เพราะเหตุใดจึงเสนอให้ถอนประกันสังคม 50% พร้อมกัน?

คณะกรรมการจัดทำร่างได้คำนวณไว้ว่าเงิน 8% ของเงินเดือนลูกจ้างที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญกรณีลูกจ้างเสียชีวิตนั้น เกือบจะเท่ากับ 50% ของเงินประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดในปัจจุบัน

รัฐบาลได้พิจารณาประเด็นประกันสังคมครั้งเดียวเป็นประเด็นละเอียดอ่อนที่มีผลกระทบระยะยาวต่อหลักประกันสังคม โดยได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 ประการต่อ รัฐสภา ในกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไข

ตัวเลือกที่ 1 : แบ่งกลุ่มแรงงานออกเป็นสองกลุ่มเพื่อรับเงินก้อน ผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อนที่กฎหมายฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถถอนตัวได้หนึ่งครั้งหากจำเป็นหลังจากว่างงานครบ 12 เดือน ส่วนกลุ่มที่เหลือซึ่งเริ่มทำงานและจ่ายเงินประกันสังคมหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่สามารถถอนตัวได้ ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายกำหนด

ทางเลือกที่สอง คนงานจะได้รับเงิน 50% ของเวลาทั้งหมดเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญสำหรับการเสียชีวิตของบุตรหลาน ส่วนที่เหลือจะถูกเก็บไว้ในระบบเพื่อรับผลประโยชน์ในอนาคต

นายเหงียน ซุย เกือง รองผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคม กระทรวงแรงงาน แรงงานต่างด้าว และกิจการสังคม อธิบายข้อเสนอให้ถอนสิทธิประกันสังคม 50% ของระยะเวลาทั้งหมด ว่า คณะกรรมการร่างฯ ได้วิเคราะห์จำนวนแรงงานที่ออกจากระบบประกันสังคมในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565 พบว่าเกือบ 70% ของผู้ที่มีอายุระหว่าง 20-40 ปี มีความต้องการทางการเงินเร่งด่วน การอนุญาตให้ถอนสิทธิประกันสังคม 50% จะช่วยแก้ปัญหาสองประการพร้อมกัน คือ สิทธิในการถอนสิทธิประกันสังคมของแรงงาน และยังคงรักษาเงินบำนาญไว้ได้ในภายหลัง

ส่วนระดับ 50% ที่ไม่สูงและไม่ต่ำกว่านั้น คณะกรรมการร่างฯ เห็นว่า หากถอนเงินออกไปมากกว่านี้ ส่วนที่กันไว้ก็จะไม่มีความสำคัญ และเงินบำนาญก็จะต่ำในภายหลัง แต่หากถอนเงินออกไปน้อยกว่านี้ คนงานก็จะตอบสนอง เพราะเงินจำนวนน้อยไม่เพียงพอต่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

มีข้อเสนอให้จำกัดการถอนเงินประกันสังคมครั้งเดียว โดยให้หักเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมเพียง 8% ของเงินสมทบประกันสังคมของลูกจ้าง (วิสาหกิจสมทบ 14%) นายเกืองวิเคราะห์ว่า ระเบียบนี้ไม่เหมาะสม เพราะอัตราการส่งเงินสมทบเข้ากองทุนแตกต่างกันในแต่ละช่วงเวลา ก่อนปี 2553 อยู่ที่ 5% จากนั้นจึงค่อยๆ เพิ่มเป็น 8% ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมไม่ได้จ่ายเงินสมทบ 8% เสมอไป มีกลุ่มที่จ่ายเงินสมทบ 22% เข้ากองทุนทั้งหมด เช่น ชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้าง ผู้ที่ได้รับสวัสดิการคู่สมรส และกลุ่มที่หน่วยงานจ่ายเงินสมทบ 22% เช่น นายทหารชั้นประทวน ทหาร และนักศึกษาของกองทัพประชาชน

ฝ่ายเทคนิคได้พยายามคำนวณว่า หากหักเงินสมทบ 8% ของลูกจ้าง จะเท่ากับ 0.96% ของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนของเงินสมทบประกันสังคมในแต่ละปีที่เข้าร่วมโครงการ ซึ่งเท่ากับ 48% ของเงินสมทบครั้งเดียวในปัจจุบัน กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้เงินสมทบครั้งเดียวเท่ากับสองเดือนของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนของเงินสมทบประกันสังคมสำหรับแต่ละปีที่เข้าร่วมโครงการ

ในทางเทคนิคแล้ว คุณ Cuong คิดว่ากฎระเบียบที่อนุญาตให้ถอนเงินได้ 50% ตามที่ร่างไว้มีความสมเหตุสมผลมากกว่า เพื่อที่พนักงานจะไม่ต้องสงสัยว่าเงิน 14% ที่บริษัทจ่ายไปนั้นนำไปสู่การถกเถียงว่าเป็นเงินสมทบของนายจ้างหรือไม่

คนงานยื่นขอถอนประกันสังคมครั้งเดียวในนครโฮจิมินห์ ปลายปี 2565 ภาพ: ดินห์ วาน — คนงานยื่นขอถอนประกันสังคมครั้งเดียวในนครโฮจิมินห์ ปลายปี 2565 ภาพ: *ดินห์ วาน*

สำหรับแนวทางแก้ไขนโยบายการสำรองเงินสมทบประกันสังคม 50% ของระยะเวลารวมในระบบนั้น คุณเกืองยกตัวอย่างกรณีลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมมา 10 ปี และต้องการถอนเงิน กำหนดเวลาสูงสุดคือ 5 ปี และระยะเวลาดังกล่าวจะถือว่าถูกยกเลิกเนื่องจากสิทธิประโยชน์ทั้งหมดถูกใช้ไปแล้ว ส่วนที่เหลืออีก 5 ปีจะถูกสำรองไว้ในระบบ หากลูกจ้างยังคงทำงานและจ่ายเงินประกันสังคมต่อไป เงินจำนวนนี้จะถูกเพิ่มเข้ามาอย่างต่อเนื่อง ในระหว่างกระบวนการจ่ายเงินต่อเนื่อง ลูกจ้างจะได้รับสิทธิประโยชน์สำหรับการลาคลอดและลาป่วย

หากถึงวัยเกษียณแต่ยังไม่ได้รับเงินประกันสังคมครบ 15 ปี ลูกจ้างสามารถถอนเงินประกันสังคมเป็นเงินก้อนเดียวต่อไปได้ หรือสมัครใจจ่ายเงินก้อนเดียวสำหรับปีที่เหลือเพื่อรับเงินบำนาญ หรือรับเงินอุดหนุนรายเดือน หน่วยงานร่างกฎหมายกำลังเสนอสองทางเลือกในการคำนวณระดับเงินอุดหนุนนี้ ซึ่งเท่ากับจำนวนเงินที่ถอนเป็นเงินก้อนเดียวหรือจำนวนเงินที่จ่ายทั้งหมด

“ไม่ว่าจะเลือกทางเลือกใด ในระยะยาว สิทธิประโยชน์ของแรงงานจะถูกสะสมไว้ในระบบเพื่อจูงใจให้พวกเขายังคงเข้าร่วมระบบประกันสังคมต่อไป” นายเกืองกล่าว พร้อมเสริมว่านโยบายที่อนุญาตให้แรงงานถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียวนั้นถือเป็นประวัติศาสตร์ที่สืบทอดมาจากการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม เพื่อลดผลกระทบนี้ จำเป็นต้องมีการกำหนดแผนงาน และไม่สามารถป้องกันไม่ให้ถูกถอนออกในทันทีได้ เพราะอาจเผชิญกับปฏิกิริยาทางสังคม

สถิติในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 แสดงให้เห็นว่าแรงงานประมาณ 99% ถอนเงินสมทบทันทีหลังจากหยุดส่งเงินสมทบเป็นเวลาหนึ่งปี และส่วนใหญ่ทำงานในบริษัทเอกชน แรงงานในภาคเอกชนและภาคเอกชนที่ลงทุนในต่างประเทศ (FDI) มักเผชิญกับความกดดันอย่างหนักในการทำงาน จึงมักมีความคิดแบบ "เปลี่ยนงานบ่อย" พวกเขามักเลือกที่จะรับสวัสดิการว่างงานหรือประกันสังคมในขณะที่กำลังมองหางานใหม่

คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการหารือโดยรัฐสภาในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป

ฮ่องเจี๋ยว

ลิงค์ที่มา