จีนมี 'อาวุธ' อะไรสำหรับสงครามการค้าครั้งที่ 2.0 กับสหรัฐฯ?

คำบรรยายภาพ — นายโดนัลด์ ทรัมป์ ให้คำมั่นว่าจะเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนสูงถึง 60% ภาพ: REUTERS/TTXVN

ในช่วงฤดูร้อนปี 2018 เมื่ออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เปิดฉากสงครามการค้ากับปักกิ่ง เศรษฐกิจ ของจีนกำลังอยู่ในช่วงขาขึ้น แม้กระทั่งมีข่าวลือว่าจีนอาจแซงหน้าสหรัฐอเมริกาขึ้นเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกในเร็วๆ นี้

ขณะนี้เหลือเวลาอีกสองเดือนก่อนที่นายทรัมป์จะกลับเข้าทำเนียบขาว สิ่งที่เคยดูเหมือนเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับปักกิ่งกลับหดตัวลงอย่างมาก เมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านอสังหาริมทรัพย์ หนี้สิน และภาวะเงินฝืด จีนดูเหมือนจะไม่ได้เตรียมพร้อมสำหรับสงครามการค้าอีกครั้ง แต่สิ่งที่ปรากฏภายนอกอาจหลอกลวงได้

การเตรียมตัวที่ดีขึ้น

อันที่จริง ด้วยความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับวิธีการดำเนินงานของว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ผู้นำจีนจึงมีความพร้อมมากขึ้นในการรับมือกับความเป็นไปได้ที่แท้จริงที่นายทรัมป์จะปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาที่จะจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าสูงถึง 60% นักเศรษฐศาสตร์และนักวิเคราะห์กล่าวว่า มาตรการรับมือของปักกิ่งกำลังถูกสร้างขึ้นผ่านการผสมผสานระหว่างการกระจายความเสี่ยงทางการค้า การตอบโต้บริษัทสหรัฐฯ แบบเจาะจง และการสนับสนุนการบริโภคภายในประเทศ

“จีนได้เตรียมการสำหรับวันนี้มาระยะหนึ่งแล้ว” เด็กซ์เตอร์ โรเบิร์ตส์ ผู้เขียน Trade War Bulletin และนักวิจัยอาวุโสของ Atlantic Council กล่าว “ตอนนี้สหรัฐอเมริกามีความสำคัญต่อเครือข่ายการค้าของพวกเขาน้อยลงมาก (เมื่อเทียบกับเมื่อก่อน)”

ขณะที่สงครามการค้าครั้งแรกยังคงดำเนินต่อไปภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดน บริษัทต่างๆ ของปักกิ่งและจีนได้เริ่มลดการพึ่งพาการค้ากับสหรัฐฯ ลงอย่างแข็งขัน ผลกระทบนี้เห็นได้ชัดจากข้อมูลการค้าและเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว

เมื่อไม่นานมานี้ ในปี 2565 การค้าทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ และจีนทำสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์ แต่ในปีที่แล้ว เม็กซิโกแซงหน้าจีนในฐานะผู้ส่งออกสินค้าอันดับหนึ่งไปยังสหรัฐฯ จีนครองตำแหน่งนี้มา 20 ปี ก่อนที่มูลค่าการส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะลดลง 20% เหลือ 4.27 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐในปีที่แล้ว

จากข้อมูลของ Matthews Asia พบว่าการส่งออกของจีนเกือบ 30% ไปยังประเทศมหาอำนาจ G7 เมื่อปีที่แล้ว ลดลงจาก 48% ในปี 2000 นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมแม้ว่าจีนจะขายสินค้าให้สหรัฐฯ น้อยลง แต่สัดส่วนการส่งออกทั่วโลกของจีนในปัจจุบันอยู่ที่ 14% เพิ่มขึ้นจาก 13% ก่อนที่นายทรัมป์จะขึ้นภาษีนำเข้าครั้งแรก

“เรามีความสามารถในการรับมือและต้านทานผลกระทบจากแรงกระแทกภายนอก” หวัง โชวเหวิน ผู้เจรจาการค้าระหว่างประเทศของจีนและรองรัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ กล่าวกับผู้สื่อข่าวในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน

นักวิเคราะห์กล่าวว่า สิ่งที่ไม่น่าจะอยู่ในคลังอาวุธการตอบโต้ของจีนคือการเคลื่อนไหวครั้งใหญ่ เช่น การขายพันธบัตรกระทรวงการคลังสหรัฐฯ (ซึ่งจีนเป็นผู้ถือครองรายใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ) หรือการลดค่าเงินหยวนอย่างรวดเร็ว ซึ่งสูญเสียมูลค่าไปร้อยละ 12 เมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐในช่วงสามปีที่ผ่านมา เนื่องจากการเติบโตที่ชะลอตัวลง

การตอบโต้แบบกำหนดเป้าหมาย

ลิซา โทบิน ผู้อำนวยการอาวุโสด้านเศรษฐศาสตร์ของ Project for Exceptional Competitiveness ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยของสหรัฐฯ กล่าวว่าจะมีมากกว่าแค่การตอบโต้ด้วยภาษีศุลกากรแบบธรรมดาๆ แต่การตอบสนองของปักกิ่งน่าจะมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายและไม่สมดุลมากกว่า

