เสนอทางเลือกเพิ่มเติมในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ประเด็นที่ผู้แทนราษฎรหลายท่านให้ความสนใจและมีความเห็นแตกต่างกันในร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (แก้ไข) ที่เสนอต่อ รัฐสภา ในครั้งนี้ คือ การกำหนดเงื่อนไขการรับเงินประกันสังคม (สปส.) ครั้งเดียว กรณีผู้มีรายได้ไม่ถึงเกณฑ์รับบำนาญ ไม่จ่ายสปส. ต่อเนื่อง ไม่จ่ายสปส. ครบ 20 ปี และมีความประสงค์ขอรับสปส. ครั้งเดียว

ดังนั้น ในมาตรา 74 และมาตรา 107 ของร่างกฎหมายประกันสังคม จึงได้เสนอทางเลือกสองทางให้รัฐสภาพิจารณา ทางเลือกที่ 1 แบ่งลูกจ้างออกเป็นสองกลุ่ม กลุ่มที่ 1 ยังคงใช้เงื่อนไขการได้รับประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 93/2015/QH13 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2558 ของรัฐสภา เรื่อง การดำเนินนโยบายการได้รับประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับลูกจ้าง กล่าวคือ ลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) หลังจาก 12 เดือน ไม่ต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้เป็นต้นไป ไม่ต้องอยู่ภายใต้ข้อบังคับนี้ว่าด้วยเงื่อนไขการได้รับประกันสังคมครั้งเดียว ส่วนตัวเลือกที่ 2 กำหนดให้พนักงานได้รับเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมเพียงบางส่วนเท่านั้น แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ส่วนระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือนั้นจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไปได้

ในรายงานเกี่ยวกับการยอมรับและชี้แจงต่อรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาระบุว่า แม้ว่าทางเลือกสองทาง ที่รัฐบาล เสนอจะไม่เหมาะสมที่สุด และอาจไม่สามารถแก้ไขปัญหาการได้รับสวัสดิการประกันสังคมได้ในคราวเดียว และสร้างฉันทามติร่วมกันได้อย่างสมบูรณ์ แต่ทางเลือกเหล่านี้ถือเป็นทางเลือกหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางเลือกที่ 1 ซึ่งมีข้อได้เปรียบมากกว่า ในการหารือ ผู้แทนจำนวนมากได้แสดงความเห็นชอบกับทางเลือกที่ 1 และผู้แทนจำนวนมากก็สนับสนุนทางเลือกที่ 2 เช่นกัน

ไม่เห็นด้วยกับความเห็นที่ได้หารือกันก่อนหน้านี้ ผู้แทน Phan Thai Binh - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนาม ขอเข้าร่วมการอภิปราย และได้รับการอนุมัติจากประธานสมัยประชุม

ผู้แทน Phan Thai Binh แสดงความคิดเห็นว่าทางเลือกทั้งสองที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอนั้น ต่างก็มีข้อดีข้อเสียในตัว แต่ไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างสองทางเลือกนี้คือ ช่วงเวลาที่พนักงานเข้าร่วมประกันสังคมก่อนหรือหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ หากพนักงานจ่ายเงินประกันก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (วันที่คาดว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้) พวกเขาสามารถถอนสิทธิประโยชน์ประกันสังคมได้หนึ่งครั้ง แต่หลังจากวันนี้จะไม่สามารถถอนได้

ผู้แทนเน้นย้ำว่าความจำเป็นในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวเป็นสิทธิอันชอบธรรมและสมเหตุสมผลของลูกจ้าง ไม่ว่าจะได้รับเงินประกันสังคมก่อนหรือหลังกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้เมื่อใด ดังนั้น เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุดและแก้ไขข้อจำกัดของทั้งสองทางเลือก ผู้แทน Phan Thai Binh จึงเสนอให้บูรณาการทางเลือกทั้งสองของร่างกฎหมายเข้ากับทางเลือกใหม่ เพื่อแก้ไขปัญหาสิทธิของลูกจ้างในทันที และในระยะยาวจะช่วยแก้ปัญหาการประกันสังคม โดยยึดถือหลักสิทธิของลูกจ้างเป็นสำคัญ โดยยึดหลักการมีส่วนร่วมและผลประโยชน์ร่วมกัน เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ วิสาหกิจ และลูกจ้าง ดังนั้น จึงเสนอให้ไม่มีการแบ่งแยกกรณีการจ่ายเงินก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้เพื่อรับประกันสังคมครั้งเดียว ควรกำหนดให้กรณีที่มีปัญหาพิเศษ เจ็บป่วยร้ายแรง หรือย้ายไปตั้งถิ่นฐานในต่างประเทศ สามารถเพิกถอนประกันสังคมได้ทั้งหมดในคราวเดียว ในกรณีอื่นๆ จะสามารถเพิกถอนได้เฉพาะเงินที่ลูกจ้างจ่ายโดยตรงจากเงินเดือนของลูกจ้าง (8%) เท่านั้น เงินส่วนที่เหลือที่นายจ้างจ่ายจะถูกเก็บไว้เพื่อให้ลูกจ้างสามารถรับเงินบำนาญในภายหลัง

เมื่อสิ้นสุดการอภิปราย ผู้แทน Phan Thai Binh ได้เสนอให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและคณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาศึกษา ยอมรับตัวเลือกที่เสนอ และปรึกษาหารือกับผู้แทนสภาแห่งชาติเพื่อเลือกหนึ่งในสามตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการควบคุมการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ในการประชุมหารือครั้งนี้ ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการกรณีการจ่ายล่าช้าโดยเจตนาและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมยังไม่สามารถยับยั้งได้เพียงพอเมื่อระดับโทษต่ำ ขอแนะนำว่านอกเหนือจากการต้องจ่ายเงินจำนวนที่จ่ายล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมแล้ว ควรคำนวณระดับโทษให้เทียบเท่ากับอัตราดอกเบี้ยค้างชำระที่ธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่วิสาหกิจจงใจยักยอกเงินประกันสังคม

ในส่วนของสิทธิและความรับผิดชอบของสหภาพแรงงาน ผู้แทนเห็นพ้องกับกฎระเบียบว่าด้วยสิทธิในการฟ้องร้องสหภาพแรงงาน อย่างไรก็ตาม ปัญหาในปัจจุบันคือกระบวนการและขั้นตอนในการฟ้องร้องสหภาพแรงงานนั้นมีความยุ่งยากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบว่าด้วยการอนุญาตให้ลูกจ้างและสถานประกอบการถูกฟ้องร้องนั้น จำเป็นต้องมีการตรวจสอบ สอบสวน และดำเนินการในกรณีที่มีการละเมิดทางปกครอง ขอแนะนำให้กำหนดกฎระเบียบเฉพาะไว้ในกฎหมาย เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้สหภาพแรงงานสามารถฟ้องร้องได้หลังจากได้ให้คำแนะนำผ่านการกำกับดูแลและตรวจสอบของสหภาพแรงงานแล้ว แต่สถานประกอบการจงใจไม่ปฏิบัติตาม ไม่จำเป็นต้องกำหนดให้เฉพาะผู้ที่ถูกฟ้องร้องเนื่องจากการละเมิดทางปกครองเท่านั้นจึงจะสามารถฟ้องร้องได้

ตามวาระการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะใช้เวลาทั้งวันของวันที่ 27 พฤษภาคม เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีมติเห็นชอบให้ผ่านในการประชุมครั้งนี้ในวันที่ 25 มิถุนายน

แหล่งที่มา