UNCLOS 1982 - 'กระดูกสันหลัง' ของเวียดนามในการประกาศนโยบายและระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเล

รองปลัดกระทรวงถาวรเหงียน มินห์ วู เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการนานาชาติและการประชุมประจำปีของกลุ่มเพื่อน UNCLOS ในเดือนมีนาคม 2568 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ส่งเสริมความซื่อสัตย์สุจริตและคุณค่าสากล

หลังจากการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 มากกว่า 9 ปี อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลปี 1982 (UNCLOS) ได้มีการลงนามโดยประเทศต่างๆ และมีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการในปี 1994

นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา UNCLOS ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางจากชุมชนระหว่างประเทศในฐานะ "รัฐธรรมนูญแห่งทะเลและมหาสมุทร" ซึ่งถือเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศพหุภาคีที่สำคัญที่สุด เป็นเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุมและสมบูรณ์ ซึ่งควบคุมประเด็นต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเลทั้งหมด

ข่าวที่เกี่ยวข้อง

การประชุมเชิงปฏิบัติการ ARF เกี่ยวกับ UNCLOS 1982: รัฐธรรมนูญแห่งท้องทะเลและมหาสมุทร กรอบทางกฎหมายที่ไม่สามารถทดแทนได้

เนื่องจากเป็นประเทศชายฝั่งทะเลและตระหนักถึงความสำคัญของทะเลต่อความมั่นคงของชาติและการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่ยั่งยืน เวียดนามจึงเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญา UNCLOS และเป็นประเทศที่ 63 ที่ให้สัตยาบันต่อ UNCLOS ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน พ.ศ. 2537 สมัชชาแห่งชาติ เวียดนามได้ผ่านมติให้สัตยาบันต่ออนุสัญญา UNCLOS พ.ศ. 2525 โดย "แสดงเจตจำนงที่จะเข้าร่วมกับชุมชนระหว่างประเทศในการสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ยุติธรรม ส่งเสริมการพัฒนาและความร่วมมือทางทะเล"

เวียดนามยึดมั่นและยืนยันถึงความสำคัญ ความสมบูรณ์ และคุณค่าสากลของ UNCLOS เสมอ และปฏิบัติตามและบังคับใช้บทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่และรับผิดชอบอยู่เสมอ

ประการแรก UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับเดียวที่มีการระบุชื่ออย่างครบถ้วนในเอกสารการประชุมสมัชชาพรรคของเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานที่ทำให้เวียดนามสามารถประกาศนโยบายและปรับปรุงระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะต่างๆ ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นเพื่อมุ่งสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน ตอบสนองข้อกำหนดในการปกป้อง อำนาจอธิปไตย เหนือทะเลและเกาะต่างๆ ตลอดจนรับประกันความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS

ในมติการให้สัตยาบันต่อ UNCLOS เวียดนามตั้งเป้าหมายที่จะ "แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายภายในประเทศให้สอดคล้องกับ UNCLOS"

บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายทะเลของเวียดนามเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2555 ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่ประเทศของเรามีกฎหมายทะเลที่ครอบคลุม

นี่เป็นเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญและสมบูรณ์ที่สุดเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ทะเลของเวียดนาม เช่น การกำหนดและระบอบกฎหมายพื้นที่ทะเลของเวียดนาม (เช่น น่านน้ำภายใน น่านน้ำอาณาเขต เขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ ชั้นทวีป) หรือเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการปกป้องทางทะเล การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล ความร่วมมือระหว่างประเทศในทะเล การลาดตระเวน การควบคุมในทะเล การจัดการกับการละเมิด... กฎหมายทะเลเวียดนามปี 2012 ได้นำบทบัญญัติของ UNCLOS มาใช้ภายในเป็นหลัก

นอกจากนี้ เวียดนามยังได้ออกเอกสารทางกฎหมายและข้อบังคับอื่นๆ อีกมากมายที่ควบคุมสาขาเฉพาะต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเล เช่น การปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล น้ำมันและก๊าซ การเดินเรือ การประมง เป็นต้น

