UNCLOS 1982 - 'กระดูกสันหลัง' ของเวียดนามในการประกาศนโยบายและระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเล

เนื่องจากเป็น 1 ใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญา UNCLOS และเป็นประเทศที่ 63 ที่ให้สัตยาบันต่อ UNCLOS ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ เวียดนามจึงยึดมั่นและยืนยันถึงความสำคัญ ความสมบูรณ์ และคุณค่าสากลของ UNCLOS เสมอมา และปฏิบัติตามและบังคับใช้บทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่และมีความรับผิดชอบอยู่เสมอ

รองปลัดกระทรวงถาวรเหงียน มิญ หวู เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการนานาชาติและการประชุมประจำปีของกลุ่มเพื่อน UNCLOS ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ส่งเสริมความซื่อสัตย์และคุณค่าสากล

หลังจากการประชุมสหประชาชาติครั้งที่ 3 ว่าด้วยกฎหมายทะเลมานานกว่า 9 ปี อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (UNCLOS) ได้มีการลงนามโดยประเทศต่างๆ และมีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการในปีพ.ศ. 2537

นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา UNCLOS ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางจากชุมชนระหว่างประเทศในฐานะ "รัฐธรรมนูญแห่งท้องทะเลและมหาสมุทร" ซึ่งเป็นสนธิสัญญาพหุภาคีระหว่างประเทศที่สำคัญที่สุด เป็นเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุมและสมบูรณ์ ซึ่งควบคุมปัญหาทั้งหมดในพื้นที่ทางทะเล

ข่าวที่เกี่ยวข้อง

การประชุมเชิงปฏิบัติการ ARF เรื่อง UNCLOS 1982: รัฐธรรมนูญแห่งท้องทะเลและมหาสมุทร กรอบกฎหมายที่ไม่สามารถทดแทนได้

เนื่องจากเป็นประเทศชายฝั่งทะเลและตระหนักถึงความสำคัญของทะเลต่อความมั่นคงของชาติและการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่ยั่งยืน เวียดนามจึงเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญา UNCLOS และเป็นประเทศที่ 63 ที่ให้สัตยาบันต่อ UNCLOS ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน พ.ศ. 2537 สมัชชาแห่งชาติ เวียดนามได้ผ่านมติให้สัตยาบันอนุสัญญา UNCLOS พ.ศ. 2525 โดย “แสดงความตั้งใจที่จะเข้าร่วมกับชุมชนระหว่างประเทศในการสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ยุติธรรม ส่งเสริมการพัฒนาและความร่วมมือทางทะเล”

เวียดนามยึดมั่นและยืนยันถึงความสำคัญ ความสมบูรณ์ และคุณค่าสากลของ UNCLOS เสมอ และปฏิบัติตามและบังคับใช้บทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่และมีความรับผิดชอบเสมอ

ประการแรก UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับเดียวที่มีการระบุชื่ออย่างครบถ้วนในเอกสารการประชุมสมัชชาพรรคของเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานให้เวียดนามสามารถประกาศนโยบายและพัฒนาระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะต่างๆ ไปสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยปฏิบัติตามข้อกำหนดในการปกป้อง อำนาจอธิปไตย เหนือทะเลและเกาะต่างๆ และรับรองการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS

ในมติการให้สัตยาบัน UNCLOS เวียดนามตั้งเป้าหมายในการ "แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายภายในประเทศให้สอดคล้องกับ UNCLOS"

บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายทะเลของเวียดนามเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2555 ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่ประเทศของเรามีกฎหมายทะเลที่ครอบคลุม

นี่เป็นเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญและสมบูรณ์ที่สุดเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ทะเลของเวียดนาม เช่น การกำหนดและระบอบกฎหมายของพื้นที่ทะเลของเวียดนาม (เช่น น่านน้ำภายใน น่านน้ำอาณาเขต เขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ ชั้นทวีป) หรือเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการปกป้องทะเล การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล ความร่วมมือระหว่างประเทศในทะเล การลาดตระเวน การควบคุมในทะเล การจัดการกับการละเมิด... กฎหมายทะเลเวียดนามปี 2012 ได้นำบทบัญญัติของ UNCLOS มาใช้ภายในองค์กรเป็นหลัก

นอกจากนี้ เวียดนามยังได้ออกเอกสารทางกฎหมายและข้อบังคับอื่นๆ มากมายที่ควบคุมสาขาเฉพาะทางต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเล เช่น การปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล น้ำมันและก๊าซ การเดินเรือ การประมง เป็นต้น

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 สมัชชาแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้ผ่านกฎหมายทะเลเวียดนาม ซึ่งประกอบด้วย 7 บทและ 55 มาตรา ยืนยันอำนาจอธิปไตยของเวียดนามเหนือหมู่เกาะหว่างซาและเจื่องซา ตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิทางทะเล พ.ศ. 2525 (ที่มา: VTV)

ประการที่สอง เวียดนามมีจุดยืนที่มั่นคงในประเด็นทางทะเล โดยยึดมั่นในจิตวิญญาณของหลักนิติธรรม โดยถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านโดยสันติวิธี สู่การปกครองพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออก

มติที่ 36-NQ/TW ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2561 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 ว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนถึงปี 2573 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ระบุถึงเป้าหมายทั่วไปในการเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นประเทศทางทะเลที่แข็งแกร่ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติได้กล่าวถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและความร่วมมือทางทะเลอย่างแข็งขัน การต่อสู้เพื่อปกป้องอำนาจอธิปไตยและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประเทศในทะเลอย่างมุ่งมั่นและต่อเนื่อง และการแก้ไขและจัดการข้อพิพาทและความขัดแย้งในทะเลตะวันออกอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นโดยใช้มาตรการสันติบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS การรักษาสภาพแวดล้อมที่สงบสุข มั่นคง และให้ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา

การประยุกต์ใช้ที่ยืดหยุ่น ส่งเสริมหลักการแห่งความเป็นธรรม

ในทางปฏิบัติ เวียดนามได้นำอนุสัญญาไปใช้ในการแก้ไขความแตกต่างและความขัดแย้งทางทะเลอย่างยืดหยุ่น โดยประสบความสำเร็จในการกำหนดเขตทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านจำนวนหนึ่ง ขณะเดียวกันก็ยึดมั่นในหลักการแห่งความยุติธรรมในการหาแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผล

เวียดนามได้ลงนามความตกลงว่าด้วยการปักปันเขตทางทะเลกับไทยในปี พ.ศ. 2540 และลงนามความตกลงว่าด้วยการปักปันเขตอ่าวตังเกี๋ยกับจีนในปี พ.ศ. 2543

เวียดนามได้ลงนามข้อตกลงการกำหนดเขตไหล่ทวีปร่วมกับอินโดนีเซียในปี 2546 และเสร็จสิ้นการเจรจากำหนดเขตเศรษฐกิจจำเพาะในปี 2565

นอกจากนี้ เวียดนามและประเทศเพื่อนบ้านบางประเทศได้ดำเนินกิจกรรมความร่วมมือมากมายในภูมิภาคนี้ โดยอิงตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการสำรวจและวิจัยทางทะเล (UNCLOS) รูปแบบความร่วมมือบางประการประกอบด้วย โครงการสำรวจทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลร่วม (JOMSRE-SCS) ระหว่างเวียดนามและฟิลิปปินส์ หรือข้อตกลงไตรภาคีว่าด้วยการสำรวจแผ่นดินไหวร่วม (JMSU) ระหว่างบริษัทน้ำมันและก๊าซของจีน ฟิลิปปินส์ และเวียดนาม

ความตกลงว่าด้วยความร่วมมือด้านการประมงระหว่างเวียดนามและจีนในอ่าวตังเกี๋ย (ลงนามในปี 2543 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2547 และหมดอายุแล้ว) ถือเป็นต้นแบบของความร่วมมือด้านการประมงเช่นกัน

ตัวอย่างทั่วไปอีกประการหนึ่งของความร่วมมือร่วมกันคือข้อตกลงความร่วมมือการแสวงประโยชน์ร่วมกันระหว่างเวียดนามและมาเลเซียในปี 1992 ซึ่งทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะร่วมมือกันในการแสวงประโยชน์ร่วมกันในพื้นที่ที่ทับซ้อนกันโดยยึดหลักการแบ่งปันต้นทุนและการแบ่งส่วนอย่างเท่าเทียมกัน

