เวียดนามบูรณาการเชิงรุกในระดับนานาชาติด้านการศึกษา

ผู้เชี่ยวชาญแบ่งปันแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของกิจกรรมบูรณาการระหว่างประเทศใน ด้านการศึกษา

ผู้แทนการประชุมรัฐมนตรีศึกษาธิการอาเซียน-อีเอเอส ครั้งที่ 6 ที่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เวียดนามเป็นเจ้าภาพ

เมื่อพิจารณาถึงกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศในด้านการศึกษาในเวียดนามทั้งข้อดีและความท้าทาย ผลลัพธ์และข้อจำกัด ดร. Pham Do Nhat Tien อดีตผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ให้คำเตือนและแบ่งปันแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของกิจกรรมนี้

ขั้นตอนที่สำคัญ

- คุณมองการบูรณาการระหว่างประเทศด้านการศึกษาในเวียดนามในปัจจุบันอย่างไร?

เวียดนามได้ดำเนินการเชิงรุกและเชิงบวกในการบูรณาการการศึกษาระหว่างประเทศและบรรลุผลเชิงบวกหลายประการในทั้งสองด้าน ในด้านหนึ่ง ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศแบบดั้งเดิมในด้านการศึกษาภายใต้กลไกที่ไม่แสวงหากำไร ในอีกด้าน ดำเนินการค้าบริการทางการศึกษาตามข้อผูกพันที่ลงนามในข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยการค้าบริการ (GATS)

ในด้านความร่วมมือทางการศึกษาระหว่างประเทศ เวียดนามได้สร้างความสัมพันธ์ความร่วมมือทางการศึกษากับประเทศและดินแดนมากกว่า 100 แห่ง ลงนามข้อตกลงและสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกือบ 100 ฉบับในระดับรัฐบาลและรัฐมนตรีในช่วงปี 2559-2563 ส่งผลให้ความร่วมมือระหว่างประเทศมีประสิทธิภาพมากขึ้นและสถานะของเวียดนามในระดับโลก

จำนวนทุนการศึกษาที่รัฐบาลต่างประเทศมอบให้กับรัฐบาลเวียดนามเพิ่มขึ้นเกือบสี่เท่าตั้งแต่ปี 2013 ถึง 2019 มีการจัดตั้งมหาวิทยาลัยรัฐบาลนานาชาติ (เวียดนาม-เยอรมัน เวียดนาม-ฝรั่งเศส เวียดนาม-รัสเซีย เวียดนาม-ญี่ปุ่น เวียดนาม-อังกฤษ) มีการนำโปรแกรมการฝึกอบรมร่วมหลายร้อยโปรแกรมมาใช้ จนถึงปัจจุบันมีนักศึกษาต่างชาติจากประมาณ 70 ประเทศทั่วโลกหลายหมื่นคนมาศึกษาในเวียดนาม

ที่น่าสังเกตก็คือแม้ว่าเวียดนามจะเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางมาเป็นเวลา 10 กว่าปีแล้ว แต่ภาคการศึกษายังคงได้รับโครงการ ODA จำนวนมาก รวมถึงโครงการขนาดใหญ่และสำคัญเป็นพิเศษ เช่น การสนับสนุนการปฏิรูปการศึกษาทั่วไป (RGEP), โครงการพัฒนาโรงเรียนการสอน (ETEP), การปรับปรุงคุณภาพการศึกษาระดับสูง (SAHEP)...

ในด้านความร่วมมือในระดับภูมิภาค เวียดนามได้ก้าวหน้าอย่างสำคัญในการดำเนินกิจกรรมการประสานงานกับประเทศอาเซียนเพื่อมุ่งหน้าสู่การปฏิบัติตามแผนงานในการสร้างพื้นที่การศึกษาระดับอุดมศึกษาของอาเซียน

นพ. ฝัม โด นัท เตียน

ในด้านการค้าบริการทางการศึกษา ตามกฎข้อบังคับ GATS เราได้เปิดตลาดการศึกษา โดยเฉพาะการศึกษาระดับสูง ในทั้ง 4 โหมดของการให้บริการทางการศึกษา ได้แก่ การจัดหาข้ามพรมแดน การบริโภคจากต่างประเทศ การมีสถานะทางการค้า และการมีบุคคลธรรมดา

ในด้านการจัดหาข้ามพรมแดน นั่นคือ การฝึกอบรมตามโปรแกรมต่างประเทศ เวียดนามได้พัฒนาการฝึกอบรมตามโปรแกรมร่วมอย่างเข้มแข็ง โดยมีมากกว่า 400 โปรแกรม และได้ขยายการฝึกอบรมตามโปรแกรมแฟรนไชส์ ​​โดยมี 35 โปรแกรมขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การฝึกอบรมออนไลน์เกิดขึ้นโดยธรรมชาติ โดยไม่มีกฎหมายควบคุม

