เพราะเหตุใดจึงเสนอให้ถอนประกันสังคม 50% พร้อมกัน?

คณะกรรมการจัดทำร่างได้คำนวณไว้ว่า 8% ของเงินเดือนลูกจ้างที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญกรณีลูกจ้างเสียชีวิตนั้น เกือบจะเท่ากับ 50% ของเงินประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบัน

รัฐบาลได้พิจารณาถึงประเด็นประกันสังคมแบบครั้งเดียวว่าเป็นประเด็นละเอียดอ่อนที่มีผลกระทบระยะยาวต่อการประกันสังคม โดยได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 ประการต่อ รัฐสภา ในกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไข

ทางเลือกที่ 1 : แบ่งกลุ่มผู้มีสิทธิได้รับเงินก้อนออกเป็น 2 กลุ่ม โดยกลุ่มที่เข้าร่วมโครงการก่อนกฎหมายแก้ไขมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะประกาศใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถถอนตัวได้ 1 ครั้ง หากจำเป็น หลังจากว่างงานครบ 12 เดือน ส่วนกลุ่มที่เหลือที่เริ่มทำงานและจ่ายเงินประกันสังคมหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่สามารถถอนตัวได้ ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายกำหนด

ทางเลือกที่สอง คนงานจะได้รับเงิน 50% ของเวลาทั้งหมดเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญกรณีบุตรเสียชีวิต ส่วนที่เหลือจะถูกเก็บไว้ในระบบเพื่อประโยชน์ในอนาคต

นายเหงียน ดุย เกวง รองผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม อธิบายข้อเสนอให้ถอนเงินประกันสังคม 50% ของเวลาทั้งหมด โดยกล่าวว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายได้วิเคราะห์จำนวนแรงงานที่ออกจากระบบประกันสังคมในช่วงปี 2559-2565 พบว่าเกือบ 70% ของผู้ที่มีอายุระหว่าง 20-40 ปี มีความต้องการทางการเงินอย่างเร่งด่วน การอนุญาตให้ถอนเงินประกันสังคม 50% จะช่วยแก้ปัญหาสองประการในเวลาเดียวกัน โดยรับรองสิทธิในการถอนเงินประกันสังคมสำหรับแรงงาน และยังคงรักษาเงินเกษียณไว้ได้ในภายหลัง

ส่วนระดับ 50% ที่ไม่สูงและไม่ต่ำกว่านั้น คณะกรรมการร่างฯ เห็นว่า หากถอนออกมากขึ้น ส่วนที่สำรองไว้ก็จะไม่มีความสำคัญ และเงินบำนาญก็จะน้อยลงในภายหลัง แต่หากถอนออกน้อยลง คนงานก็จะตอบสนอง เพราะเงินจำนวนน้อยไม่เพียงพอต่อการแก้ปัญหาเร่งด่วน

มีข้อเสนอให้จำกัดการถอนเงินประกันสังคมครั้งเดียวโดยจ่ายเพียง 8% ของเงินสมทบประกันสังคมของพนักงานเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม (บริษัทสมทบ 14%) นายเกวงวิเคราะห์ว่าข้อบังคับนี้ไม่เหมาะสมเพราะอัตราเงินสมทบเข้ากองทุนไม่เท่ากันในแต่ละช่วง ก่อนปี 2553 อยู่ที่ 5% จากนั้นค่อยๆ เพิ่มเป็น 8% ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมไม่ได้จ่ายเงินสมทบ 8% ทั้งหมด มีกลุ่มที่จ่ายเงินสมทบ 22% ทั้งหมดเข้ากองทุน เช่น ชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญา ผู้ที่ได้รับสวัสดิการคู่สมรส และกลุ่มที่หน่วยงานจ่ายเงินสมทบ 22% เช่น นายทหารชั้นประทวน ทหาร และนักศึกษาของกองทัพประชาชน

ฝ่ายเทคนิคได้พยายามคำนวณว่าหากหักเงินสมทบ 8% ของพนักงาน จะเท่ากับ 0.96% ของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนของเงินสมทบประกันสังคมในแต่ละปีที่เข้าร่วม ซึ่งเท่ากับ 48% ของผลประโยชน์ครั้งเดียวในปัจจุบัน กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้ผลประโยชน์ครั้งเดียวเท่ากับ 2 เดือนของเงินเดือนเฉลี่ยของเงินสมทบประกันสังคมในแต่ละปีที่เข้าร่วม