นี่เป็นข้อตกลงทวิภาคีฉบับแรกระหว่างเวียดนามและประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเกี่ยวกับพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ก่อนที่ UNCLOS จะมีผลบังคับใช้ แต่สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับเจตนารมณ์ของ UNCLOS

อนุสัญญา UNCLOS เป็นรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับเวียดนามในการปกป้องผลประโยชน์ของชาติ (ภาพ: QT)

ประการที่สาม เวียดนามได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสนับสนุนฟอรัมต่างๆ มากมายเกี่ยวกับกฎหมายทางทะเลและมหาสมุทร และในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทร เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขยะในมหาสมุทร และความหลากหลายทางชีวภาพ

เป็นครั้งแรกที่เวียดนามและเยอรมนีริเริ่มและเป็นประธานร่วมในการรณรงค์จัดตั้งกลุ่มเพื่อน UNCLOS ในปี 2020 เพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนเกี่ยวกับ UNCLOS และความร่วมมือในประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลร่วมกัน (ปัจจุบัน กลุ่มนี้มีประเทศที่เข้าร่วมมากกว่า 120 ประเทศ ซึ่งเป็นตัวแทนของภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ทั้งหมด)

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกที่จัดตั้งขึ้นภายในกรอบของ UNCLOS เช่น การเสนอชื่ออนุญาโตตุลาการและผู้ไกล่เกลี่ย การแนะนำผู้เชี่ยวชาญให้กับคณะกรรมาธิการกฎหมายและเทคนิค (LTC) ของหน่วยงานพื้นทะเลระหว่างประเทศ (ISA)

ในปี 2024 เวียดนามได้เสนอชื่อผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ประจำปี 2026-2035 เป็นครั้งแรก

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในข้อตกลงการปฏิบัติตามภายในกรอบอนุสัญญา UNCLOS เช่น ข้อตกลงว่าด้วยการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS ในพื้นที่ (ตั้งแต่ปี 2549) และความตกลงว่าด้วยการปฏิบัติตาม UNCLOS ในการจัดการสต็อกปลาและสัตว์สะเทินน้ำสะเทินบกที่อพยพย้ายถิ่นจำนวนมาก (เรียกย่อว่า UNFSA ตั้งแต่ปี 2561)

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา และเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ทันทีหลังจากเปิดให้ลงนาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการขอความเห็นจากที่ปรึกษาของ ITLOS และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) เกี่ยวกับพันธกรณีของรัฐในด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ดังนั้น จะเห็นได้ว่า ด้วยจุดยืนที่สอดคล้องกัน ควบคู่ไปกับความพยายามและการทำงานจริง เวียดนามได้และยังคงแสดงให้เห็นถึงบทบาทและความรับผิดชอบในฐานะสมาชิกของอนุสัญญาในการปฏิบัติตามและดำเนินการ ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างความสมบูรณ์และคุณค่าสากลของอนุสัญญานี้

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 กลุ่มประเทศสมาชิกภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของสหประชาชาติได้เสนอชื่อเวียดนามเป็นเอกฉันท์ให้ดำรงตำแหน่งประธานการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (SPLOS) ครั้งที่ 35 ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นในเดือนมิถุนายนปีหน้า

นี่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามได้ดำรงตำแหน่งนี้ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจและการยอมรับอย่างสูงจากประชาคมระหว่างประเทศต่อความพยายามของเวียดนามในช่วงที่ผ่านมา ขณะเดียวกัน นี่จะเป็นโอกาสสำหรับเวียดนามในการแสดงให้เห็นถึงบทบาทในฐานะรัฐสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของ UNCLOS อย่างต่อเนื่อง และมีส่วนร่วมอย่างสำคัญต่อความพยายามร่วมกันของประชาคมระหว่างประเทศในการบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทรทั่วโลก

ที่มา: https://baoquocte.vn/unclos-1982-xuong-song-de-viet-nam-ban-hanh-chinh-sach-va-he-thong-phap-luat-ve-bien-314130.html