เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขกฎหมายเพื่อนำรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้

ต่อเนื่องจากการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 7 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

ทั้งระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

รายงานที่เสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ระบุอย่างชัดเจนว่าร่างกฎหมายประกอบด้วย 7 บทและ 54 มาตรา โดยสืบทอดหลักการจัดระเบียบองค์กรและหลักการแบ่งแยกอำนาจของกฎหมายปัจจุบัน การแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อรองรับการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ เน้น 4 กลุ่มประเด็น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra (ภาพ: บุ้ย เจียง)

ประการแรก ให้แก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งส่วนราชการและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด ประกอบด้วย จังหวัด เมือง ระดับตำบลประกอบด้วย ตำบล ตำบล และเขตพิเศษ (บนเกาะ) สำหรับหน่วยงานบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ ให้ใช้ระเบียบปัจจุบันตามที่รัฐสภามีมติ

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานรัฐบาลที่เป็นหนึ่งเดียวทำงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน

ประการที่สอง แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต และภารกิจและอำนาจของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบล สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเสริมบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย และด้านการวางแผนท้องถิ่น การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ

ในขณะเดียวกัน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันในระดับอำเภอและระดับตำบล ออกเอกสารกฎหมายเพื่อวินิจฉัยปัญหาภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่และภารกิจบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล (ใหม่)

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังกำหนดด้วยว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล โดยเฉพาะการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลในด้านการบริหารจัดการและการพัฒนาเมือง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุมัติให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้มีอำนาจตัดสินใจในเรื่องต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าชาติมีเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนในทะเลและเกาะต่างๆ

สำหรับการแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ตามร่างกฎหมายนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดยังคงรักษาระเบียบปัจจุบันไว้โดยพื้นฐาน เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเท่านั้น

ภาพการประชุมในห้องโถงเช้าวันที่ ๗ พ.ค. ๒๕๕๐ (ภาพ : บุ้ย เจียง)

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ให้มีข้อกำหนดว่าด้วยโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) โดยเฉพาะสภาประชาชนในระดับตำบลมีคณะกรรมการสองคณะ คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ หรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่าง ๆ ในพื้นที่ ตามขนาดของหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ใหม่) ตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดิน

นอกจากนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กฎกระทรวงกำหนดการเปลี่ยนผ่านว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นในเขตกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564-2569 และการแก้ไข เพิ่มเติม และยกเลิกกฎหมายและมติของรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น กำหนดเนื้อหาเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น และเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่านเพื่อให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ๆ ดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติ เมื่อมีการปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัตินี้

การชี้แจงภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบลในแต่ละสาขา

ในการนำเสนอความเห็นทบทวนของตน ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถัน ตุง ได้เน้นย้ำว่า คณะกรรมาธิการเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันให้ถูกต้องและครอบคลุมทุกประเด็นด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องของรัฐบาล และในขณะเดียวกันก็เห็นด้วยกับการร่างกฎหมายตามขั้นตอนที่เรียบง่าย

ส่วนเนื้อหาบางส่วนนั้น คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมได้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้นถึงกรณีที่คณะกรรมการราษฎรและประธานคณะกรรมการราษฎรระดับจังหวัด เป็นผู้สั่งการและบริหารจัดการการยุติปัญหาที่อยู่ในภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการราษฎรและประธานคณะกรรมการราษฎรระดับตำบลโดยตรง เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดในการปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล

นอกจากนี้ ยังมีกลไกที่ยืดหยุ่นยิ่งขึ้นสำหรับการมอบหมายและมอบหมายงาน เพื่อให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถมอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ หรือแม้แต่ข้าราชการภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลของตน ดำเนินการงานและอำนาจบางอย่างให้สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขจริงของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบล หลังจากที่มีการจัดเตรียมพื้นที่ธรรมชาติขนาดใหญ่และขนาดประชากรแล้ว เพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดการบันทึกและงานของบุคคลและธุรกิจในพื้นที่อย่างทันท่วงที

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ทาน ตุง (ภาพ: บุ้ย เจียง)

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับอย่างต่อเนื่อง เพื่อแสดงนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น รวมถึงให้มีการแบ่งภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนอย่างเหมาะสม

บนพื้นฐานดังกล่าว ให้พิจารณา แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายและเอกสารย่อยอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และดำเนินการชี้แจงภารกิจและอำนาจที่เฉพาะเจาะจงของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในแต่ละสาขาเฉพาะ โดยเฉพาะกฎหมายที่คาดว่าจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา ประกาศใช้ หรือแก้ไขเพิ่มเติมในสมัยประชุมสมัยที่ 9

หน่วยงานตรวจสอบยังได้เสนอให้พิจารณาและปรับปรุงข้อบังคับต่างๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น จำนวนและขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการสภาประชาชนในระดับตำบล จำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบล หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน คือ การตัดสินใจเกี่ยวกับระบบการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อดำเนินการตามภารกิจเฉพาะบางประการในท้องถิ่นหรือเพื่อดำเนินการตามภารกิจเร่งด่วนภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล จะต้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดและแนวปฏิบัติในท้องถิ่น และนโยบายในการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงาน.../.

ตามข้อมูลจาก nhandan.vn

ที่มา: https://baobackan.vn/trinh-quoc-hoi-sua-luat-de-thuc-hien-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post70635.html