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 สมัชชาแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้ผ่านกฎหมายทะเลเวียดนาม ซึ่งประกอบด้วย 7 บทและ 55 มาตรา ยืนยันอำนาจอธิปไตยของเวียดนามเหนือหมู่เกาะฮวงซาและเจืองซา ตาม UNCLOS 1982 (ที่มา: VTV)

ประการที่สอง เวียดนามมีจุดยืนที่มั่นคงในประเด็นทางทะเล โดยยึดมั่นในจิตวิญญาณของหลักนิติธรรม โดยถือว่าอนุสัญญาเป็นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านโดยสันติวิธี สู่การปกครองพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออก

มติที่ 36-NQ/TW ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2561 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 ว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ระบุเป้าหมายทั่วไปในการเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นชาติทางทะเลที่แข็งแกร่ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติได้กล่าวถึงเนื้อหาของการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและความร่วมมือระหว่างประเทศเกี่ยวกับทะเลอย่างแข็งขัน การต่อสู้ที่มุ่งมั่นและต่อเนื่องเพื่อปกป้องอำนาจอธิปไตยและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประเทศในทะเล และการแก้ไขและจัดการข้อพิพาทและความขัดแย้งในทะเลตะวันออกอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นด้วยมาตรการสันติบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS รวมทั้งการรักษาสภาพแวดล้อมที่สันติ มั่นคง และให้ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา

การประยุกต์ใช้ที่ยืดหยุ่น ส่งเสริมหลักการแห่งความเป็นธรรม

ในทางปฏิบัติ เวียดนามได้นำอนุสัญญาไปใช้อย่างยืดหยุ่นในการแก้ไขความแตกต่างและความขัดแย้งทางทะเล โดยประสบความสำเร็จในการกำหนดเขตทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านหลายประเทศ ขณะเดียวกันก็ยึดมั่นในหลักการแห่งความยุติธรรมในการหาแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผล

เวียดนามได้ลงนามข้อตกลงเขตแดนทางทะเลปี 1997 กับไทย ลงนามข้อตกลงกำหนดขอบเขตอ่าวตังเกี๋ยกับจีนเมื่อปี พ.ศ.2543

เวียดนามได้ลงนามข้อตกลงแบ่งเขตไหล่ทวีปกับอินโดนีเซียในปี พ.ศ. 2546 เสร็จสิ้นกระบวนการเจรจากำหนดเขตเศรษฐกิจจำเพาะภายในปี 2565

นอกจากนี้ บนพื้นฐานของ UNCLOS เวียดนามและประเทศเพื่อนบ้านบางประเทศยังดำเนินกิจกรรมความร่วมมือจำนวนหนึ่งในภูมิภาคอีกด้วย รูปแบบความร่วมมือบางประการได้แก่ โครงการสำรวจการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลร่วม (JOMSRE-SCS) ระหว่างเวียดนามและฟิลิปปินส์ หรือข้อตกลงไตรภาคีว่าด้วยการสำรวจแผ่นดินไหวร่วมกัน (JMSU) ระหว่างบริษัทน้ำมันและก๊าซของจีน ฟิลิปปินส์ และเวียดนาม

ความตกลงว่าด้วยความร่วมมือด้านการประมงระหว่างเวียดนามและจีนในอ่าวตังเกี๋ย (ลงนามในปี 2543 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ พ.ศ. 2547 และหมดอายุในปัจจุบัน) ถือเป็นแบบจำลองความร่วมมือด้านการประมงด้วยเช่นกัน

ตัวอย่างทั่วไปอีกประการหนึ่งของความร่วมมือร่วมกันคือข้อตกลงความร่วมมือการแสวงประโยชน์ร่วมกันระหว่างเวียดนามและมาเลเซีย ปี 1992 ซึ่งทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะร่วมมือกันในการแสวงประโยชน์ร่วมกันในพื้นที่ที่ทับซ้อนกันโดยยึดหลักการแบ่งปันต้นทุนและการแบ่งส่วนอย่างเท่าเทียมกัน

