กฎระเบียบประกันสังคมหลายประการยัง “ร้อน” ก่อนถึงเวลาต้องกดปุ่มผ่าน

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อเนื่องมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไข คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อสิ้นสุดสมัยประชุม

ไม่ชัดเจนว่าจะนำ "ระดับอ้างอิง" ไปใช้อย่างไร

นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการกิจการสังคมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) รายงานเกี่ยวกับการยอมรับและการแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าวว่า ตามแผนงานการดำเนินการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป เงินเดือนพื้นฐานที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคมบางระบบจะถูกยกเลิก เนื้อหานี้ไม่ได้คาดการณ์ไว้อย่างครบถ้วนเมื่อ รัฐบาล นำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 เมื่อปลายปี 2566

กฎหมายประกันสังคมมีผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตของคนงาน

นัท ติญ

ในระหว่างกระบวนการรับและแก้ไข หลังจากมีการร้องขอหลายครั้ง เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม รัฐบาลได้เสนอให้แทนที่ "เงินเดือนพื้นฐาน" ด้วย "ระดับอ้างอิง" ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ดังนั้น ระดับอ้างอิงสำหรับการคำนวณประกันสังคมจึงคำนวณที่ 1.8 ล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 แทนที่เงินเดือนพื้นฐานในการดำเนินการประกันสังคม อย่างไรก็ตาม ประธานคณะกรรมการกิจการสังคมแห่งรัฐสภา ระบุว่า เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐบาลได้เสนอแผนใหม่เกี่ยวกับระดับอ้างอิงเพื่อแทนที่เงินเดือนพื้นฐาน เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับแผนปฏิรูปเงินเดือนที่คาดหวัง ซึ่งคณะกรรมการอำนวยการได้ตกลงที่จะรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอให้กำหนดว่าระดับอ้างอิงคือจำนวนเงินที่ใช้ในการคำนวณระดับเงินสมทบและระดับสิทธิประโยชน์ของระบบประกันสังคมบางระบบในกฎหมายฉบับนี้ ระดับอ้างอิงคำนวณจากเงินเดือนพื้นฐาน เมื่อยกเลิกเงินเดือนพื้นฐาน รัฐบาลจะปรับระดับอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยให้สอดคล้องกับศักยภาพของงบประมาณแผ่นดินและกองทุนประกันสังคม ในการหารือครั้งต่อมา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนกล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับระดับอ้างอิงแทนเงินเดือนพื้นฐานที่ใช้ในการคำนวณระดับเงินสมทบและสวัสดิการสังคมนั้นยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการพัฒนาและดำเนินการอย่างไร ในขณะเดียวกัน ผลกระทบของกฎระเบียบดังกล่าวยังไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและถี่ถ้วน สมาชิกพิเศษของคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ บุ่ย ถิ กวิญ โท (คณะผู้แทนห่าติ๋ญ) กล่าวว่า ระดับเงินสมทบและสวัสดิการสังคมจำเป็นต้องมีเงินเดือนคงที่เป็นฐานในการคำนวณ เมื่อรัฐบาลกำหนดให้ปรับระดับอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภค การเติบโตทางเศรษฐกิจและการประเมินแผนประกันสังคมระยะกลางจะยากลำบาก นอกจากนี้ รัฐบาลยังไม่ได้รายงานเพื่อชี้แจงหลักการในการกำหนดระดับอ้างอิงและวิธีการพัฒนาระดับอ้างอิง “เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายเบี้ยประกันและการคำนวณสิทธิประโยชน์ประกันสังคมเป็นประเด็นสำคัญที่ผู้เข้าร่วมกังวลเป็นอันดับแรก เมื่อยังไม่มีการนำฐานการคำนวณมาใช้ กฎระเบียบประกันสังคมจะสามารถทำได้จริงหรือไม่” คุณโธกล่าว พร้อมเสนอให้รัฐสภาพิจารณาผ่านร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขก่อนที่รัฐจะอนุมัติตารางเงินเดือนใหม่ตามแผนปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม รองผู้แทน Tran Khanh Thu (คณะผู้แทน จาก Thai Binh ) วิเคราะห์ว่า เมื่อยกเลิกฐานเงินเดือนพื้นฐานแล้ว จะไม่มีฐานสำหรับการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคมอื่นๆ อีกต่อไป ในขณะเดียวกัน เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายเบี้ยประกันสังคมสำหรับกลุ่มผู้ที่ได้รับเงินเดือนที่รัฐกำหนดจะเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน ส่งผลให้ต้นทุนงบประมาณของรัฐสูงขึ้น นอกจากนี้ เมื่อนำระบบเงินเดือนใหม่มาใช้ หากไม่มีการปรับฐานก่อนการปฏิรูปเงินเดือน ก็จะมีความแตกต่างอย่างมากในเงินบำนาญระหว่างผู้ที่เกษียณอายุก่อนและหลังวันที่ 1 กรกฎาคม คุณธู ระบุว่า รัฐบาลเสนอให้กำหนด "ระดับอ้างอิง" เพื่อทดแทนเงินเดือนพื้นฐานที่ถูกยกเลิกเมื่อปฏิรูปค่าจ้าง แต่ผลกระทบของนโยบายนี้ยังไม่ได้รับการพิจารณาอย่างเต็มที่ คุณธู กล่าวว่า "ดิฉันเสนอให้พิจารณาผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ในการประชุมสมัยที่ 8 (ปลายปี 2567) เพื่อให้มีเวลามากขึ้นในการประเมินผลกระทบที่แท้จริงของการปฏิรูปค่าจ้างที่มีต่อนโยบายประกันสังคม รวมถึงร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง" ดาว หง็อก ซุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม อธิบายในช่วงท้ายของการหารือว่า ลักษณะของ "ระดับอ้างอิง" เป็นแนวคิดใหม่เพื่อทดแทนเงินเดือนพื้นฐานที่ถูกยกเลิก และคำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) และแนวปฏิบัติ “หากไม่ยกเลิกเงินเดือนพื้นฐานทันทีในอนาคต เงินเดือนพื้นฐานในปัจจุบันจะยังคงอยู่ที่ 1.8 ล้านดอง ไม่ว่าการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคตจะเพิ่มมากขึ้นเพียงใด เงินเดือนพื้นฐานและระดับอ้างอิงก็ยังคงเป็นเงินเดือนพื้นฐานอยู่ดี เมื่อยกเลิกเงินเดือนพื้นฐานแล้ว การใช้ระดับอ้างอิงจะมีผลในระยะยาว” นายดุงกล่าว

เสนอทางเลือกเพิ่มเติมสำหรับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

อีกประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติคือ ทางเลือกในการเพิกถอนประกันสังคมในร่างกฎหมาย แม้ว่าร่างกฎหมายจะได้รับการอนุมัติแล้ว แต่เนื้อหานี้ยังคงเป็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่สามารถตกลงกันได้ นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทาง หนึ่งคือ อนุญาตให้เฉพาะผู้ที่เข้าร่วมประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถเพิกถอนประกันสังคมได้ครั้งเดียวเท่านั้น ผู้ที่เข้าร่วมหลังจากเวลานี้จะไม่สามารถเพิกถอนได้อีก สองคือ ลูกจ้างสามารถเพิกถอนประกันสังคมได้ครั้งเดียว แต่ไม่เกิน 50% ของระยะเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาการชำระประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้สำหรับลูกจ้างที่ยังคงเข้าร่วมและยังคงใช้ระบบประกันสังคมต่อไป ทางเลือกทั้งสองข้างต้นไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ไม่สามารถแก้ไขปัญหาการเพิกถอนประกันสังคมในครั้งเดียวได้อย่างสมบูรณ์ และคาดว่าจะไม่สามารถป้องกันปฏิกิริยาตอบโต้ร่วมกันของลูกจ้างได้ อย่างไรก็ตาม ทางเลือกที่หนึ่งได้รับการอนุมัติจากเสียงส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และจากเสียงส่วนใหญ่ของแรงงานในบางพื้นที่ที่มีการหารือเกี่ยวกับความคิดเห็น ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย สมาชิกสภายังคงแบ่งความคิดเห็นออกเป็นสามฝ่าย ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่หนึ่ง ซึ่งมุ่งหมายให้นำหลักการประกันสังคมไปปฏิบัติอย่างเหมาะสมและสร้างหลักประกันในวัยชราให้แก่แรงงาน ซึ่งจะช่วยลดความซับซ้อน ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่สอง เนื่องจากช่วยให้แรงงานมีแหล่งเงินทุนสำหรับแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า ทำให้พวกเขายังคงอยู่ในระบบประกันสังคม ส่วนที่เหลือเสนอให้มีทางเลือกใหม่ รองผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮอง ฮันห์ (คณะผู้แทนจากโฮจิมินห์) เสนอให้ประกันสังคมประสานงานกับธนาคารนโยบายเพื่อปล่อยกู้แก่แรงงานแบบปลอดดอกเบี้ยหรือดอกเบี้ยต่ำ และวงเงินกู้สูงสุดเท่ากับจำนวนเงินที่ได้รับหากถอนประกันสังคมครั้งเดียว สมุดประกันสังคมเป็นหลักประกันสำหรับเงินกู้ ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการกู้ยืมต้องง่ายมาก โดยไม่ต้องพิสูจน์ทรัพย์สินและรายได้ หากแรงงานยังไม่เห็นชอบ ควรอนุญาตให้ถอนประกันสังคมได้หนึ่งครั้ง ขณะเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรี Tran Thi Hoa Ry (คณะผู้แทน จากจังหวัด Bac Lieu ) สนับสนุนทางเลือกที่สอง แต่กล่าวว่าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพิ่มเติมในทิศทางของการลดระยะเวลาการถอนเงินจาก 12 เดือนเหลือ 3-6 เดือน ขณะเดียวกัน หากลูกจ้างต้องการถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียว จะต้องดำเนินการแก้ไข แต่ไม่เกิน 50% สำหรับส่วนที่จ่ายตรง (เทียบเท่า 8%) ส่วนที่เหลือ 14% ที่นายจ้างจ่ายจะถูกเก็บไว้เป็นกองทุนบำเหน็จบำนาญสำหรับลูกจ้าง โดยจะได้รับเงินก็ต่อเมื่อมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขของสิทธิประโยชน์บำเหน็จบำนาญ กฎระเบียบนี้รับรองหลักการ "จ่าย รับ" โดยหลีกเลี่ยงการสร้างทัศนคติว่าลูกจ้างต้องการถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียวเพื่อรับเงินเพิ่มจาก 14% ที่ตนไม่ได้จ่าย

มาจากความต้องการของแรงงาน เมื่อพูดถึงเหตุผลที่ร่างกฎหมายต้องกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว แม้ว่ากฎหมายดังกล่าวจะไม่ปรากฏในกฎหมายของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะประเทศที่พัฒนาแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน เดา หง็อก ซุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้มีที่มาจากความต้องการของแรงงาน นายซุงกล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว และได้ปรึกษาหารือกับองค์กรระหว่างประเทศและจัดสัมมนาวิจัยเพื่อหารือเกี่ยวกับแนวทางแก้ไข หลังจากพิจารณาแล้ว ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่า หากนำสองทางเลือกนี้มารวมกัน จะทำให้เกิดผลเสียมากกว่าผลดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม แจ้งว่าหน่วยงานร่างกฎหมายได้ปรึกษาหารือกับแรงงานอย่างกว้างขวาง รายงานจากห้าพื้นที่ที่มีอัตราการถอนประกันสังคมสูงสุดในภาคตะวันออกเฉียงใต้ แสดงให้เห็นว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่เลือกทางเลือกที่หนึ่ง แต่มีน้อยคนนักที่เลือกทางเลือกที่สอง “ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอต่อคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาและรัฐสภาให้พิจารณาทางเลือกใดทางเลือกหนึ่งจากสองทางเลือกที่นำเสนอ” นายซุงกล่าว

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm