เสนอโครงการรถไฟความเร็วสูงภาคเหนือต่อรัฐสภา

ต่อเนื่องในการประชุมสมัยที่ 8 เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณานโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติรับชมวีดิโอคลิปอธิบายโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้

เสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาค สร้างแรงขับเคลื่อนให้เกิดการแผ่ขยาย เปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang กล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการบริหารกลางและโปลิตบูโรได้ข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการรถไฟความเร็วสูง (HSR) บนแกนเหนือ-ใต้ โดยเฉพาะในการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 ได้มีการตกลงกันเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางความเร็ว 350 กม./ชม. และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจอนุมัตินโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบทในประเทศและต่างประเทศและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และระบุเหตุผลชัดเจนว่าทำไมเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้จึงไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาในปี 2553 เนื่องด้วยความกังวลเรื่องความเร็ว แผนการใช้งาน และทรัพยากรการลงทุนในบริบทของขนาดเศรษฐกิจที่ต่ำในปี 2553 (GDP อยู่ที่ 147 พันล้านเหรียญสหรัฐ) และหนี้สาธารณะที่สูง (ร้อยละ 56.6 ของ GDP) ด้วยความต้องการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดของเศรษฐกิจในปี 2023 จะสูงถึง 430 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้นเกือบ 3 เท่าจากปี 2010 หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำประมาณร้อยละ 37 ของ GDP คาดว่าเมื่อเริ่มก่อสร้างในปี 2027 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ดังนั้น ทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง นำเสนอรายงาน

รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่า การลงทุนในโครงการดังกล่าวจะบรรลุตามนโยบายและแนวทางของพรรค มติและข้อสรุปของโปลิตบูโรและการดำเนินการตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจมุ่งหวังที่จะสร้างพื้นฐานที่สำคัญเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วและมีรายได้สูง เสริมสร้างการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค เสาการเติบโต สร้างแรงผลักดันที่ส่งผ่าน เปิดพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ การปรับโครงสร้างเมือง การกระจายประชากร การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ; ตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งในระเบียงเหนือ-ใต้ ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับโครงสร้างส่วนแบ่งตลาดการขนส่งให้เหมาะสมกับข้อได้เปรียบของแต่ละโหมดการขนส่ง สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและอุตสาหกรรมสนับสนุน พัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืน ทันสมัย ​​และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ช่วยลดอุบัติเหตุทางถนน มลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ และมีส่วนสนับสนุนในการป้องกันประเทศและความมั่นคง

สำหรับวัตถุประสงค์ด้านการลงทุน รัฐมนตรีกล่าวว่า การก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงมีวัตถุประสงค์เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนสนับสนุนการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงเสนอให้ก่อสร้างเส้นทางรถไฟทางคู่สายใหม่ ขนาดเส้นผ่านศูนย์กลาง 1,435 มิลลิเมตร ติดตั้งระบบไฟฟ้า ความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. ความจุน้ำหนัก 22.5 ตัน/เพลา เส้นทางหลักมีความยาวประมาณ 1,541 กม. มีสถานีโดยสาร 23 แห่ง และสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง

รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ให้บริการขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการสองประการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น เส้นทางในข้อเสนอนี้ได้รับความเห็นชอบจากจังหวัดและเมืองจำนวน 20/20 แห่งที่มีเส้นทางรถไฟความเร็วสูงผ่าน โดยเฉพาะผ่านฮานอย, ฮานาม, นัมดิงห์, นิงห์บิงห์, แทงฮัว, เหงะอาน, ฮาตินห์, กว๋างบินห์, กว๋างตรี, เถื่อเทียน - เว้, ดานัง, กว๋างนาม, กว๋างหงาย, บินห์ดินห์, ฟูเยน, คังฮวา, นิงถ่วน, บินห์ถ่วน, ด่งนาย, โฮจิมินห์ซิตี้

ในส่วนของการก่อสร้างสถานี โครงการจะเสนอให้จัดสถานีโดยสารจำนวน 23 สถานี และสถานีขนส่งสินค้าจำนวน 5 สถานี กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า หลักการเลือกสถานีต้องสอดคล้องกับสภาพปัจจุบันและแผนพัฒนาท้องถิ่นโดยเฉพาะทำเลที่มีความต้องการขนส่งเพียงพอ

จังหวัดละ 1 สถานี เพื่อเชื่อมต่อไปยังเขตเมืองกลาง พื้นที่ผังเมืองที่มีศักยภาพพัฒนา ให้มีความเชื่อมโยงกับระบบขนส่งของประเทศ โดยเฉพาะระบบรถไฟแห่งชาติ และระบบขนส่งสาธารณะ

ส่วนความคืบหน้าการดำเนินโครงการ คาดว่าจะนำนโยบายการลงทุนเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติภายในไตรมาส 4 ปี 2567 ดำเนินการจัดเตรียมและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และการออกแบบวิศวกรรมเบื้องต้น (FEED) ให้เสร็จสิ้นภายในปี 2568-2569 ดำเนินการเคลียร์พื้นที่ ประมูลคัดเลือกผู้รับเหมา เริ่มก่อสร้างโครงการในปี 2570 และมุ่งมั่นให้โครงการทั้งหมดแล้วเสร็จภายในปี 2578

มูลค่าการลงทุนเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ราว 1.7 ล้านพันล้านดอง (ราว 67,340 ล้านเหรียญสหรัฐ) อัตราการลงทุนโครงการอยู่ที่ราว 43.7 ล้านเหรียญสหรัฐต่อกม. เพื่อดำเนินการให้สำเร็จและดำเนินโครงการทั้งหมดตามกำหนดเวลา โครงการนี้จึงเสนอนโยบายเฉพาะและพิเศษ 19 ข้อ

จากการคำนวณเบื้องต้นพบว่าในช่วง 4 ปีแรกของการดำเนินการ รัฐบาลจำเป็นต้องสนับสนุนค่าใช้จ่ายบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานส่วนหนึ่งด้วยทุนอาชีพทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับระบบรถไฟแห่งชาติในปัจจุบัน ระยะเวลาคืนทุนประมาณ 33.61 ปี

มีความจำเป็นต้องทบทวนกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและพิเศษต่อไป

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการโดยยึดหลักทางการเมืองและกฎหมาย รวมถึงเหตุผลตามที่ระบุในคำส่งเรื่อง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานการตรวจสอบ

เมื่อพิจารณาจากขอบเขต ขนาดการลงทุน และการออกแบบเบื้องต้น โครงการนี้สอดคล้องกับแผนงานโครงข่ายรถไฟในช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลโดยพื้นฐาน

คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่าในขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้ รัฐบาลควรสั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและเลือกทางเลือกที่เหมาะสมที่สุดในการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง ระบบขนส่งอื่น ๆ และเครือข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ

พร้อมกันนี้ ให้ชี้แจงฐานการคำนวณพยากรณ์ความต้องการขนส่งของโครงการฯ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยที่ในความเป็นจริง ที่ผ่านมา การคาดการณ์ความต้องการขนส่งของโครงการคมนาคมขนส่ง BOT หลายโครงการมีความแตกต่างจากความเป็นจริงเป็นจำนวนมาก ส่งผลให้แผนการเงินไม่มีประสิทธิภาพ และต้องปรับเปลี่ยนสัญญาโครงการฯ ส่วนมูลค่าการลงทุนโครงการดังกล่าวรวม 67,340 ล้านเหรียญสหรัฐฯ นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจระบุว่า เอกสารที่รัฐบาลยื่นพร้อมทั้งเอกสารประกอบไม่ได้ระบุระยะการลงทุนและเงินทุนที่คาดว่าจะใช้ในแต่ละระยะอย่างชัดเจน

ส่วนด้านความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า การยื่นเอกสารและเอกสารประกอบยืนยันเกณฑ์ 3 ประการเกี่ยวกับหนี้สาธารณะ หนี้รัฐบาล และหนี้ต่างประเทศของประเทศภายในขีดจำกัดที่อนุญาต อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจเชื่อว่าเกณฑ์สำคัญ 2 ประการ ได้แก่ การขาดดุลงบประมาณของรัฐโดยเฉลี่ยและการชำระหนี้โดยตรง คาดว่าจะเพิ่มขึ้นในระดับที่ค่อนข้างสูง

หลายความเห็นบอกว่างบประมาณของประเทศเราในอดีตและปีต่อๆ ไปจะยังคงขาดดุล โดยทุนการลงทุนของภาครัฐส่วนใหญ่มาจากหนี้ ดังนั้นจำเป็นต้องมีการคำนวณดุลงบประมาณโดยรวมอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค

เกี่ยวกับเรื่องนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ให้ความเห็นว่า ในบริบทของปีที่ผ่านมา การชำระหนี้และดุลหนี้สาธารณะมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น โดยภาระผูกพันชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลในปี 2568 อยู่ที่ประมาณร้อยละ 24 ของรายได้งบประมาณแผ่นดิน ซึ่งใกล้เคียงกับเพดานที่อนุญาต (ร้อยละ 25)

ดังนั้น จึงขอแนะนำให้รัฐบาลประเมินผลกระทบของการลงทุนในโครงการต่อการขาดดุลงบประมาณแผ่นดิน หนี้สาธารณะ และความสามารถในการชำระหนี้ของงบประมาณแผ่นดินในระยะกลางและยาวโดยเฉพาะ ยึดมั่นหลักการจำกัดความปลอดภัยหนี้สาธารณะอย่างเคร่งครัด เพื่อความมั่นคงทางการเงินของชาติ และไม่กดดันการชำระหนี้ในระยะต่อไป

เกี่ยวกับกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจง โดยเฉพาะการดำเนินการลงทุนโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า โครงการนี้มีบทบาทสำคัญ มีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว มีผลกระทบเชิงลึกและกว้างขวางในทุกด้านของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ และมีขนาดใหญ่ ต้องอาศัยเทคโนโลยีทางเทคนิคที่ซับซ้อน และกำลังดำเนินการอยู่เป็นครั้งแรกในเวียดนาม ดังนั้นเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลของโครงการ จึงจำเป็นต้องอนุญาตให้นำกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการมาใช้

รัฐบาลเสนอกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษ 19 กลุ่มซึ่งแตกต่างจากกฎหมายที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน ดังนั้นจึงขอแนะนำให้เสริมการประเมินผลกระทบที่ครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นเพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการจำกัดและเอาชนะผลกระทบเชิงลบ และรายงานและขอความคิดเห็นจากหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับเนื้อหาของกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและพิเศษ โดยพื้นฐานแล้วกลไกและนโยบายที่เสนอมีความจำเป็น ซึ่งบางส่วนได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้วในอดีต อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ทบทวนและปรับเปลี่ยนกลไกและนโยบายอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจถึงความเหมาะสมและมีประสิทธิผล

ที่มา: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html