ในส่วนของการบริโภคต่างประเทศ เอเชียเป็นภูมิภาคที่ส่งนักเรียนไปศึกษาต่อต่างประเทศมากที่สุดในปัจจุบัน เฉพาะในเวียดนามเพียงประเทศเดียว ในปี 2021 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าวว่ากำลังประสานงานการจัดการนักเรียนเวียดนามทุกประเภทเกือบ 200,000 คนที่กำลังศึกษาในต่างประเทศ และจัดการนักเรียนโดยตรงประมาณ 6,000 คน โดย 4,000 คนอยู่ภายใต้ข้อตกลง และ 2,000 คนอยู่ภายใต้โครงการของรัฐบาล

ในส่วนของการจัดตั้งเชิงพาณิชย์ นั่นคือการจัดตั้งสถาบันการศึกษาที่มีทุนการลงทุนจากต่างชาติ ตั้งแต่ปี 2543 เป็นต้นมา เวียดนามได้ออกและปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมการจัดตั้งเชิงพาณิชย์ของผู้ให้บริการการศึกษาต่างชาติภายใต้กลไกเพื่อแสวงหากำไรและไม่แสวงหากำไร ในรูปแบบของสำนักงานตัวแทน การร่วมทุน และสถานประกอบการที่ต่างชาติเป็นเจ้าของ 100%

ดังนั้น ณ ปี 2564 ประเทศไทยมีโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเกือบ 500 โครงการจากกว่า 30 ประเทศ/เขตการปกครองที่ลงทุนในภาคการศึกษาและการฝึกอบรม โดยมีทุนรวมเกือบ 5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ จำนวนสถาบันการศึกษาที่มีการลงทุนจากต่างประเทศในปัจจุบันคิดเป็นประมาณ 17% จากสถาบันการศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐมากกว่า 3,800 แห่ง

กฎหมายของประเทศเราสนับสนุนและสร้างเงื่อนไขให้ชาวต่างชาติและชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศสามารถสอน ให้ความร่วมมือ และถ่ายทอดเทคโนโลยีทางการศึกษาได้ ในอดีตที่ผ่านมา ครูชาวต่างประเทศและชาวเวียดนามโพ้นทะเลหลายพันคนมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อกระบวนการปฏิรูปการศึกษาของเวียดนาม

รองปลัดกระทรวง เหงียน วัน ฟุก และเอกอัครราชทูตนิวซีแลนด์ประจำเวียดนาม นางเวนดี้ แมทธิวส์ ลงนามแผนความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ด้านการศึกษาสำหรับช่วงปี 2020 - 2023 ภาพโดย: Moet

ประเด็นคำเตือนบางประการ

- จากความเป็นจริงของการศึกษาเวียดนาม ในความคิดของคุณ มีแนวโน้มและวิธีการบูรณาการใดบ้างที่ไม่เหมาะสมและไม่มีประสิทธิผลจริงๆ และจำเป็นต้องมีการเตือน?

- การบูรณาการการศึกษาระหว่างประเทศเป็นกระบวนการที่ซับซ้อน โดยพื้นฐานแล้วเป็นกระบวนการสร้างการศึกษาระหว่างประเทศตามกลไกทั้งเชิงพาณิชย์และไม่เชิงพาณิชย์ เนื่องจากการศึกษาในปัจจุบันถือเป็นทั้งประโยชน์สาธารณะและบริการเชิงพาณิชย์ ดังนั้นกลไกทั้งสองจึงมีความจำเป็นต่อความต้องการพัฒนาการศึกษาของประเทศ และเกิดขึ้นเป็นหลักผ่านวิธีการเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดน 4 วิธีของปัจจัยพื้นฐาน ได้แก่ ผู้เรียน ครู โปรแกรมการศึกษา และสถาบันการศึกษา

ประเด็นสำคัญคือเราต้องหาจุดสมดุลระหว่างกลไกทั้งสองเพื่อส่งเสริมโอกาสที่การบูรณาการนำมาให้ดีที่สุด เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงเวลาที่ผ่านมา เราจะเห็นว่าแนวทางของเวียดนามคือการให้ความสำคัญกับความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการศึกษาในด้านหนึ่ง และการมีส่วนร่วมเชิงรุกและแข็งขันในการค้าบริการด้านการศึกษาในอีกด้านหนึ่ง ด้วยเหตุนี้ เราจึงบรรลุผลลัพธ์เชิงบวกที่กล่าวข้างต้น แน่นอนว่าในแง่ของประสิทธิผล มีปัญหามากมายที่ต้องระบุให้ชัดเจน

