ทำไมอินเดียจึงห้ามส่งออกข้าว?

อินเดียได้สั่งห้ามการส่งออกข้าวสารทั่วไปเพื่อควบคุมราคาข้าวภายในประเทศที่พุ่งสูงขึ้น มาตรการนี้เกิดขึ้นหลังจากมีรายงานและ วิดีโอ เกี่ยวกับการซื้อขายข้าวอินเดียแบบตื่นตระหนกและชั้นวางข้าวว่างเปล่าในสหรัฐอเมริกาและแคนาดา ส่งผลให้ราคาข้าวพุ่งสูงขึ้น ตามรายงานของบีบีซี

ชาวนาอินเดียปลูกข้าวเพื่อตอบสนองการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก ภาพ: midilibre.fr

“การห้ามส่งออกข้าวของอินเดียทำให้ราคาข้าวโลกพุ่งสูงขึ้น” ปิแอร์-โอลิเวียร์ กูรินชาส หัวหน้า นักเศรษฐศาสตร์ ของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) กล่าว การห้ามส่งออกข้าวของอินเดียยังเกิดขึ้นในเวลาที่ไม่เหมาะสมอีกด้วย

เชอร์ลีย์ มุสตาฟา นักวิเคราะห์ตลาดข้าวจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) อธิบายว่า ราคาข้าวโลกปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ต้นปี 2565 ในอินเดีย ราคาข้าวเพิ่มขึ้นมากกว่า 30% นับตั้งแต่เดือนตุลาคมปีที่แล้ว สถิติแสดงให้เห็นว่าแม้ข้าวสารทั่วไปหนึ่งตันในอินเดียจะมีราคาประมาณ 330 ดอลลาร์สหรัฐในเดือนกันยายนปีที่แล้ว แต่ปัจจุบันราคาพุ่งสูงถึง 450 ดอลลาร์สหรัฐ ราคาข้าวที่สูงขึ้นได้เพิ่มแรงกดดันทางการเมืองต่อรัฐบาลก่อนการเลือกตั้งทั่วไปในปีหน้า นอกจากนี้ การเลือกตั้งระดับรัฐหลายรายการในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้ายังสร้างความท้าทายให้กับรัฐบาลอีกด้วย

อุปทานก็ตกอยู่ภายใต้แรงกดดันเช่นกัน เนื่องจากพืชผลใหม่จะขาดแคลนประมาณสามเดือน สภาพอากาศที่ย่ำแย่ในเอเชียใต้ ฝนมรสุมที่ตกกระจายในอินเดีย และน้ำท่วมในปากีสถาน ส่งผลกระทบต่ออุปทานเช่นกัน ต้นทุนการผลิตข้าวสูงขึ้นเนื่องจากราคาปุ๋ยที่สูงขึ้น การอ่อนค่าของสกุลเงินยังทำให้ต้นทุนการนำเข้าของหลายประเทศสูงขึ้นด้วย

เดวินเดอร์ ชาร์มา ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการเกษตรของอินเดีย กล่าวเสริมว่า สาเหตุที่อินเดียต้องระงับการส่งออกข้าวนั้น เป็นเพราะพื้นที่ปลูกข้าวทางตอนใต้ของประเทศมีความเสี่ยงที่จะเกิดฝนแห้ง (ฝนที่ตกไม่ถึงพื้นดิน ซึ่งมักเกิดจากการระเหยของน้ำ) ในช่วงปรากฏการณ์เอลนีโญในช่วงปลายปี นายชาร์มาเชื่อว่ารัฐบาลอินเดียกำลังพยายามคาดการณ์ถึงปัญหาการขาดแคลนผลผลิตที่คาดว่าจะเกิดขึ้น

อินเดียเป็นผู้ผลิตข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลก คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 40% ของการส่งออกข้าวทั่วโลก ภาพ: รอยเตอร์ส

การห้ามส่งออกอาหารไม่ใช่เรื่องใหม่ ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2550 อินเดียได้ออกคำสั่งห้ามส่งออกข้าวธรรมดา ซึ่งถูกยกเลิกและบังคับใช้อีกครั้งในเดือนเมษายน พ.ศ. 2551 คำสั่งดังกล่าวส่งผลให้ราคาข้าวทั่วโลกพุ่งสูงขึ้นเกือบ 30% สู่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์

นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน จำนวนประเทศที่จำกัดการส่งออกอาหารได้เพิ่มขึ้นจากสามประเทศเป็น 16 ประเทศ ตามข้อมูลของ IFPRI อินโดนีเซียได้ห้ามการส่งออกน้ำมันปาล์ม อาร์เจนตินาได้ห้ามการส่งออกเนื้อวัว และตุรกีและคีร์กีซสถานได้ห้ามการส่งออกผลิตภัณฑ์ธัญพืชหลายชนิด ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการห้ามส่งออกข้าวของอินเดียก่อให้เกิดความเสี่ยงที่มากขึ้น การห้ามดังกล่าว “จะนำไปสู่ราคาข้าวขาวโลกที่พุ่งสูงขึ้นอย่างแน่นอน” และ “จะส่งผลกระทบด้านลบต่อความมั่นคงทางอาหารในหลายประเทศในแอฟริกา” ตามที่ Ashok Gulati และ Raya Das จากสภาวิจัยความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศแห่งอินเดีย (ICRIER) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในเดลี ระบุ

แอฟริกาได้รับผลกระทบอย่างมาก

บีบีซีรายงานว่า อินเดียเป็นผู้ผลิตข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลก คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 40% ของการส่งออกข้าวทั่วโลก ไทย เวียดนาม ปากีสถาน และสหรัฐอเมริกา ก็อยู่ในรายชื่อผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ของโลกเช่นกัน

ประเทศผู้นำเข้าข้าวรายใหญ่ของอินเดีย ได้แก่ จีน ฟิลิปปินส์ และไนจีเรีย ผู้ซื้อรายอื่นๆ เช่น อินโดนีเซียและบังกลาเทศ ก็ซื้อข้าวปริมาณมากเช่นกัน เนื่องจากกำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนภายในประเทศ ในแอฟริกา การบริโภคข้าวมีปริมาณสูงและกำลังเติบโต ในประเทศอย่างคิวบาและปานามา ข้าวเป็นแหล่งพลังงานหลักในมื้ออาหารของครัวเรือน ในบางประเทศ การนำเข้าข้าวอย่างน้อย 90% มาจากอินเดีย

ในหลายประเทศในแอฟริกา อินเดียมีสัดส่วนการนำเข้าข้าวสูงกว่า 80% ตามข้อมูลของ IFPRI การห้ามส่งออกข้าวจะส่งผลกระทบต่อกลุ่มเปราะบางซึ่งใช้รายได้ส่วนใหญ่ไปกับอาหาร “ราคาที่สูงขึ้นอาจบังคับให้พวกเขาต้องลดการบริโภคอาหารประจำวัน เปลี่ยนไปเลือกทางเลือกที่มีคุณค่าทางโภชนาการน้อยกว่า หรือลดการใช้จ่ายในสิ่งจำเป็นพื้นฐานอื่นๆ เช่น ที่อยู่อาศัยและอาหาร” มุสตาฟากล่าว

ปีที่แล้ว อินเดียส่งออกข้าว 22 ล้านตันไปยัง 140 ประเทศ ในจำนวนนี้ 6 ล้านตันผลิตจากข้าวขาวอินดิกาซึ่งมีราคาค่อนข้างถูก อินเดียได้หยุดส่งออกข้าวอินดิกาแล้ว สืบเนื่องจากมาตรการห้ามส่งออกข้าวหักเมื่อปีที่แล้ว และการเก็บภาษีส่งออกข้าวธรรมดา 20%

ปัจจุบันอินเดียมีข้าวสำรองประมาณ 41 ล้านตัน ซึ่งมากกว่าปริมาณสำรองที่จำเป็นถึงสามเท่า ข้าวสำรองเหล่านี้ถูกเก็บไว้ในคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์และระบบกระจายสินค้าสาธารณะ (PDS) ซึ่งช่วยให้คนยากจนกว่า 700 ล้านคนเข้าถึงอาหารราคาถูกได้ “ผมคิดว่าการห้ามส่งออกข้าวธรรมดาเป็นเพียงมาตรการป้องกันไว้ก่อน ผมหวังว่ามันจะเป็นมาตรการชั่วคราว” โจเซฟ เกลาเบอร์ จากสถาบันวิจัยนโยบายอาหารระหว่างประเทศ (IFPRI) กล่าว

ตลาดข้าวจะเริ่มกลับมาฟื้นตัวเมื่อไร?

ไทยเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่อันดับสองของโลกรองจากอินเดีย เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม สมาคมผู้ส่งออกข้าวไทย (TREA) คาดการณ์ว่าความไม่แน่นอนในตลาดข้าวจะคงอยู่ไปจนถึงครึ่งหลังของปี 2566

ประเทศผู้ผลิตข้าวหลายแห่งกำลังเตรียมรับมือกับภัยแล้งที่เกิดจากเอลนีโญ ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในช่วงปลายปีนี้และต่อเนื่องไปจนถึงปี พ.ศ. 2567 ตามคำกล่าวของนายชูเกียรติ โอภาสวงศ์ ประธานกิตติมศักดิ์ของสมาคมผู้ผลิตข้าวแห่งออสเตรเลีย (TREA) เอลนีโญเกิดจากอุณหภูมิผิวน้ำที่สูงขึ้นในมหาสมุทรแปซิฟิกตะวันออก ซึ่งนำไปสู่ภาวะโลกร้อน ปรากฏการณ์ทางธรรมชาตินี้มักเกิดขึ้นทุกสองถึงเจ็ดปี และส่งผลให้ปริมาณน้ำฝนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และออสเตรเลียตอนใต้ลดลง

ประเทศไทยเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่อันดับสองของโลก ภาพ: toutelathailande.fr

นายชูเกียรติ กล่าวว่า นอกจากการติดตามนโยบายการส่งออกข้าวของอินเดียแล้ว ผู้ส่งออกไทยควรติดตามสถานการณ์ฝนและวางแผนรับมืออย่างเหมาะสม โดยเฉพาะในช่วงฤดูเก็บเกี่ยวเดือนธันวาคม ภายใต้สภาวะปกติ ประเทศไทยผลิตข้าวได้ประมาณ 20 ล้านตันต่อปี โดยบริโภคภายในประเทศประมาณ 12 ล้านตัน และส่งออก 7-8 ล้านตัน ผลกระทบจากปรากฏการณ์เอลนีโญอาจทำให้ผลผลิตลดลง 1-2 ล้านตัน ซึ่งจะทำให้ราคาส่งออกสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม มีแนวโน้มว่าไทยจะห้ามส่งออกข้าว

เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม สำนักงานทรัพยากรน้ำแห่งชาติ (สทนช.) ได้เรียกร้องให้เกษตรกรทั่วประเทศหันมาปลูกพืชที่ใช้น้ำน้อยลงและสามารถเก็บเกี่ยวได้อย่างรวดเร็ว โดยนายสุรศรี กิติมณฑล เลขาธิการ สทนช. กล่าวว่า ปริมาณน้ำฝนสะสมต่ำกว่าปกติถึงร้อยละ 40 ซึ่งบ่งชี้ถึงความเสี่ยงสูงที่จะเกิดภาวะขาดแคลนน้ำ การบริหารจัดการน้ำในประเทศไทยควร “มุ่งเน้นไปที่น้ำดื่ม” และ “น้ำสำหรับการเพาะปลูก โดยเฉพาะพืชยืนต้น”

ไม้ยืนต้นคือพืชที่เจริญเติบโตอีกครั้งหลังการเก็บเกี่ยว และไม่จำเป็นต้องปลูกใหม่ทุกปี ต่างจากพืชล้มลุก ข้าวถือเป็นพืชล้มลุก ข้าวดิบที่ปลูกทุกกิโลกรัมต้องใช้น้ำเฉลี่ย 2,500 ลิตร เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว พืชทางเลือกอย่างข้าวฟ่างต้องการน้ำ 650 ถึง 1,200 ลิตรต่อการเก็บเกี่ยวปริมาณเท่ากัน

หากเกษตรกรไทยปฏิบัติตามคำแนะนำข้างต้น ผลผลิตข้าวของไทยอาจลดลงอย่างมาก ซึ่งอาจนำไปสู่ราคาข้าวโลกที่สูงขึ้นในอนาคต อย่างไรก็ตาม ออสการ์ จักรา หัวหน้านักวิเคราะห์ของ Rabobank ระบุว่า เกษตรกรไทยอาจยังคงเลือกปลูกข้าว เนื่องจากสภาพแวดล้อมในปัจจุบันที่มีราคาส่งออกข้าวสูงทั่วโลก

เฟือง ลินห์ (อ้างอิงจาก BBC, RFI, gavroche-thailande.com)

*กรุณาเยี่ยมชม ส่วน ต่างประเทศ เพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง