การพัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

(MPI) – ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลในการทบทวนและจัดการกับความยากลำบากในระบบเอกสารทางกฎหมายในมาตรา 5 แห่งประกาศเลขที่ 386/TB-VPCP ลงวันที่ 16 สิงหาคม 2024 กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้ร่างเอกสารเสนอให้พัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ภาพประกอบ. ที่มา: MPI

กฎหมายดังกล่าวได้รับการออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนและปัญหาในการดำเนินการจริงที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การลงทุน และกิจกรรมทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกิจกรรมการประมูล พร้อมกันนั้น ยังลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร เพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น และเพิ่มการตรวจสอบและการกำกับดูแล

สำหรับมุมมองในการตรากฎหมาย ให้เน้นการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายบางประการที่ขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดความยุ่งยาก อุปสรรค และจำเป็นต้องแก้ไขเร่งด่วน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และการประกอบธุรกิจ

ระเบียบที่จำเป็นต้องมีการแก้ไขหรือเพิ่มเติม ต้องมีเนื้อหา แผนการแก้ไขและเพิ่มเติม และการประเมินผลกระทบที่เฉพาะเจาะจง อย่างชัดเจน พร้อมกันนี้ ก็ต้องแน่ใจว่าเนื้อหามีความเป็นอิสระ มีเสถียรภาพ ความสอดคล้อง และการสืบทอดเมื่อแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมายอย่างครอบคลุม

รับประกันความสอดคล้องและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของระบบกฎหมาย รับประกันความสอดคล้องกับสนธิสัญญาต่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกและข้อตกลงและพันธกรณีของเวียดนาม อ้างอิงประสบการณ์ของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานโยบายอย่างเลือกสรร (ถ้ามี) เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายของเวียดนามมีความคล้ายคลึงกับกฎหมายของประเทศอื่นๆ

ในส่วนที่เกี่ยวกับ กฎหมายการวางแผน กระบวนการจัดระเบียบการปฏิบัติตามนโยบายการวางแผนและกฎหมายในทางปฏิบัติประสบกับความยากลำบากและปัญหาหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงให้สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

ในส่วนที่เกี่ยวกับ กฎหมายการลงทุน นั้น อำนาจของ นายกรัฐมนตรี ในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการโครงสร้างพื้นฐานเขตอุตสาหกรรมนั้น ได้รับการกำหนดและบังคับใช้มาโดยสม่ำเสมอตั้งแต่ปี 2548 จนถึงปัจจุบันในกฎหมายการลงทุนปี 2548 กฎหมายการลงทุนปี 2557 และกฎหมายการลงทุนปี 2563

บทสรุปการก่อสร้างและพัฒนาเขตอุตสาหกรรมเพื่อการส่งออก นิคมอุตสาหกรรม และเขตเศรษฐกิจของประเทศเวียดนามในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าด้านบวกของการที่นายกรัฐมนตรีเห็นชอบนโยบายการลงทุนตามระเบียบข้างต้น คือ การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นและทั้งประเทศ การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพในบริบทของการวางแผนพัฒนานิคมอุตสาหกรรมที่ยังไม่ได้ก่อสร้างอย่างพร้อมเพรียงกัน บริหารจัดการอย่างเข้มงวด และขีดความสามารถในการบริหารจัดการของท้องถิ่นที่ยังจำกัดอยู่ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของระบบนิคมอุตสาหกรรมอย่างพร้อมเพรียงกันและสม่ำเสมอให้สอดคล้องกับลักษณะเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละท้องถิ่น การส่งเสริมข้อได้เปรียบของที่ตั้งทางภูมิศาสตร์และศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจของภูมิภาค การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน การบริหารจัดการการลงทุนในการก่อสร้างและการโอนโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในนิคมอุตสาหกรรมอย่างเคร่งครัด การหลีกเลี่ยงการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมในท้องถิ่นอย่างแพร่หลาย ซึ่งก่อให้เกิดการสูญเสียและสูญเปล่า...

