ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: VNA)
โดยมีผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ 466/466 คน ร่วมลงมติเห็นชอบ เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน 2558 ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
ปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน
ก่อนจะกดปุ่มอนุมัติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี รายงานเรื่องการยอมรับ การแก้ไข และการเสร็จสมบูรณ์ของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ภายหลังการหารือในกลุ่มและในห้องประชุม สมาชิกรัฐสภา 160 คนได้เข้าหารือ และสมาชิกรัฐสภา 4 คนได้ส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่แสดงความเห็นเห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าว
ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงแสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ สร้างสรรค์การพัฒนา ขจัดอุปสรรค และปลดล็อกทรัพยากร เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและประเทศโดยรวมในยุคใหม่ การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่งยวด โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา
สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากฮานอยลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายในการประชุมสมัยที่ 9 (ภาพ: VNA)
ในส่วนของการแบ่งเขตอำนาจการปกครองและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับตำบล) ให้เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งกำหนดฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพื้นที่พิเศษ
พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ "การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น" อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทนรัฐบาลกล่าว เพื่อสร้างสถาบันมุมมองและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้เสร็จสิ้นหลักการของการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว โดยกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนส่วนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น
พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยเฉพาะการเพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจในฐานะสภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เสริมกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายให้รวดเร็วยิ่งขึ้น
นอกจากนี้ ให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นในระดับตน และคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อป้องกันไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานของประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิภาพ
ไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับราชการ
โดยยึดหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ขึ้นใหม่ทั้งหมด โดยให้มีการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่และอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน ไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับการปกครอง ตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ และในขณะเดียวกันก็ได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะทางขึ้นจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ
ไทย ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้ทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 กลุ่มภารกิจและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 กลุ่มภารกิจและอำนาจหน้าที่; คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 กลุ่มภารกิจและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 กลุ่มภารกิจและอำนาจหน้าที่);
พร้อมทั้งให้เพิ่มเติมข้อบังคับว่าประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป
นี่เป็นก้าวสำคัญของการปฏิรูปเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ และสร้างแรงผลักดันให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเสริมสร้างความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน ตลอดจนเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารราชการแผ่นดินในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ผู้แทนรัฐบาลระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผสมผสานการสืบทอดแบบเลือกปฏิบัติและนวัตกรรมเข้าด้วยกัน เพื่อปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับให้สมบูรณ์แบบ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และดำเนินการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาเหล่านี้ในร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระเบียบกำหนดให้สภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม รักษาจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนผู้แทนสภาประชาชนของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมี 125 คน)
หลักการบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบล และกรรมการสภาประชาชนจังหวัด อาจเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมาย “คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนดจำนวนรองประธานและรองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบลโดยเฉพาะ และการจัดประชุมผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาในระดับจังหวัดและตำบล” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นในแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติม
ผลการลงคะแนนเสียง พ.ร.บ. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: PV/Vietnam+)
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า การเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับเป็นสองระดับถือเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ในการปฏิรูป เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ราบรื่น และมั่นคงในกระบวนการเปลี่ยนผ่านนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทบัญญัติที่ครอบคลุมและครอบคลุม โดยคำนึงถึงประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ตั้งแต่การจัดองค์กรของหน่วยงาน บุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการดำเนินงาน
พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ปรับปรุงแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติดังต่อไปนี้ โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และอ้างอิงข้อสรุปหมายเลข 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ บทบัญญัติชั่วคราวสำหรับเขตต่างๆ ในกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง โดยนำรูปแบบการบริหารราชการในเมือง (ปัจจุบันจัดตั้งเฉพาะคณะกรรมการประชาชน ไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชน) ไปเป็นรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น (มีสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนอย่างเต็มรูปแบบ) ให้ดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป
กฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการส่งมอบงาน การชำระบัญชี และขั้นตอนการบริหารจากหน่วยงานท้องถิ่นระดับอำเภอหลังจากการดำเนินการเสร็จสิ้น จะทำให้มั่นใจได้ว่างานจะไม่หยุดชะงักและไม่มีผลกระทบต่อการดำเนินการปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อจัดการกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดที่ยังไม่ได้ครอบคลุมโดยเร็ว ร่างกฎหมายได้กำหนดกลไกที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ ออกเอกสาร หรืออนุมัติการออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (เนื้อหานี้กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยยึดตามบทบัญญัติของมติที่ 190/2025/QH15)
ตามเวียดนาม+
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)