“พวกเขาสร้างแรงกดดันให้กับบริษัทต่างชาติที่ดำเนินธุรกิจในจีน และสามารถเพิ่มแรงกดดันให้กับบริษัทอเมริกันได้ โดยเลือกเป้าหมายที่ต้องการผลักดันออกจากตลาดจีน” นางโทบินกล่าว

ในเดือนกันยายน ปักกิ่งกล่าวว่ากำลังสอบสวน PVH Corp ซึ่งเป็นผู้ค้าปลีก แฟชั่น เจ้าของ Calvin Klein และ Tommy Hilfiger ในข้อกล่าวหาปฏิเสธที่จะรับซื้อฝ้ายจากเขตซินเจียง ซึ่งการกระทำดังกล่าวอาจนำไปสู่การคว่ำบาตรบริษัทของสหรัฐฯ ที่มีผลประโยชน์ทางธุรกิจหลักในจีน

ปีที่แล้ว ตำรวจจีนได้บุกเข้าตรวจค้นสำนักงานในเซี่ยงไฮ้ของบริษัท Bain & Company บริษัทที่ปรึกษาด้านการจัดการสัญชาติอเมริกัน ต่อมาสื่อของรัฐบาลจีนได้เปิดเผยในภายหลังว่าหน่วยงานความมั่นคงได้บุกเข้าตรวจค้นสำนักงานหลายแห่งของบริษัท Capvision บริษัทที่ปรึกษาระดับนานาชาติที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในเซี่ยงไฮ้และนิวยอร์ก

นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่า โอกาสที่จะเกิดการตอบโต้บริษัทสหรัฐฯ หรือภาคการเกษตรของสหรัฐฯ จะสูงกว่าที่จีนจะขายพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐฯ ที่ถือครองไว้จำนวนมากออกไปมาก เนื่องจากตลาดพันธบัตรประเภทนี้มีสภาพคล่องสูงและมีผู้สนใจซื้ออย่างล้นหลาม การขายพันธบัตรเหล่านี้อาจส่งผลเสียต่อผลประโยชน์ของจีนเองด้วย

เงินหยวนที่อ่อนค่าลงอาจช่วยการส่งออกของจีนได้เช่นกัน หากนายทรัมป์กำหนดภาษีศุลกากรใหม่ แต่บรรดานักวิเคราะห์ก็ไม่เชื่อว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเกิดขึ้นเช่นกัน

“ผู้กำหนดนโยบายไม่น่าจะเห็นว่าการลดค่าเงินเป็นสิ่งที่สมควรและจะเลือกใช้วิธีอื่นแทน” ฌอน คัลโลว์ นักวิเคราะห์อัตราแลกเปลี่ยนอาวุโสของ ITC Markets กล่าว

เขากล่าวว่าการลดค่าเงินอย่างกะทันหันในเดือนสิงหาคม 2558 ก่อให้เกิดความวุ่นวายในตลาดหุ้น ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา รัฐบาลจีนได้ระบุว่าต้องการสร้างความเชื่อมั่นในตลาดหุ้น ทั้งในหมู่นักลงทุนภายในประเทศ และเพื่อนำเสนอจีนให้โลกเห็นว่าเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่น่าสนใจ

จีนต้องการให้ผู้จัดการสำรองของธนาคารกลางมองว่าเงินหยวนเป็นทางเลือกที่น่าเชื่อถือแทนดอลลาร์สหรัฐ โดยเฉพาะผู้ที่กังวลเกี่ยวกับการอายัดสินทรัพย์ของรัสเซียในสหรัฐฯ และยุโรปตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นไป ตามที่แคลโลว์กล่าว

โฟกัสภายในประเทศ

นักเศรษฐศาสตร์บางคนคำนวณไว้ว่าภาษีนำเข้าจากสหรัฐฯ ที่อัตรา 60% อาจทำให้การเติบโตทางเศรษฐกิจของจีนลดลงครึ่งหนึ่ง (ตามการวิเคราะห์แยกกันของสถาบัน Peterson ภาษีที่ทรัมป์เสนอจะทำให้ครัวเรือนทั่วไปในสหรัฐฯ ต้องจ่ายเงินเพิ่มอีก 2,600 ดอลลาร์ต่อปีด้วย)

แต่ประเทศจีนซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากร 1.4 พันล้านคนก็มีตลาดผู้บริโภคภายในประเทศขนาดใหญ่ที่สามารถเจาะกลุ่มลูกค้าเป้าหมายได้เช่นกัน

“วิธีรับมือที่ดีที่สุดที่ปักกิ่งสามารถเสนอต่อภาษีศุลกากรได้ คือการปรับโครงสร้างองค์กรภายในประเทศ โดยการฟื้นฟูความเชื่อมั่นของผู้ประกอบการชาวจีน ซึ่งคิดเป็น 90% ของงานในเมือง และส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรม” รอธแมนกล่าว “สิ่งนี้จะช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นของผู้บริโภค นำไปสู่การบริโภคภายในประเทศที่แข็งแกร่งขึ้น ซึ่งจะช่วยชดเชยผลกระทบจากการส่งออกที่อ่อนแอไปยังสหรัฐอเมริกา”

เศรษฐกิจจีนกำลังเผชิญกับปัญหามากมาย หลังจากช่วงฤดูร้อนที่ข้อมูลเศรษฐกิจย่ำแย่ ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงตัดสินใจเปิดตัวมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจที่จำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่มาตรการทางการเงิน ในสัปดาห์สุดท้ายของเดือนกันยายน มาตรการเพิ่มเติมได้รับการประกาศเมื่อต้นเดือนนี้