เอกชนหรือรัฐวิสาหกิจ?

หมายเหตุบรรณาธิการ: ปัญหาการขาดแคลนพลังงานในช่วงคลื่นความร้อนที่ผ่านมาสร้างความเสียหายหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และจะยังคงเป็นภัยคุกคามต่อไปอีกหลายปีข้างหน้า การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการลงทุนด้านพลังงานที่เพิ่มมากขึ้นกำลังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญเกี่ยวกับนโยบายดึงดูดการลงทุน ขณะเดียวกัน กลไกการปรับราคาไฟฟ้ายังคงขาดลักษณะเฉพาะของตลาด

บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ๆ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในนโยบายราคาไฟฟ้าต่อไป

การรับมือกับความกลัวการขาดแคลนทรัพยากร

ความเป็นจริงของการจัดหาไฟฟ้าในช่วงที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการมอบหมายงานให้กับกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ (SOE) ในการจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอต่อ เศรษฐกิจ นั้นไม่เหมาะสมอีกต่อไป กลไกดังกล่าวได้มาถึงขีดจำกัดแล้ว หากยังคงดำเนินการต่อไป ไม่เพียงแต่จะทำให้ EVN อ่อนแอลงเท่านั้น แต่ยังทำให้เกิดปัญหาการขาดแคลนและความไม่มั่นคงของการจัดหาไฟฟ้าให้กับ เศรษฐกิจ มากขึ้นอีกด้วย

นั่นคือสิ่งที่ ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ สรุปเมื่อนำเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการที่จัดโดยคณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำ รัฐสภา ในเดือนมิถุนายน

ความเห็นของนาย Cung ในเวลานั้นยังคง "ไม่เข้าที่" เนื่องจากการรับประกันการจ่ายไฟฟ้าของ EVN ถือเป็นสิ่งคงที่มานานหลายทศวรรษ

แต่ขณะนี้ ทัศนะข้างต้นของนาย Cung ทำให้หลายคนครุ่นคิด นั่นเป็นเพราะรัฐบาลได้ตัดสินใจแยกศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ออกจาก EVN และให้อยู่ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เมื่อ A0 เป็นหน่วยงานอิสระจาก EVN ความรับผิดชอบในการผลิตไฟฟ้าของกลุ่มจะถูกจำกัดไว้เพียงประมาณ 38% ของกำลังการผลิตติดตั้ง เมื่อจำเป็นต้องระดมกำลัง ความรับผิดชอบในกรณีขาดแคลนไฟฟ้า (หากมี) จะเป็นของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เนื่องจาก A0 เป็นหน่วยงานที่กำกับดูแลระบบและดำเนินการตลาดไฟฟ้า

ปัญหาปัจจุบันคือจะลงทุนในแหล่งพลังงานเพิ่มเติมอย่างไรให้เพียงพอต่อความต้องการเติบโต 10% ต่อปี รัฐวิสาหกิจอย่าง EVN, PVN และ TKV จะเข้ามารับผิดชอบเรื่องนี้ หรือภาคเอกชนจะก้าวขึ้นมาเป็นผู้นำ?

EVN มองว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมภาคเศรษฐกิจแล้ว ยังจำเป็นต้องพิจารณาการมอบหมายให้กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าที่สำคัญต่อไป และตรวจสอบให้แน่ใจว่ารักษาอัตราส่วนแหล่งพลังงานที่เหมาะสมในขั้นตอนการวางแผน

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานหลายรายกำลังเรียกร้องให้ภาคเอกชนเข้ามาลงทุน เนื่องจากพลังงานความร้อนจากถ่านหินกำลังค่อยๆ หมดไป คาดว่าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) พลังงานลม ลมนอกชายฝั่ง ฯลฯ จะดึงดูดนักลงทุนภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศได้มากขึ้น

ตั้งแต่ปี 2562 เอ็นเตอร์ไพรซ์ เอ็นเนอร์จี กรุ๊ป ได้เสนอต่อนายกรัฐมนตรีให้ติดตั้งพลังงานลมนอกชายฝั่ง 3,400 เมกะวัตต์ในจังหวัดบิ่ญถ่วน ด้วยมูลค่าการลงทุนรวม 11.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คาดว่าภายในสิ้นปีนี้ เอ็นเตอร์ไพรซ์ เอ็นเนอร์จี กรุ๊ป จะยื่นขออนุมัติการลงทุน โดยมีแผนก่อสร้างสายส่งไฟฟ้าจากโครงการไปยังจังหวัดบิ่ญเซือง-ด่งนาย

“เราไม่สนใจเรื่องราคาที่ได้รับสิทธิพิเศษ (FiT) หรือไม่มี FiT แต่ราคาต้องเป็นที่ยอมรับได้เพื่อผลประโยชน์ของนักลงทุน รัฐ และประชาชน แต่มีหลักการที่เปลี่ยนแปลงไม่ได้ว่าหลังจากโครงการแรกแล้ว ราคาพลังงานลมนอกชายฝั่งจะลดลง” ตัวแทนกลุ่มได้เสนอและเสนอให้รัฐบาลเลือกโครงการนำร่องและเจรจาต่อรองราคา

ตามที่ศาสตราจารย์ ดร. เล ชี เฮียป มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ในอีก 5 ปีข้างหน้า หากการดำเนินการไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง อาจเกิดการขาดแคลนทรัพยากรได้

“เรามีข้อขัดแย้งกันว่าจำเป็นต้องลดการใช้พลังงานถ่านหินและหันมาใช้พลังงาน LNG แทน แต่ความจริงแล้วคือการจัดระเบียบการดำเนินงานอย่างไรจึงจะประสบผลสำเร็จ หากเราดำเนินการอย่างดี เราก็มั่นใจได้ว่าจะไม่มีปัญหาการขาดแคลนทรัพยากร แต่ความเสี่ยงจากการขาดแคลนทรัพยากรก็ยังคงเกิดขึ้นได้” ศาสตราจารย์ ดร. เล ชี เฮียป กล่าว

ทั้งรัฐวิสาหกิจและเอกชนต้องถูกลบออกจากนโยบายและราคา

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 7 (Power Plan VII) ฉบับปรับปรุงยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง โครงการพลังงานไฟฟ้าหลายโครงการ ทั้งของรัฐวิสาหกิจและเอกชนที่ลงทุนในรูปแบบของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ (BOT) หรือโรงไฟฟ้าอิสระ (IPP) ต่างล่าช้ากว่ากำหนด ขณะที่รัฐวิสาหกิจยังคงติดขัดทั้งในด้านขั้นตอนและเงินทุน ภาคเอกชนกลับขาดประสบการณ์และเงินทุน และ "ติดขัด" กับการเจรจาต่อรองราคาไฟฟ้า... ทำให้หลายโครงการยังคงเป็นเพียงเอกสาร

พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะต้องถูกตัด ภาพ: EVN

เพื่อเร่งรัดโครงการแหล่งพลังงานในระยะต่อไป จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาคอขวดที่กล่าวถึงข้างต้น EVN เสนอแนะให้เพิ่มการกระจายอำนาจให้แก่รัฐวิสาหกิจ รวมถึงการมอบอำนาจให้คณะกรรมการบริหารของกลุ่มเศรษฐกิจที่มีทุนจดทะเบียนที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับแผนการระดมทุน การลงทุน การดำเนินโครงการ การก่อสร้าง การซื้อขายสินทรัพย์ถาวร โครงการลงทุนภายนอกรัฐวิสาหกิจ ฯลฯ

ในขณะเดียวกัน PVN ยังแนะนำให้จัดระเบียบการเผยแพร่และคำแนะนำกฎหมายด้านพลังงานเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดการข้อบกพร่องอย่างทันท่วงทีและปรับปรุงการบังคับใช้ระบบกฎหมายในภาคพลังงาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในขณะที่รอกฎหมายทั่วไปสำหรับพลังงานหมุนเวียนทุกประเภท รัฐบาลกำลังพิจารณาจัดลำดับความสำคัญของการก่อสร้างระเบียงกฎหมายแยกต่างหากสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อบรรลุเป้าหมายพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ระบุไว้ในแผนการผลิตไฟฟ้า VIII

สำหรับภาคเอกชนและรัฐวิสาหกิจนอก EVN ปัจจัยด้านราคาและการรับประกันผลกำไรจากการลงทุนมีความสำคัญอย่างยิ่ง โครงการที่ลงทุนโดยต่างชาติจำนวนมากไม่สามารถเริ่มการก่อสร้างได้เป็นเวลาหลายปีเนื่องจากปัญหาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA)

