การพัฒนาเมืองฮัวลู จังหวัดนิงบิงห์ ให้เป็นเมืองมรดกแห่งสหัสวรรษ: ทางเลือกที่สอดคล้องกับกระแสที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์

ในการประชุมวิชาการเรื่อง "การกำหนดเอกลักษณ์ของนิงบิงห์ควบคู่ไปกับการสร้างแบรนด์ท้องถิ่น" พลโท บุย วัน นาม อดีตสมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม อดีตรัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และอดีตเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดนิงบิงห์ ได้กล่าวว่า "เมื่อกว่า 1,000 ปีที่แล้ว ฮวาหลูถูกเลือกให้เป็นเมืองหลวงของไดโคเวียด"

การได้กลับมาเยือนฮัวลูและตรังอานในวันนี้ การได้มองขึ้นไปบนซากปรักหักพังหินปูนสูงตระหง่าน การได้ดื่มด่ำกับทัศนียภาพธรรมชาติอันงดงาม การได้สัมผัสจิตวิญญาณแห่งวีรบุรุษที่หลอมรวมอยู่ในดินแดนแห่งนี้ และการได้พบปะกับผู้คนแห่ง นิงบิงห์ ดินแดนแห่งความสำคัญทางจิตวิญญาณที่สร้างบุคคลผู้โดดเด่นมากมาย ใครๆ ก็คงรู้สึกภาคภูมิใจ

บนผืนแผ่นดินนี้เองที่บรรพบุรุษของเรา ลีคงอวน ได้ออกเรือไปยังทังลอง และจากทังลอง ผ่านกาลเวลานับพันปีแห่งการ "ถือดาบขยายอาณาเขต" เราจึงมีเวียดนามที่กว้างใหญ่ไพศาลและเปี่ยมไปด้วยความใฝ่ฝันถึงความก้าวหน้าอย่างที่เป็นอยู่ในทุกวันนี้

นิงบิงห์เป็นสถานที่ที่วัฒนธรรมและศาสนาต่างๆ มาบรรจบและผสมผสานกันอย่างลงตัว ดินแดนแห่งนี้เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงการที่ชาวเวียดนามที่มีความเชื่อทางศาสนาแตกต่างกันอยู่ร่วมกันอย่างกลมกลืน สันติสุข เคารพซึ่งกันและกัน และมีมนุษยธรรม นิงบิงห์ยังเป็นภูมิภาคที่มีทรัพยากรทางภูมิประเทศที่หลากหลายและอุดมสมบูรณ์ มีเสน่ห์ดึงดูดใจอย่างเหลือเชื่อท่ามกลางฉากหลังของภูมิทัศน์ที่เป็นเอกลักษณ์และประวัติศาสตร์อันยาวนานของวัฒนธรรมมนุษย์และวัฒนธรรมเวียดนาม โดยมีวัฒนธรรมเมืองและจักรวรรดิที่ยังคงก้องกังวานมาจนถึงปัจจุบัน ตลอดหลายพันปีแห่งการสร้างชาติและการป้องกันประเทศ นิงบิงห์เป็นพื้นที่ยุทธศาสตร์มาโดยตลอด เป็นเครื่องหมายแห่งความสำเร็จทางประวัติศาสตร์อันรุ่งโรจน์ในการปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพดินแดนของประเทศ

ปัจจุบัน ซากปรักหักพังของเมืองหลวงโบราณฮัวลู ซึ่งตั้งอยู่ในตำบลตรวงเยน อำเภอฮัวลู เป็นหนึ่งในสี่พื้นที่หลักของกลุ่มภูมิทัศน์ท่องเที่ยวเชิงนิเวศตรังอาน ด้วยความโดดเด่นทางด้านวัฒนธรรมและธรรมชาติ ทำให้ได้รับการยอมรับจากองค์การยูเนสโกให้เป็นมรดกโลกในปี 2557 ซึ่งเป็นมรดกโลกคู่แห่งแรกและแห่งเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ยิ่งไปกว่านั้น อธิบดีองค์การยูเนสโกยังประเมินว่าเป็นหนึ่งในแบบอย่างที่ประสบความสำเร็จในการผสมผสานการพัฒนาเศรษฐกิจและการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนไปพร้อมกับการเคารพธรรมชาติ และสร้างความสมดุลที่กลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของประชาชน รัฐ และภาคธุรกิจ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในพิธีรำลึกครบรอบ 1,055 ปีแห่งรัฐไดโคเวียด ซึ่งจัดขึ้นที่จังหวัดนิงบิงห์ เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2566 สหายเหงียน ซวน ถัง สมาชิกกรมการเมือง ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ และประธานสภาทฤษฎีกลาง ได้เน้นย้ำว่า "มรดกที่รัฐไดโคเวียด พระเจ้าดิงห์ เทียนฮวาง และบรรพบุรุษของเราได้ทิ้งไว้ รวมถึงความสำเร็จที่จังหวัดนิงบิงห์ได้บรรลุในหลายปีที่ผ่านมานั้น มีคุณค่าอย่างหาที่เปรียบไม่ได้ สิ่งเหล่านี้เป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับคณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชนของจังหวัดนิงบิงห์ ในการก้าวไปสู่เป้าหมายของการเป็นจังหวัดที่เจริญรุ่งเรืองในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงภายในปี 2573"