ในแต่ละวิธีของการบูรณาการระหว่างประเทศนั้นยังมีประเด็นที่ต้องเตือนด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดหาข้ามพรมแดน โปรแกรมการฝึกอบรมออนไลน์เกิดขึ้นโดยธรรมชาติโดยไม่มีกฎหมายควบคุม ในการศึกษาในต่างประเทศมีปรากฏการณ์ของการสูญเสียบุคลากร การไหลออกของสกุลเงินต่างประเทศ และคุณภาพที่ยากต่อการควบคุม ในด้านการดำเนินการทางการค้า มีการก่อตัวและการพัฒนาของตลาดการศึกษาที่มีแง่ลบ ในด้านการดำเนินการทางการค้า มีปัญหาด้านความมั่นคง ความปลอดภัย และการจ้างงานเกิดขึ้นเมื่อประเทศของเราเปิดประตูสู่ผู้ให้การศึกษาต่างประเทศภายใต้กลไกทางการค้า

ถือได้ว่าเรามีความก้าวหน้าที่ดีในการบูรณาการระหว่างประเทศในวงกว้าง อย่างไรก็ตาม ในเชิงลึก จำเป็นต้องระบุและประเมินประเด็นเตือนที่กล่าวถึงข้างต้นอย่างจริงจัง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบูรณาการระหว่างประเทศในด้านการศึกษา ซึ่งจะมีส่วนช่วยยกระดับการรับรองระดับนานาชาติในด้านปริญญา คุณภาพการฝึกอบรม และทรัพยากรบุคคลของเวียดนามอย่างแท้จริง

การประชุมรัฐมนตรีศึกษาธิการอาเซียน+3 ครั้งที่ 5 จัดขึ้นทางออนไลน์ ภาพ: คณะกรรมการจัดงานสัมมนาฯ

วิธีแก้ไขปัญหา

- จนถึงปัจจุบัน การบูรณาการระหว่างประเทศนำมาซึ่งโอกาสและความท้าทายอะไรบ้างให้กับการศึกษาของเวียดนาม คุณคิดว่าอย่างไร?

- ความท้าทายและโอกาสของกระบวนการบูรณาการการศึกษาระดับนานาชาติได้รับการวิเคราะห์ในฟอรัม สัมมนา และเอกสารการวิจัยมากมาย ทั้งในระดับนานาชาติและในประเทศ กล่าวโดยสรุป โอกาสอยู่ที่การที่เราจะสามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรต่างประเทศได้ดีขึ้น (รวมถึง การเงิน ทรัพยากรบุคคล ความรู้ เทคโนโลยี และประสบการณ์) ความท้าทายหลักอยู่ที่การพัฒนาตลาดการศึกษา ซึ่งเกี่ยวข้องกับปรากฏการณ์ของการฉ้อโกงทางการค้า ปริญญาปลอม คุณภาพที่ไม่น่าเชื่อถือ ความอยุติธรรมทางสังคม การแทรกแซงทางวัฒนธรรม การพลิกกลับของค่านิยม ฯลฯ

จนถึงขณะนี้ ความท้าทายของตลาดการศึกษามีความซับซ้อนและคาดเดาได้ยากยิ่งขึ้น เนื่องจากการศึกษาทั่วโลกได้เข้าสู่ขั้นตอนใหม่ของการพัฒนาด้วยการส่งเสริมการศึกษาแบบเปิดและการศึกษาแบบดิจิทัล วิธีส่งมอบการศึกษาข้ามพรมแดนที่กล่าวถึงข้างต้นสามารถนำไปใช้ได้อย่างสมบูรณ์บนอินเทอร์เน็ตแล้วด้วยการสร้างคลังทรัพยากรการศึกษาแบบเปิด (OER) และหลักสูตรออนไลน์แบบเปิดกว้างสำหรับมวลชน (MOOC)

ความท้าทายคือการศึกษาแบบเปิดกำลังพัฒนาตามรูปแบบศูนย์กลาง-รอบนอก กล่าวคือ ศูนย์กลางคือมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ของประเทศที่พัฒนาแล้ว ส่วนรอบนอกคือมหาวิทยาลัยของประเทศกำลังพัฒนา ศูนย์กลางมีบทบาทสำคัญและเป็นผู้นำ ดังนั้น จึงมีความเสี่ยงที่จะนำไปสู่การล่าอาณานิคมรูปแบบใหม่ กล่าวคือ ความรู้ที่สร้างขึ้นในบริบททางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศที่พัฒนาแล้วจะถูกบังคับใช้กับประเทศกำลังพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมและประเพณีทางวัฒนธรรมที่แตกต่างกัน

