะยาว ทางเลือกนี้จะเหมาะสมกว่า

เนื่องจากกฎระเบียบนี้ไม่มีผลกระทบต่อพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคม จึงทำให้การขอความเห็นชอบจากพนักงานเป็นเรื่องง่ายขึ้น

ข้อเสียของทางเลือกนี้ก็คือ ใช้ได้เฉพาะกับพนักงานที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้เท่านั้น ดังนั้น พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมกว่า 17.5 ล้านคนยังคงมีสิทธิ์เลือกที่จะรับประกันสังคมได้ในแต่ละครั้ง

ดังนั้น จำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวจึงไม่ได้ลดลงมากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปีแรกๆ หลังจากที่กฎหมายฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ ขณะเดียวกันก็ทำให้เกิดการเปรียบเทียบระหว่างผู้มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวก่อนและหลังกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้

ตัวเลือกที่ 2 "หลังจากไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ และจ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี หากลูกจ้างร้องขอ จะได้รับเงินชดเชยบางส่วน แต่ไม่เกิน 50% ของระยะเวลาที่จ่ายเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมทั้งหมด ระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้สำหรับให้ลูกจ้างเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป"

ข้อดีของแผนนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW โดยจะประสานผลประโยชน์โดยตรงของแรงงานและนโยบายประกันสังคมระยะยาวให้สอดคล้องกัน

แม้ว่าจำนวนผู้ที่ได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวอาจไม่ลดลงมากนักเมื่อเทียบกับปัจจุบัน แต่เมื่อพนักงานได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวแล้ว พวกเขาจะไม่ออกจากระบบโดยสิ้นเชิง เนื่องจากยังคงสำรองเงินส่วนหนึ่งจากระยะเวลาการจ่ายที่เหลืออยู่ (ไม่ส่งผลกระทบต่อจำนวนผู้เข้าร่วม) พนักงานที่ยังคงเข้าร่วมระบบจะได้รับการเพิ่มระยะเวลาการจ่ายเพื่อให้ได้รับสิทธิประโยชน์ที่สูงขึ้น พนักงานมีแรงจูงใจมากขึ้นที่จะเข้าร่วมระบบต่อไป สะสมกระบวนการจ่ายเงินเพื่อรับเงินบำนาญ พนักงานมีโอกาสมากขึ้นที่จะมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญเมื่อถึงวัยเกษียณ นี่เป็นทางเลือกที่ทั้งตอบสนองความต้องการของพนักงานในการได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวในปัจจุบัน และยังตรงตามข้อกำหนดเพื่อความมั่นคงของระบบและสิทธิของพนักงานในระยะยาว

ข้อเสียคือยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาการเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียวตามมาตรฐานและแนวปฏิบัติสากลได้อย่างสมบูรณ์ พนักงานได้แก้ไขปัญหาการเบิกจ่ายได้เพียงบางส่วน แต่สามารถสำรองเงินไว้ได้เพียงบางส่วนเท่านั้น ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อสิทธิในการได้รับสิทธิประกันสังคม (ระยะเวลาการเบิกจ่ายสั้น) เมื่อยังคงเข้าร่วมโครงการต่อไป

แรงงานที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการส่งเงินสมทบ จะรู้สึกว่าสิทธิประโยชน์ของตนลดลงในระยะสั้น ขณะเดียวกัน อาจมีแรงงานที่ยื่นขอรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้เพิ่มขึ้น นอกจากนี้ ตามแผนนี้ สถานการณ์การได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียวตั้งแต่อายุยังน้อย (ก่อนเกษียณอายุ) จะยังคงดำเนินต่อไปในอนาคต

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา