เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 ทางเลือก ถอนประกันสังคมครั้งเดียว

ได้รับอนุญาตจาก นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม Dao Ngoc Dung ลงนามในคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) รัฐบาลได้รายงานต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับทางเลือก 2 ประการในการถอนประกันสังคมพร้อมกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของประกันสังคมแบบครั้งเดียว เนื้อหาของคำร้องระบุอย่างชัดเจนว่า มติที่ 28-NQ/TW กำหนดแนวทางพร้อมระเบียบที่เหมาะสมเพื่อลดสถานการณ์การรับประกันสังคมแบบครั้งเดียวไปในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์หากเวลาเข้าร่วมประกันสังคมถูกสงวนไว้เพื่อรับสิทธิประโยชน์เมื่อเกษียณอายุ และลดสิทธิประโยชน์หากรับประกันสังคมแบบครั้งเดียว

ในทางปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 มาเป็นเวลา 7 ปี มีจำนวนผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดประมาณ 4.5 ล้านคน ซึ่งหลังจากรับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวแล้ว มีผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวเกือบ 1.3 ล้านคนที่ยังคงกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานและเข้าร่วมระบบประกันสังคมต่อไป คิดเป็นเกือบ 28% ของจำนวนผู้ได้รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565

สำหรับการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอนั้น ร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์ เพิ่มความน่าดึงดูดใจ ส่งเสริมให้ลูกจ้างสำรองระยะเวลาการรับเงินบำนาญไว้ แทนที่จะรับประกันสังคมครั้งเดียว เนื่องจากเงื่อนไขการรับเงินบำนาญง่ายขึ้น (ลดจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี) ลูกจ้างได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือนในกรณีที่มีระยะเวลาการรับเงินประกันสังคมแต่ยังไม่ได้รับเงินบำนาญและยังไม่ถึงเกณฑ์อายุที่จะได้รับเงินบำนาญสังคม ลูกจ้างได้รับประกันสุขภาพที่รัฐรับรองตลอดระยะเวลาการรับเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือน นอกจากนี้ ลูกจ้างที่ว่างงานและไม่มีงานทำ ก็มีสิทธิได้รับกรมธรรม์ช่วยเหลือทางการเงินเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเงินของลูกจ้างได้ทันที

ส่วนหลักเกณฑ์การรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวนั้น ร่างกฎหมายได้เสนอทางเลือกไว้ 2 ประการ คือ ข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 70

ตัวเลือกที่ 1 กำหนดให้มีสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน

กลุ่มที่ 1 : สำหรับลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ เมื่อว่างงานครบ 12 เดือน และจ่ายเงินสมทบประกันสังคมไม่เกิน 20 ปี หากมีความจำเป็น สามารถรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวได้

โดยพื้นฐานแล้ว ข้อบังคับนี้สืบทอดมาจากมติที่ 93/2015/QH13 ซึ่งอนุญาตให้พนักงานสามารถเลือกระหว่างการสำรองเวลาเข้าร่วมประกันสังคมเพื่อรับสิทธิประโยชน์ หรือรับประกันสังคมครั้งเดียวหากจำเป็น แต่ความแตกต่างในครั้งนี้คือ หากพนักงานเลือกที่จะสำรองเวลาไว้แต่ไม่รับประกันสังคมครั้งเดียว พนักงานจะได้รับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติม แต่หากพนักงานเลือกที่จะรับประกันสังคมครั้งเดียว พนักงานจะเสียโอกาสในการรับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติมดังกล่าวข้างต้น

กลุ่มที่ 2 : สำหรับลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมระบบประกันสังคมตั้งแต่พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) จะไม่เข้าระบบประกันสังคมครั้งเดียว (ระบบประกันสังคมครั้งเดียวจะเข้าระบบเฉพาะกรณีดังนี้ เกษียณอายุราชการแต่มีระยะเวลาส่งเงินสมทบไม่ถึงเกณฑ์รับบำนาญ เดินทางไปตั้งรกรากต่างประเทศ หรือเจ็บป่วยด้วยโรคร้ายแรงตามมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคมฉบับปัจจุบัน)

ข้อดีของแผนนี้ก็คือเป็นการค่อยๆ เอาชนะสถานการณ์การได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวในอดีตตามเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW

ตามข้อมูลสถิติล่าสุด แผนนี้ในปีแรกๆ จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวไม่ลดลงมากนัก แต่ในปีต่อๆ มาจะลดลงเรื่อยๆ และตั้งแต่ปีที่ 5 เป็นต้นไปจะลดลงอย่างรวดเร็ว โดยอาจลดจำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวลงมากกว่าครึ่งหนึ่งเมื่อเทียบกับช่วงที่ผ่านมา มุ่งสู่มาตรฐานและแนวปฏิบัติที่ใกล้เคียงกับสากล ช่วยให้ผู้ทำงานได้รับประโยชน์สูงสุดในระยะยาวเมื่อถึงวัยเกษียณ ซึ่งจะช่วยสร้างความมั่นคงในชีวิตในวัยชรา

ในระยะสั้น ทางเลือกนี้ไม่ได้ช่วยรักษาหรือเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมเมื่อเทียบกับทางเลือกที่ 2 แต่ในระยะยาว ทางเลือกนี้จะเหมาะสมกว่า

เนื่องจากกฎระเบียบนี้ไม่มีผลกระทบต่อพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคม จึงทำให้การขอความเห็นชอบจากพนักงานเป็นเรื่องง่ายขึ้น

ข้อเสียของทางเลือกนี้ก็คือ ใช้ได้เฉพาะกับพนักงานที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้เท่านั้น ดังนั้น พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมอีกกว่า 17.5 ล้านคนยังคงมีสิทธิ์เลือกที่จะรับประกันสังคมได้ครั้งเดียว

ดังนั้น จำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวจึงไม่ได้ลดลงมากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปีแรกๆ หลังจากที่กฎหมายฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ ขณะเดียวกันก็ทำให้เกิดการเปรียบเทียบระหว่างผู้มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวก่อนและหลังกฎหมายมีผลบังคับใช้

ตัวเลือกที่ 2 "หลังจากพ้นระยะเวลา 12 เดือนนับจากวันที่ไม่ได้เข้าระบบประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจ และได้จ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี หากลูกจ้างร้องขอ จะได้รับเงินชดเชยบางส่วน แต่ไม่เกิน 50% ของระยะเวลาทั้งหมดที่จ่ายเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้สำหรับลูกจ้างเพื่อเข้าร่วมระบบประกันสังคมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป"

ข้อดีของแผนนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW โดยจะประสานผลประโยชน์โดยตรงของแรงงานและนโยบายประกันสังคมระยะยาวให้สอดคล้องกัน

แม้ว่าจำนวนผู้ที่ได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวอาจไม่ลดลงมากนักเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน แต่เมื่อพนักงานได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวแล้ว พวกเขาจะไม่ออกจากระบบโดยสิ้นเชิง เนื่องจากยังคงสำรองเงินส่วนหนึ่งจากระยะเวลาการจ่ายที่เหลืออยู่ (ไม่ส่งผลกระทบต่อจำนวนผู้เข้าร่วม) พนักงานที่ยังคงเข้าร่วมระบบจะได้รับการเพิ่มระยะเวลาการจ่ายเพื่อให้ได้รับสิทธิประโยชน์ที่สูงขึ้น พนักงานมีแรงจูงใจมากขึ้นที่จะเข้าร่วมระบบต่อไป สะสมกระบวนการจ่ายเงินเพื่อรับเงินบำนาญ พนักงานมีโอกาสมากขึ้นที่จะมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญเมื่อถึงวัยเกษียณ นี่เป็นทางเลือกที่ตอบสนองความต้องการในการได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียวของพนักงานในปัจจุบัน และยังตอบสนองความต้องการในการสร้างความมั่นคงของระบบและสิทธิของพนักงานในระยะยาวอีกด้วย

ข้อเสียคือยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวได้อย่างสมบูรณ์ตามมาตรฐานและแนวปฏิบัติสากล พนักงานได้แก้ไขปัญหาการเบิกจ่ายได้เพียงบางส่วน แต่สามารถสำรองเงินไว้ได้เพียงบางส่วนเท่านั้น ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อสิทธิในการได้รับสิทธิประกันสังคม (ระยะเวลาการเบิกจ่ายสั้น) เมื่อยังคงเข้าร่วมโครงการต่อไป

แรงงานที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการส่งเงินสมทบ จะรู้สึกว่าสวัสดิการของตนลดลงในระยะสั้น ขณะเดียวกันอาจมีจำนวนแรงงานที่ยื่นขอรับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวเพิ่มขึ้นก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ นอกจากนี้ ตามแผนนี้ สถานการณ์การได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวตั้งแต่อายุยังน้อย (ยังไม่ถึงวัยเกษียณ) จะยังคงดำเนินต่อไปในอนาคต

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา