จีนและสหภาพยุโรป: ชนะ-ชนะ หรือ แพ้-แพ้?

ความตึงเครียดด้านการค้าระหว่างจีนและสหภาพยุโรปที่เพิ่มสูงขึ้น

ไม่นานหลังจากรัฐมนตรีว่า การกระทรวงการต่างประเทศ จีน หวัง อี้ เสร็จสิ้นการเยือนยุโรป กระทรวงพาณิชย์จีนได้ประกาศจัดเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดถาวร 34.9% สำหรับสุรานำเข้าจากสหภาพยุโรป รวมถึงคอนยัคฝรั่งเศส มาตรการนี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม และจะมีผลบังคับใช้ต่อไปอีก 5 ปี

อย่างไรก็ตาม จีนได้มีข้อยกเว้นที่สำคัญบางประการ กระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุว่า ผู้ผลิตสุราในสหภาพยุโรป 34 รายจะได้รับการยกเว้นภาษี หากปฏิบัติตามพันธสัญญาด้านราคาที่ตกลงกันไว้ก่อนหน้านี้อย่างครบถ้วน ในบรรดาบริษัทที่ได้รับการยกเว้นนี้ ได้แก่ แบรนด์ดังอย่าง Martell (บริษัท Pernod Ricard เป็นเจ้าของ) และ Rémy Martin (บริษัท Rémy Cointreau เป็นเจ้าของ)

ที่น่าสังเกตคือ ภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดจะไม่ถูกนำไปใช้ย้อนหลังกับการขนส่งสุราของสหภาพยุโรปที่นำเข้าระหว่างวันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2567 ซึ่งเป็นวันที่มีการกำหนดภาษีชั่วคราว จนถึงวันที่ 4 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

โอโลฟ กิลล์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรป ออกมาวิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจดังกล่าว โดยกล่าวว่ามาตรการของปักกิ่งนั้น "ไม่ยุติธรรมและไม่มีมูลความจริง"

ก่อนหน้านี้ จีนได้กำหนดอัตราภาษีศุลกากรชั่วคราว 39% ไว้ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2567 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการสอบสวนการทุ่มตลาด อย่างเป็นทางการ การสอบสวนนี้เริ่มต้นขึ้นจากคำร้องที่สมาคมไวน์จีนยื่นเมื่อปีที่แล้ว อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่า มาตรการนี้ถือเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการตอบโต้ทางการค้าที่จีนดำเนินการเพื่อตอบโต้การตัดสินใจของสหภาพยุโรปในการเรียกเก็บภาษีรถยนต์ไฟฟ้าของจีน นอกจากภาษีสุราแล้ว ปักกิ่งยังได้เสนอภาษีเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์นมจากสหภาพยุโรป และได้ยื่นคำร้องต่อองค์การการค้าโลก (WTO) อีกด้วย

ความเคลื่อนไหวของปักกิ่งเกิดขึ้นหลังจากที่สหภาพยุโรปได้อนุมัติภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าจีนอย่างเป็นทางการสูงสุด 35.3% ในช่วงปลายเดือนตุลาคม 2567 ซึ่งสะท้อนถึงวัฏจักรการตอบโต้กัน ก่อนหน้านี้ ฝรั่งเศสเคยล็อบบี้ให้ระงับการเก็บภาษีนำเข้าสุราจากจีน ซึ่งเป็นประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมาหารือในระดับสูง นับตั้งแต่การเยือนปักกิ่งของประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ในปี 2566 ไปจนถึงการเยือนของ นายกรัฐมนตรี ฟรองซัวส์ บายรู แห่งฝรั่งเศส ในเดือนมกราคม 2568

แม้จะมีความพยายามในการเจรจา แต่ความไม่สมดุลทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรปและจีนยังคงเป็นต้นเหตุของความตึงเครียด ข้อมูลของยูโรสแตทระบุว่า ในปี 2567 สหภาพยุโรปมีการขาดดุลการค้าสินค้ากับจีน 304.5 พันล้านยูโร คิดเป็นมูลค่าการส่งออก 213.3 พันล้านยูโร ขณะที่การนำเข้าจากจีนมีมูลค่า 517.8 พันล้านยูโร แม้ว่าสัดส่วนการนำเข้าจากจีนจะลดลงเล็กน้อย 0.5% และการส่งออกไปยังจีนลดลง 4.5% แต่จีนยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรปในแง่ของการนำเข้า และเป็นอันดับสามในแง่ของการส่งออก

ตัวเลขจากสำนักงานศุลกากรจีนยืนยันแนวโน้มนี้ โดยการค้าทวิภาคีรวมในปี 2567 อยู่ที่ 785 พันล้านเหรียญสหรัฐ (+0.4%) โดยจีนส่งออกไปยังสหภาพยุโรป 516.46 พันล้านเหรียญสหรัฐ (+3%) และนำเข้า 269.36 พันล้านเหรียญสหรัฐ (-4.4%)

การประชุมระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศหวัง อี้ และนายคาจา คัลลาส หัวหน้าฝ่ายนโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาสหภาพยุโรป-จีน ครั้งที่ 13 สะท้อนให้เห็นถึงความพยายามในการรื้อฟื้นความร่วมมือ แต่ก็เผยให้เห็นถึงความแตกต่างที่สำคัญ นางคัลลาสเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “ลดความไม่สมดุลทางการค้า” ยกเลิกข้อจำกัดการส่งออกแร่ธาตุหายาก ยุติการสนับสนุนรัสเซีย และสนับสนุนการหยุดยิงอย่างไม่มีเงื่อนไขในยูเครน ขณะเดียวกัน นักการทูตจีนปฏิเสธประเด็นแร่ธาตุหายากและยืนยันว่าจีนไม่ได้ให้การสนับสนุนทางการเงินหรือการทหารแก่มอสโก

ที่น่าสังเกตคือ ตามรายงานของบลูมเบิร์ก การประชุมสุดยอดเพื่อเฉลิมฉลองความสัมพันธ์ 50 ปีระหว่างสหภาพยุโรปและจีน ซึ่งเดิมกำหนดจัดขึ้นเป็นเวลา 2 วัน (24-25 กรกฎาคม) ได้ถูกปักกิ่งย่อให้เหลือเพียงวันเดียว ซึ่งเชื่อว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวสะท้อนถึงระดับความตึงเครียดและการขาดฉันทามติระหว่างทั้งสองฝ่าย

ข้อตกลงที่ยาก ความแตกต่างที่ใหญ่

ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนและสหภาพยุโรปเกิดขึ้นท่ามกลางภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์โลกที่แตกแยกมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้นโยบาย “สิทธิพิเศษทวิภาคี” ของรัฐบาลทรัมป์ ตั้งแต่เดือนเมษายน วอชิงตันได้กำหนดอัตราภาษีนำเข้าสินค้าจากพันธมิตรหลัก ซึ่งรวมถึงสหภาพยุโรปและจีน 20% สหภาพยุโรปได้รับการยกเว้นภาษีชั่วคราว 90 วัน โดยมีกำหนดเส้นตายในวันที่ 9 กรกฎาคม

จีนและสหภาพยุโรป: ชนะ-ชนะ หรือ แพ้-แพ้?

วอลล์สตรีทเจอร์นัลรายงานว่า สหรัฐฯ เสนอให้สหภาพยุโรปกำหนดอัตราภาษีศุลกากรร่วมกันที่ 10% เพื่อรวมแนวร่วมทางการค้า แต่ยุโรปแสดงความกังขาเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการบรรลุข้อตกลง ขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ได้ลดอัตราภาษีศุลกากรต่อจีนจาก 120% เหลือ 54% ในเดือนพฤษภาคม และเพิ่มแรงกดดันจากประเทศที่สาม

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าความตึงเครียดด้านการค้าที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างสหภาพยุโรปและจีนไม่ใช่ผลจากมาตรการภาษีของแต่ละฝ่ายเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงความแตกต่างเชิงโครงสร้างในการคิดเชิงกลยุทธ์และการรับรู้ถึงผลประโยชน์ระหว่างทั้งสองฝ่ายอีกด้วย

เซอร์เกย์ ลูโคนิน หัวหน้าภาควิชาเศรษฐศาสตร์และการเมืองจีน ประจำศูนย์เอเชีย-แปซิฟิกศึกษา สถาบันวิทยาศาสตร์รัสเซีย เชื่อว่าการเผชิญหน้าทางการค้าเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เขาอธิบายว่าในขณะที่ยุโรปให้ความสำคัญกับการปกป้องอุตสาหกรรมของตนมากขึ้น จีนซึ่งกำลังเผชิญกับตลาดสหรัฐฯ ที่ปิดตัวลงมากขึ้น ถูกบังคับให้มองหาตลาดการบริโภคทางเลือก โดยยุโรปเป็นตลาดหลัก ภาษีศุลกากรที่สูงของสหรัฐฯ สำหรับสินค้าจีนทำให้สหภาพยุโรปเป็น “ช่องทางสร้างสมดุล” ที่สำคัญสำหรับปักกิ่งในการรักษาการเติบโตของการส่งออก

อย่างไรก็ตาม เซอร์เกย์ ลูโคนิน ระบุว่า นอกเหนือจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจล้วนๆ แล้ว ยุโรปยังรวมเอาข้อเรียกร้องทางการเมืองและค่านิยมที่ปักกิ่งไม่อาจยอมรับได้ การผนวกข้อเรียกร้องของสหภาพยุโรป เช่น การยุติการสนับสนุนรัสเซียในความขัดแย้งในยูเครน หรือการยกเลิกข้อจำกัดด้านแร่ธาตุหายากเข้าไว้ในข้อตกลงการค้า ได้สร้างปัญหาคอขวดสำคัญ เวโดโมสตี อ้างอิงคำพูดของเซอร์เกย์ ลูโคนิน ที่ว่า "ปักกิ่งมายังสหภาพยุโรปพร้อมกับข้อความแห่งการเสริมความมั่งคั่งและการพัฒนาร่วมกัน ขณะที่ยุโรปดำเนินงานตามตรรกะของการได้และเสีย"

ในขณะเดียวกัน อาร์เทม โซโคลอฟ นักวิจัยประจำสถาบันความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ MGIMO เชื่อว่าสหภาพยุโรปกำลังทำผิดพลาดซ้ำรอยเดิมในกลยุทธ์การสื่อสารและการกำหนดวาระการประชุมกับจีน เขากล่าวว่านักเจรจายุโรปมักประเมินความน่าเชื่อถือของข้อโต้แย้งของตนสูงเกินไป โดยไม่ใส่ใจมากพอที่จะสะท้อนความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์และจิตวิทยาของพันธมิตร

เห็นได้ชัดว่าแม้จะมี “ศัตรูร่วมกัน” อยู่ – นโยบายภาษีศุลกากรที่สูงของรัฐบาลประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา – แต่สหภาพยุโรปและจีนยังไม่สามารถใช้ประโยชน์จากโอกาสนี้ในการสร้างแนวร่วมการค้าที่เป็นหนึ่งเดียวหรือกรอบการเจรจาที่ยั่งยืนได้

หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/trung-quoc-va-lien-minh-chau-au-cung-co-loi-hay-duoc-mat-254056.htm