การปฏิบัติตามนโยบายการพัฒนาและปฏิรูปสถาบันตามมติของการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 และแนวทางการส่งเสริมการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐในสาขาต่างๆ ของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี กระทรวงการวางแผนและการลงทุนพบว่าการปฏิบัติตามกฎข้อบังคับข้างต้นในการอนุมัตินโยบายการลงทุนในอดีตนั้นต้องมีการพิจารณาการกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดด้วย

ในส่วนการประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางผังเมือง ตามบทบัญญัติในข้อ ก วรรค 3 มาตรา 33 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน การประเมินข้อเสนอขออนุมัตินโยบายการลงทุนรวมถึงการประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางผังเมือง... อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้ไม่ได้กำหนดระดับของการวางผังเมืองโดยเฉพาะ เช่น การวางผังทั่วไป การวางผังเขต หรือการวางผังรายละเอียด เป็นพื้นฐานในการประเมินและประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุน

ส่วนการยุติโครงการที่ไม่ได้ดำเนินการตามกำหนดเวลา มาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน กำหนดให้ยุติโครงการลงทุน รวมทั้งยุติกิจกรรมที่เกี่ยวกับความคืบหน้าของการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนด/เงื่อนไขการยุติกิจกรรมไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนหรือไม่เหมาะสมในบางกรณี

ในส่วนของ พ.ร.บ. การลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (Public-Private Partnership : PPP) ในรอบกว่า 3 ปีของการบังคับใช้ พ.ร.บ. PPP มีโครงการใหม่ 31 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ และโครงการที่เตรียมการลงทุนภายใต้โครงการ PPP อีก 11 โครงการ โครงการเหล่านี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศและท้องถิ่น โดยมีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง ต้องใช้เงินทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง โครงการ PPP ใหม่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของ พ.ร.บ. PPP คาดว่าจะสร้างทางหลวงประมาณ 1,000 กม. ท่าอากาศยานนานาชาติ 2 แห่งที่มีมาตรฐาน 4C โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยระดับพิเศษ 3 แห่ง โรงงานจ่ายน้ำสะอาด 3 แห่ง ซึ่งจะช่วยขยายและปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เศรษฐกิจ และสังคมของท้องถิ่น

นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การดำเนินโครงการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย PPP ยังมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องอยู่บ้าง ดังนี้ ในด้านการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ตามบทบัญญัติของวรรค 1 มาตรา 4 แห่งกฎหมาย PPP โครงการลงทุนภายใต้วิธีการ PPP ได้ดำเนินการอยู่ใน 05 สาขา ได้แก่ การขนส่ง โครงข่ายไฟฟ้า โรงไฟฟ้า การชลประทาน การประปาสะอาด การระบายน้ำและบำบัดน้ำเสีย การบำบัดขยะ การดูแลสุขภาพ การศึกษา-การฝึกอบรม และโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการ PPP มุ่งเน้นเฉพาะ 3 ด้าน ได้แก่ การขนส่ง (โครงการทางด่วน 22 โครงการ โครงการสนามบิน 3 โครงการ คิดเป็นประมาณ 80% ของจำนวนโครงการ PPP ใหม่ทั้งหมด) การบำบัดขยะ (3 โครงการ คิดเป็นประมาณ 10%) และการประปาสะอาด (3 โครงการ คิดเป็นประมาณ 10%) ในภาคสาธารณสุข มี 2 โครงการที่เริ่มศึกษาและเสนอให้ดำเนินการตามวิธี PPP โดยคณะกรรมการประชาชนนครดานังและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเยนบ๊าย

นอกจากนี้ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นบางแห่งมีศักยภาพและเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ในสาขาอื่นๆ แต่ยังไม่ได้ถูกควบคุมโดยกฎหมาย PPP ในความเป็นจริง ท้องถิ่นบางแห่งได้นำแนวทาง PPP ไปใช้กับสาขาต่างๆ เช่น วัฒนธรรม กีฬา การลงทุนก่อสร้างตลาด... ตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการนำกลไกเฉพาะมาใช้ในการพัฒนาท้องถิ่น (เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ดานัง)

เพื่อให้มีการกระจายสาขาที่มีศักยภาพและตอบสนองความต้องการและเงื่อนไขในการดึงดูดการลงทุนตามวิธี PPP ของอุตสาหกรรมและท้องถิ่นจำนวนหนึ่ง จึงจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขบทบัญญัติในวรรค 1 มาตรา 4 แห่งกฎหมาย PPP ว่าด้วยสาขาการลงทุนตามวิธี PPP โดยเพิ่มสาขาต่างๆ เช่น วัฒนธรรม กีฬา โครงสร้างพื้นฐานทางการตลาด การพัฒนา การกักเก็บน้ำ และการฟื้นฟูแหล่งน้ำ

สำหรับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP ตามมาตรา 69 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติ PPP กำหนดสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP ไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ โดยแหล่งทุนดังกล่าวใช้สนับสนุนการก่อสร้างงานและระบบโครงสร้างพื้นฐานตามโครงการ PPP และใช้ในการจ่ายเงินชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ส่วนการสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างชั่วคราวไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