นี่คือความท้าทายที่ได้รับการเตือนในประเทศกำลังพัฒนาเมื่อกระบวนการสร้างการศึกษาในระดับสากลไม่ได้หยุดอยู่แค่การศึกษารูปแบบเดิมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการศึกษาแบบเปิดและการศึกษาแบบดิจิทัลด้วย ความท้าทายนี้มีความเร่งด่วนยิ่งขึ้นเมื่อ ChatGPT โดยเฉพาะและปัญญาประดิษฐ์โดยทั่วไปกำลังก่อให้เกิดอันตรายที่อาจเกิดขึ้นในการบูรณาการ

- คุณสามารถแบ่งปันแนวทางแก้ไขที่เสนอเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบูรณาการระหว่างประเทศด้านการศึกษาสำหรับเวียดนามได้หรือไม่?

- มีการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหานี้มาบ้างแล้ว ตัวอย่างเช่น ในช่วงปลายปี 2020 โครงการ "วิจัยและเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการยกระดับการศึกษาของเวียดนามในระดับสากล" ภายใต้โครงการวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งชาติ ได้เสนอคำแนะนำดังต่อไปนี้:

จัดสรรงบประมาณการลงทุนที่เป็นก้าวกระโดดสำหรับระบบการอุดมศึกษา (ปัจจุบันเป็นระดับต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับภูมิภาค) ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคการอุดมศึกษาต่อไปโดยสนับสนุนการเปิดสาขาการศึกษาต่างประเทศ พัฒนาศูนย์การศึกษาต่างประเทศ ออกแบบนโยบายเพื่อสนับสนุนให้ระบบการศึกษาของเวียดนามมีส่วนร่วมในกระบวนการรับรองระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ กำหนดให้ระบบมหาวิทยาลัยมีส่วนร่วมในการจัดอันดับในประเทศและระดับนานาชาติที่เหมาะสม เพิ่มความคล่องตัวของนักศึกษาต่างชาติ อาจารย์ และนักวิชาการ สร้างมหาวิทยาลัยระดับโลก พัฒนาชุดเกณฑ์ในการจัดอันดับมหาวิทยาลัยในประเทศ

อันที่จริงแล้ว แนวทางแก้ไขพื้นฐานได้ถูกระบุไว้ในเอกสารสำคัญสองฉบับ ฉบับหนึ่งคือ โครงการบูรณาการการศึกษาและการฝึกอาชีพระหว่างประเทศจนถึงปี 2020 ตามมติที่ 2448 ลงวันที่ 16 ธันวาคม 2013 ของนายกรัฐมนตรี อีกฉบับหนึ่งคือ กลยุทธ์โดยรวมสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศจนถึงปี 2020 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2030 ตามมติที่ 40 ลงวันที่ 7 มกราคม 2016 ของนายกรัฐมนตรี รวมถึงการบูรณาการทางเศรษฐกิจ การเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง วัฒนธรรม สังคม การศึกษาและการฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการประเมินการดำเนินการบูรณาการระหว่างประเทศด้านการศึกษาตามเอกสารข้างต้น ดังนั้น ฉันคิดว่าวิธีแก้ปัญหาที่สำคัญที่สุดในเวลานี้คือการจัดทำการประเมินการดำเนินการโครงการบูรณาการระหว่างประเทศด้านการศึกษาโดยเร่งด่วนโดยสอดคล้องกับกลยุทธ์โดยรวมสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศจนถึงปี 2020 เมื่อนั้นจึงจะมีพื้นฐานเชิงปฏิบัติที่เชื่อถือได้ในการเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการบูรณาการระหว่างประเทศด้านการศึกษาของเวียดนาม

ในขอบเขตของการสัมภาษณ์ครั้งนี้ ฉันเชื่อว่าแนวทางแก้ไขที่สำคัญคือการเสริมสร้างการจัดการตลาดการศึกษาที่เกิดขึ้นจากกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศ วัตถุประสงค์ของแนวทางแก้ไขคือการระบุและเอาชนะความท้าทาย ข้อจำกัด และข้อบกพร่องข้างต้นให้ครบถ้วน ซึ่งจะทำให้แน่ใจได้ถึงคุณภาพ ประสิทธิภาพ และความเท่าเทียมทางสังคมในการบูรณาการระหว่างประเทศในด้านการศึกษา

ขอบคุณมาก!

การศึกษาและการฝึกอบรม

แหล่งที่มา