ตัวอย่างเช่น โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) บั๊กเลียว มูลค่า 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐของบริษัทเดลต้า ออฟชอร์ เอ็นเนอร์จี ได้รับใบอนุญาตการลงทุนในปี 2563 แต่หลังจากผ่านไป 3 ปี โครงการนี้ยังไม่สามารถเริ่มการก่อสร้างได้ และยังไม่ทราบว่าจะเริ่มก่อสร้างเมื่อใด เหตุผลหลักคือ ผู้ลงทุนได้ยื่นคำร้องขอให้ปฏิบัติตามเงื่อนไขต่างๆ ในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ซึ่งเกินกว่ากรอบกฎหมายของเวียดนาม และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติ เช่น LNG Nhon Trach 3 และ 4 ของ PV Power (ภายใต้ PVN) หลังจากเปิดตัวมาหลายปี ยังคงประสบปัญหาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ปัญหาหลักคือนักลงทุนต้องการให้ EVN มุ่งมั่นกับปริมาณการผลิตไฟฟ้าต่อปีทั้งหมด เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะมีรายได้และประสิทธิภาพสูงสุด ซึ่งเป็นสิ่งที่ EVN พบว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะมุ่งมั่น

ผู้เชี่ยวชาญเหงียน อันห์ ตวน (สมาคมพลังงานเวียดนาม) กล่าวว่า เพื่อนำแผนพลังงานฉบับที่ 8 ไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิผล จำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดจากรัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับโครงการแหล่งพลังงานแห่งชาติที่สำคัญ เพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้าที่ยาวนาน

“โครงการพลังงานมีเงินลงทุนจำนวนมาก จึงจำเป็นต้องระดมทุนทั้งในและต่างประเทศ โดยพิจารณาการค้ำประกันจากรัฐบาลสำหรับโครงการสำคัญและโครงการที่มีความสำคัญบางโครงการ และปรับปรุงกลไกเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงสำหรับนักลงทุนที่อยู่ภายใต้โครงการ BOT ซึ่งอยู่ระหว่างการเจรจาสัญญา สำหรับโครงการ LNG แบบจำลอง BOT อาจไม่สามารถนำไปใช้ได้อีกต่อไป จึงจำเป็นต้องมีกลไกการซื้อขายไฟฟ้าที่เหมาะสม เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงสำหรับนักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ” นายอันห์ ตวน เสนอแนะ

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าราคาไฟฟ้ายังคงเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดในการส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงาน ทั้งรัฐวิสาหกิจและเอกชนต่างก็ต้องการทำกำไร อย่างไรก็ตาม หากราคาไฟฟ้าขาเข้าเป็นไปตามกลไกตลาด ขณะที่ผลผลิตไฟฟ้าถูกควบคุมโดยรัฐ ก็จะนำไปสู่สถานการณ์ "ซื้อแพงขายถูก" ได้อย่างง่ายดาย

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานกล่าวไว้ ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าผลกระทบต่อการลดต้นทุนจากการนำการแข่งขันเข้ามาในระยะการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่นั้นมากกว่าการนำการแข่งขันเข้ามาในระยะการดำเนินการของโรงไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างไว้แล้ว ซึ่งนับว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเทศที่มีอัตราการเติบโตของโหลดสูงอย่างเวียดนาม

ดังนั้น ตราบใดที่ EVN ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อรายเดียวและตลาดไฟฟ้ายังไม่สมบูรณ์ รัฐบาลจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการใช้รูปแบบการแข่งขันในการคัดเลือกแหล่งการลงทุนใหม่โดยมีเกณฑ์ราคาไฟฟ้าต่ำสุด

ขณะเดียวกัน สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่เพิ่งลงนามใหม่ต้องมีเงื่อนไขที่ยืดหยุ่น โดยหลีกเลี่ยงข้อกำหนดการรับซื้อไฟฟ้าให้ได้มากที่สุด ซึ่งจะกดดันราคาขายปลีกไฟฟ้าและลดความโปร่งใสและการแข่งขันในตลาดไฟฟ้า

บทความถัดไป: การเปลี่ยนแปลงกลไกการจัดการราคาไฟฟ้า: ความต้องการเร่งด่วนเมื่อ A0 ออกจาก EVN

ต้องเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานมาหลายปี มีการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้างที่จำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วน? อุตสาหกรรมไฟฟ้าได้เปลี่ยนแปลงโครงสร้างและความเป็นเจ้าของแหล่งพลังงานแล้ว แต่นโยบายการเปลี่ยนแปลงกลับไม่เป็นไปตามที่คาดไว้ อุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงห่างไกลจากปัจจัยตลาด

แหล่งที่มา