สืบทอดและสืบสานประเพณีอันรุ่งเรืองทางประวัติศาสตร์ของบรรพบุรุษ ภายใต้การดูแล การนำ และการชี้นำของรัฐบาลกลาง คณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชนจังหวัดนิงบิงห์จึงมีความสามัคคี กระตือรือร้น และสร้างสรรค์มาโดยตลอด โดยมองเห็นศักยภาพและจุดแข็งตั้งแต่เนิ่นๆ และตัดสินใจอย่างทันท่วงที ถูกต้อง และมั่นคง ในแต่ละช่วงของการพัฒนา จังหวัดนิงบิงห์ได้ปรับนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนาให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงและทรัพยากรที่มีอยู่

ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 จังหวัดได้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ในการพัฒนาจาก "สีน้ำตาล" ไปสู่ "สีเขียว" โดยเปลี่ยนจากอุตสาหกรรมการผลิตไปสู่การพัฒนาการท่องเที่ยว มุ่งเน้นการอนุรักษ์ภูมิทัศน์ธรรมชาติและโบราณสถาน และกำหนดพื้นที่ที่ห้ามหรือระงับชั่วคราวการใช้ประโยชน์จากเทือกเขาหินปูนและป่าไม้ที่ใช้ประโยชน์พิเศษ

จนถึงปัจจุบัน จังหวัดนิงบิงห์ได้หยุดดึงดูดโครงการที่ใช้พื้นที่ขนาดใหญ่ ใช้เทคโนโลยีล้าสมัย และสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจน้อย เศรษฐกิจของจังหวัดเติบโตอย่างต่อเนื่องในอัตราที่สูง ขยายตัวในเชิงขนาด และปรับโครงสร้างไปในทิศทางที่ถูกต้อง

นับตั้งแต่ปี 2022 จังหวัดนิงบิงห์ได้กลายเป็นจังหวัดที่สามารถรักษาสมดุลของงบประมาณแผ่นดินและสร้างรายได้ให้แก่รัฐบาลกลาง โดยมีรายได้ต่อหัวอยู่ในอันดับที่ 12 จาก 63 จังหวัดและเมือง ณ สิ้นปี 2022 ที่สำคัญคือ นิงบิงห์ประสบความสำเร็จในการพัฒนาอย่างกลมกลืนในทุกภูมิภาค และในขณะที่พัฒนาไปนั้น ก็ยังคงรักษาคุณค่าและเอกลักษณ์เฉพาะตัวเอาไว้ อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของนิงบิงห์ก้าวหน้าอย่างมาก โดยติดอันดับ 1 ใน 10 จังหวัดที่มีจำนวนนักท่องเที่ยวมากที่สุด และกลายเป็นหนึ่งในจุดหมายปลายทางการท่องเที่ยวที่สำคัญทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ

ดังนั้น การที่จังหวัดนิงบิงห์นำกลยุทธ์เศรษฐกิจสีเขียวและเศรษฐกิจหมุนเวียนมาใช้จึงไม่ใช่โครงการพัฒนาที่เพิ่งเกิดขึ้น แต่เป็นหลักการชี้นำที่ได้กำหนดและดำเนินการอย่างเป็นระบบมาตลอดหลายสมัยของการประชุมพรรคคอมมิวนิสต์จีน ทิศทางนี้สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก ปัจจุบัน เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเติบโตสีเขียวเป็นรูปแบบการพัฒนาที่หลายประเทศเลือกใช้ คุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ รวมถึงความพยายามในการอนุรักษ์ เป็นสินทรัพย์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่ประเทศและภูมิภาคใช้เป็นรากฐานในการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรมและเศรษฐกิจมรดก

แนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ด้วยลักษณะเฉพาะทางธรรมชาติ วัฒนธรรม และประวัติศาสตร์ รวมถึงศักยภาพที่โดดเด่น คณะกรรมการพรรค รัฐบาล และประชาชนของจังหวัดนิงบิงห์จึงมุ่งมั่นที่จะพัฒนาจังหวัดฮวาหลู-นิงบิงห์ให้เป็นเมืองมรดกแห่งสหัสวรรษ เป้าหมายนี้สอดคล้องกับศักยภาพของจังหวัดนิงบิงห์และแนวโน้มการพัฒนาโดยทั่วไปทั่วโลก

เมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2566 คณะกรรมการพรรคจังหวัดนิงบิงห์ได้ออกมติที่ 16-NQ/TU เรื่องการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในจังหวัดนิงบิงห์สำหรับช่วงปี 2566-2563 โดยมติดังกล่าวระบุวัตถุประสงค์ภายในปี 2568 ดังนี้ “เพื่อรวมเมืองนิงบิงห์และอำเภอฮวาหลูเข้าด้วยกัน และปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปกครอง โดยกำหนดลักษณะของหน่วยงานบริหารที่รวมกันใหม่ให้เป็นเมืองมรดก โดยพิจารณาจากคุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ในด้านภูมิศาสตร์ธรรมชาติ-นิเวศวิทยา วัฒนธรรม-ประวัติศาสตร์ และการครอบครองมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติของโลก”

