ประธานรัฐสภา ทราน ทันห์ มาน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: VNA)
ด้วยผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ 466/466 คนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ ในเช้าวันที่ 16 มิถุนายน สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)
ปลดล็อคทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน
ก่อนจะกดปุ่มอนุมัติ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี รายงานเกี่ยวกับการยอมรับ แก้ไข และการทำให้เสร็จสิ้นของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าภายหลังการหารือในกลุ่มและในห้องประชุม สมาชิกรัฐสภา 160 คนได้พูดคุยและสมาชิกรัฐสภา 4 คนได้ส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่แสดงความเห็นเห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าว
ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จึงแสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ การสร้างการพัฒนา การขจัดอุปสรรค และการปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศในยุคใหม่ของประเทศ การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและดำเนินการของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นตามแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา
สมาชิกรัฐสภาจากกรุงฮานอยลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายในการประชุมสมัยที่ 9 (ภาพ: VNA)
สำหรับเรื่องการแบ่งเขตอำนาจการบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานการปกครองนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้วางรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ให้เป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศ โดยได้กำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งวางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพื้นที่พิเศษ
พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล มีความใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น โดยยึดหลัก “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทนรัฐบาลกล่าว เพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้เสร็จสิ้นหลักการของการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและหน่วยงานท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว รวมทั้งกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนส่วนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการตามกลไกการจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น
พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะการเพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจในฐานะสภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เสริมกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายให้เหมาะสมอย่างรวดเร็ว
นอกจากนี้ ให้มอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการโดยตรงเกี่ยวกับการยุติปัญหาที่อยู่ในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ในสังกัดของตน และของคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อป้องกันไม่ให้การยุติงานและขั้นตอนการบริหารงานสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิผล
ไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับราชการ
ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ขึ้นใหม่ทั้งหมด โดยยึดหลักการแบ่งแยกอำนาจหน้าที่อย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับราชการ ให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ และพร้อมกันนั้นก็ได้วางรากฐานทางกฎหมายให้กฎหมายเฉพาะทางมีพื้นฐานอยู่บนบทบัญญัติของ พ.ร.บ.ฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ
ไทย ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา รัฐบาลได้ทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับจำนวนงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนให้ประธานกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่)
พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมข้อบังคับที่ประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการหารือร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป
การปฏิรูปครั้งนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้ารัฐ ซึ่งจะช่วยสร้างแรงผลักดันให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะช่วยส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน ตลอดจนประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ผู้แทนรัฐบาลกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้ผสมผสานระหว่างการสืบทอดแบบเลือกเฟ้นและนวัตกรรมเพื่อพัฒนาระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับให้สมบูรณ์แบบ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้ดำเนินการแก้ไขและปรับปรุงเนื้อหาเหล่านี้ในร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่องโดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 02 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม รักษาจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำสุดและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนผู้แทนสภาประชาชนของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมี 125 คน)
บทบัญญัติที่เป็นหลักการในร่างกฎหมายดังกล่าว คือ “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบล และกรรมการสภาประชาชนจังหวัด อาจเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมายให้ “คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนดจำนวนรองประธานและรองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบลโดยเฉพาะ และการจัดประชุมผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาในระดับจังหวัดและตำบล” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นในแต่ละขั้นตอนการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติม
ผลการลงคะแนนเสียงร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: PV/Vietnam+)
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าการเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสามระดับเป็นสองระดับถือเป็นขั้นตอนการปฏิรูปที่สำคัญและมีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการเปลี่ยนผ่านนี้มีความต่อเนื่อง ราบรื่น และมีเสถียรภาพ ร่างกฎหมายได้กำหนดบทบัญญัติที่ครอบคลุมและครบถ้วน โดยคำนึงถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ตั้งแต่การจัดองค์กรของหน่วยงาน บุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการดำเนินงาน
พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติต่อไปนี้ โดยรับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และอ้างอิงข้อสรุปหมายเลข 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ บทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านสำหรับเขตต่างๆ ในฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง ที่นำรูปแบบการปกครองแบบเมือง (ปัจจุบันจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนเท่านั้น ไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชน) ไปเป็นรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ที่มีสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนชุดเต็ม) ให้ดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป
กฎข้อบังคับการเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการส่งมอบงาน การชำระบัญชี และขั้นตอนการบริหารจากหน่วยงานท้องถิ่นระดับอำเภอ หลังจากการดำเนินการเสร็จสิ้น จะทำให้มั่นใจได้ว่างานจะไม่หยุดชะงักและไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการตามปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและไม่คาดคิดที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายได้อย่างทันท่วงที ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดกลไกเชิงรุกที่ยืดหยุ่นในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการทบทวน ออกเอกสาร หรืออนุมัติการออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (เนื้อหานี้กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยยึดตามบทบัญญัติของมติที่ 190/2025/QH15)
ตามเวียดนาม+
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)