ในทางเทคนิคแล้ว นายเกวงคิดว่ากฎระเบียบที่อนุญาตให้ถอนเงินได้ 50% ตามที่ร่างขึ้นนั้นสมเหตุสมผลมากกว่า เพื่อที่พนักงานจะไม่ต้องสงสัยว่าเงิน 14% ที่บริษัทจ่ายให้นั้นจะนำไปสู่การถกเถียงว่าเงินดังกล่าวเป็นเงินสมทบของนายจ้างหรือไม่

คนงานยื่นคำร้องขอถอนประกันสังคมครั้งเดียวในนครโฮจิมินห์ ปลายปี 2565 ภาพโดย: Dinh Van — คนงานยื่นคำร้องขอถอนประกันสังคมครั้งเดียวในนครโฮจิมินห์ ปลายปี 2565 ภาพโดย: *Dinh Van*

สำหรับแนวทางแก้ไขนโยบายที่สงวนเงินสมทบประกันสังคม 50% ของระยะเวลารวมในระบบ นายเกวงยกตัวอย่างคนงานที่เข้าร่วมประกันสังคมมา 10 ปีแล้วต้องการถอนเงินออก จะต้องกำหนดระยะเวลาสูงสุดไว้ที่ 5 ปี ซึ่งถือว่าระยะเวลาดังกล่าวเป็นโมฆะเนื่องจากได้ใช้สิทธิประโยชน์ทั้งหมดแล้ว ส่วน 5 ปีที่เหลือจะถูกสงวนไว้ในระบบ หากคนงานยังคงทำงานและจ่ายเงินประกันสังคมต่อไป เงินสมทบจะถูกเพิ่มเข้ามาอย่างต่อเนื่อง ในระหว่างกระบวนการจ่ายเงินต่อเนื่อง คนงานจะได้รับสิทธิประโยชน์ลาคลอดและลาป่วย

หากถึงวัยเกษียณแต่ยังไม่จ่ายเงินประกันสังคมครบ 15 ปี คนงานสามารถถอนเงินประกันสังคมเป็นเงินก้อนเดียวต่อไปได้ หรือจะจ่ายเป็นเงินก้อนเดียวโดยสมัครใจในช่วงปีที่เหลือเพื่อรับเงินบำนาญ หรือรับเงินอุดหนุนรายเดือนก็ได้ หน่วยงานร่างกฎหมายเสนอทางเลือกสองทางในการคำนวณระดับเงินอุดหนุนนี้ ซึ่งเท่ากับจำนวนเงินที่ถอนเป็นเงินก้อนเดียวหรือจำนวนเงินทั้งหมดที่จ่ายไป

“ไม่ว่าจะเลือกตัวเลือกใด ในระยะยาว สวัสดิการของคนงานจะถูกสะสมไว้ในระบบเพื่อจูงใจให้พวกเขาเข้าร่วมระบบประกันสังคมต่อไป” นายเกวงกล่าว พร้อมเสริมว่า นโยบายที่ให้คนงานถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียวถือเป็นประวัติศาสตร์ที่สืบทอดมาจากการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม เพื่อลดผลกระทบดังกล่าว จำเป็นต้องกำหนดแผนงาน และไม่สามารถป้องกันไม่ให้เกิดการถอนทันทีได้ เนื่องจากอาจเผชิญกับปฏิกิริยาทางสังคม

สถิติในช่วงปี 2559-2564 แสดงให้เห็นว่าแรงงานประมาณ 99% ถอนเงินสมทบทันทีหลังจากหยุดจ่ายสมทบเป็นเวลา 1 ปี และส่วนใหญ่ทำงานในบริษัท แรงงานในภาคเอกชนและภาคเอกชนที่ลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศมักเผชิญกับความกดดันในการทำงาน จึงมักมีทัศนคติว่า "เปลี่ยนงานบ่อย" โดยมักเลือกรับสวัสดิการว่างงานหรือประกันสังคมในขณะเดียวกันเมื่อมองหางานใหม่

คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการนำไปหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

ฮ่องเจี๋ยว

ลิงค์ที่มา