ขณะเดียวกัน เกณฑ์สำหรับการรับรองหน่วยงานบริหารที่ควบรวมใหม่นี้ว่าเป็นเขตเมืองประเภทที่ 1 ที่อยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของจังหวัดจะได้รับการสรุปให้เสร็จสิ้น โดยมีเป้าหมายคือ "มุ่งสู่การพัฒนาจังหวัดนิงบิงให้มีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ของเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางก่อนปี 2030"

นี่คือแนวทางของจังหวัดนิงบิงห์ในการนำไปปฏิบัติและทำให้เป็นรูปธรรมตามทัศนะและทิศทางที่กำหนดโดยคณะกรรมการกรมการเมือง เช่น มติที่ 06-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2565 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเมืองต่างๆ ในเวียดนามจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 (ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่าการพัฒนาเมืองต้องยั่งยืนไปในทิศทางของเมืองสีเขียว เมืองที่มีอารยธรรม และเมืองที่มีเอกลักษณ์ โดยมีประชาชนและคุณภาพชีวิตเป็นศูนย์กลาง และมีวัฒนธรรมและอารยธรรมเมืองเป็นรากฐานของการพัฒนา ตามแต่ละภูมิภาค) มติที่ 30-NQ/TW ลงวันที่ 23 พฤศจิกายน 2565 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการรักษาความมั่นคงและการป้องกันประเทศในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 และโครงการปฏิบัติการของรัฐบาล (ซึ่งได้กำหนดมุมมอง นโยบาย วัตถุประสงค์ ภารกิจ และแนวทางแก้ไขที่สำคัญและเหมาะสมเกี่ยวกับการอนุรักษ์ ฟื้นฟู และส่งเสริมคุณค่าของ "อารยธรรมแม่น้ำแดง" - "แหล่งกำเนิดแรกของวัฒนธรรมเวียดนาม" ด้วยภูมิประเทศที่หลากหลายและประวัติศาสตร์ทางวัฒนธรรมอันยาวนาน เป็นภูมิภาคที่มีแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมทั้งที่เป็นรูปธรรมและนามธรรมจำนวนมากที่สุดที่ได้รับการสำรวจ จัดอันดับ และขึ้นทะเบียนทั่วประเทศ)

ดังนั้น ประเด็นเชิงกลยุทธ์สำหรับจังหวัดนิงบิงห์ในปัจจุบันคือ "หลังจากการปรับโครงสร้างและรวมหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลแล้ว จังหวัดนิงบิงห์จะได้รับการพัฒนาให้เป็นเมืองมรดกโลก โดยมีเป้าหมายโดยรวมคือการทำให้จังหวัดนิงบิงห์เป็นเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลางอย่างแท้จริงภายในปี 2030" เมืองฮัวลูในอนาคตจะครอบคลุมพื้นที่เกือบทั้งหมดของแผนแม่บทเมืองของจังหวัดนิงบิงห์ และเกือบ 30% ของพื้นที่เมืองใหม่จะอยู่ในเขตพื้นที่หลักของแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติโลก

ดังนั้น การเลือกเมืองฮัวลู-นิงบิงห์เป็นเมืองมรดกโลกแห่งสหัสวรรษจึงเป็นการตัดสินใจที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ในการกล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุมวิชาการ “การอภิปรายเรื่องเมืองมรดกโลกแห่งสหัสวรรษและนัยสำคัญเชิงนโยบายสำหรับจังหวัดนิงบิงห์” รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้าง เหงียน ตวง วัน ยืนยันว่า การตัดสินใจของนิงบิงห์ที่จะพัฒนาให้เป็นเมืองมรดกโลกแห่งสหัสวรรษในเวลานี้ ถูกต้องเหมาะสม และสอดคล้องกับความเป็นจริง ตลอดจนทัศนะและทิศทางของคณะกรรมการกรมการเมืองเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรักษาความมั่นคงและการป้องกันประเทศในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง การดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐบาลในการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมของชาติ และการบริหารจัดการและการพัฒนาเมืองในพื้นที่ที่มีมรดกเมืองหลวงโบราณและสถานะมรดกโลกของยูเนสโก

สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาเมืองทั่วโลก การที่นิงบิงห์เลือกพัฒนาเป็นเมืองมรดกแห่งสหัสวรรษนั้น แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงจากรูปแบบการพัฒนาเมืองแบบรวมศูนย์และแออัด ซึ่งกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมายทั้งในเวียดนามและทั่วโลกในปัจจุบัน ขณะเดียวกันก็มุ่งหวังที่จะสร้างรูปแบบเมืองที่มีเนื้อหาทางวัฒนธรรมสูง วิถีชีวิตในเมืองที่เอื้อต่อความเป็นอยู่ที่ดีของผู้คน ธรรมชาติที่บริสุทธิ์ จังหวะชีวิตที่สมดุล และการสร้างความมั่งคั่งผ่านเศรษฐกิจฐานความรู้

เหงียนทอม

แหล่งที่มา