นี่เป็นข้อตกลงทวิภาคีฉบับแรกระหว่างเวียดนามกับประเทศในภูมิภาคเกี่ยวกับพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ก่อนที่ UNCLOS จะมีผลบังคับใช้ แต่สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับเจตนารมณ์ของ UNCLOS

อนุสัญญา UNCLOS เป็นรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับเวียดนามในการปกป้องผลประโยชน์ของชาติ (ภาพ: QT)

ประการที่สาม เวียดนามได้มีส่วนร่วมและสนับสนุนฟอรัมต่างๆ เกี่ยวกับกฎหมายทะเลและมหาสมุทรมาโดยตลอด เกี่ยวกับปัญหาทางทะเลและมหาสมุทรที่เป็นปัญหาระดับนานาชาติ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขยะทะเล และความหลากหลายทางชีวภาพ

เป็นครั้งแรกที่เวียดนามและเยอรมนีริเริ่มและเป็นประธานร่วมในการรณรงค์จัดตั้งกลุ่มเพื่อน UNCLOS ในปี 2563 เพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนเกี่ยวกับ UNCLOS และความร่วมมือในประเด็นที่มีความกังวลร่วมกัน (ปัจจุบัน กลุ่มนี้มีประเทศที่เข้าร่วมมากกว่า 120 ประเทศ ซึ่งเป็นตัวแทนจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์)

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กรอบ UNCLOS เช่น การเสนอชื่อรายชื่ออนุญาโตตุลาการและผู้ไกล่เกลี่ย การแนะนำผู้เชี่ยวชาญให้กับคณะกรรมาธิการกฎหมายและเทคนิค (LTC) ของหน่วยงานก้นทะเลระหว่างประเทศ (ISA)

ในปี 2024 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามได้เสนอชื่อผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2026-2035

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในข้อตกลงการปฏิบัติตามภายใต้กรอบอนุสัญญา UNCLOS เช่น ข้อตกลงว่าด้วยการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS ในพื้นที่ (ตั้งแต่ปี 2549) และความตกลงว่าด้วยการปฏิบัติตาม UNCLOS ในการจัดการสต็อกปลาและสัตว์สะเทินน้ำสะเทินบกที่อพยพย้ายถิ่นไกล (เรียกโดยย่อว่า UNFSA ตั้งแต่ปี 2561)

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจาและเป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ที่ลงนามข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ทันทีหลังจากเปิดให้ลงนาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในขั้นตอนการขอความคิดเห็นที่ปรึกษาจาก ITLOS และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) เกี่ยวกับพันธกรณีของรัฐในประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ดังนั้น จะเห็นได้ว่า ด้วยจุดยืนที่สอดคล้องกัน ควบคู่ไปกับความพยายามและการทำงานจริง เวียดนามได้และยังคงแสดงบทบาทและความรับผิดชอบในฐานะสมาชิกของอนุสัญญาในการปฏิบัติตามและนำไปปฏิบัติ ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างความสมบูรณ์และคุณค่าสากลของอนุสัญญานี้

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 กลุ่มประเทศสมาชิกภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกของสหประชาชาติได้เสนอชื่อเวียดนามอย่างเป็นเอกฉันท์ให้ดำรงตำแหน่งประธานการประชุมรัฐภาคี UNCLOS ครั้งที่ 35 (SPLOS) ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นในเดือนมิถุนายนปีหน้า

นี่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามรับตำแหน่งนี้ แสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจและการยอมรับอย่างสูงจากชุมชนระหว่างประเทศสำหรับความพยายามของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในเวลาเดียวกัน นี่จะเป็นโอกาสที่เวียดนามจะแสดงบทบาทของตนในฐานะรัฐสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของ UNCLOS ต่อไป โดยมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อความพยายามร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศในการบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทรระดับโลก

ที่มา: https://baoquocte.vn/unclos-1982-ซวงซ่ง-เด-เวียตนาม-บาน-ฮัน-ชิน-ซัค-วา-เฮ-ทอง-พัฒน-เว-เบียน-314130.html