ปัจจุบัน กระทรวงคมนาคมและหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ กำลังเร่งดำเนินการโครงการต่างๆ เพื่อการลงทุนอย่างเร่งด่วนภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล เพื่อสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ด้อยโอกาส โครงการเหล่านี้มีความต้องการด้านการขนส่งในเบื้องต้นต่ำ จึงจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมของภาครัฐมากขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าจะสามารถดึงดูดการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ได้ ในขณะเดียวกัน โครงการบางโครงการซึ่งคำนวณเฉพาะต้นทุนการเคลียร์พื้นที่และการย้ายถิ่นฐานกลับคืนสู่สภาพเดิมก็มีมูลค่าเกินกว่า 50% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

เพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับภาคการขนส่ง สมัชชาแห่งชาติได้ออกมติหมายเลข 106/2023/QH15 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2023 โดยนำร่องนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างถนน ซึ่งอนุญาตให้สัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนเกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมด อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้ใช้ได้กับโครงการลงทุนก่อสร้างถนนเลียบชายฝั่งในจังหวัดไทบิ่ญ (ไม่เกิน 80%) และโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายด่งดัง (จังหวัดลางซอน) - ตราลิง (จังหวัดกาวบาง) ภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (ไม่เกิน 70%) เท่านั้น

จึงจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ร่วมทุนรัฐวิสาหกิจ มาตรา 69 วรรคสอง ที่กำหนดอัตราสูงสุดของทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการร่วมทุนรัฐวิสาหกิจ ให้ใช้อัตราต่างกันไปขึ้นอยู่กับลักษณะของโครงการแต่ละโครงการ

เกี่ยวกับ กฎหมายประกวดราคา ฉบับที่ 22/2023/QH15 ที่ผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 5 กฎหมายดังกล่าวได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน ซึ่งช่วยลดความยุ่งยากในกระบวนการดำเนินกิจกรรมประกวดราคาให้กับผู้รับเหมาและผู้ลงทุนที่เลือก

อย่างไรก็ตาม ในระยะเวลากว่า 1 ปี นับตั้งแต่รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายประกวดราคาในปี 2566 และการบังคับใช้กฎหมายประกวดราคาในปี 2566 เป็นเวลา 7 เดือน ได้แสดงให้เห็นว่ากระบวนการและขั้นตอนการประกวดราคาที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ แม้ว่าจะได้รับการปฏิรูปอย่างจริงจังแล้ว แต่ก็ยังคงต้องพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมในทิศทางของการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการทำให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกิจกรรมการประมูลบางอย่างที่ดำเนินการก่อนการอนุมัติหรือลงนามโครงการหรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศ (pre-bidding) สำหรับแพ็คเกจการประมูลที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาค มาตรา 42 ของกฎหมายการประมูล 2023 กำหนดว่านักลงทุนได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมบางอย่างก่อนการลงนามสนธิสัญญาและข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษ แต่จำกัดการดำเนินการกิจกรรมเหล่านี้เฉพาะการจัดเตรียมและอนุมัติแผนการคัดเลือกผู้รับเหมา เอกสารการประมูล และการกำหนดรายชื่อผู้ผ่านการคัดเลือกเท่านั้น ไม่รวมถึงการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับเหมาและการลงนามสัญญา

ปัจจุบัน ผู้บริจาคบางราย โดยเฉพาะผู้บริจาคทวิภาคีในยุโรป (เดนมาร์ก ฮังการี ออสเตรีย เบลเยียม ฟินแลนด์ สเปน ฯลฯ) กำหนดให้ต้องมีการลงนามล่วงหน้าในสัญญาเชิงพาณิชย์เป็นเงื่อนไขผูกพันในการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ หากปัญหาไม่ได้รับการแก้ไข การระดมทุนจากประเทศในยุโรปส่วนใหญ่จะไม่สามารถทำได้ (มูลค่าทุนโดยประมาณตามข้อผูกพันในข้อตกลงกรอบและข้อเสนอโครงการอยู่ที่ประมาณ 550 ล้านเหรียญสหรัฐในอีก 3-5 ปีข้างหน้า)

สำหรับแพ็คเกจการประมูลโครงการอื่นๆ ที่ไม่ได้ใช้เงินทุน ODA หรือเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ กฎหมายการประมูลปี 2023 ในปัจจุบันไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมการประมูลบางประเภทไว้ล่วงหน้า ตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน การคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อจัดหาสินค้า การจัดหาบริการที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา การก่อสร้างและติดตั้งเพื่อรับค่าตอบแทน การเคลียร์พื้นที่ การย้ายงานโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ สามารถดำเนินการได้หลังจากมีการตัดสินใจอนุมัติโครงการแล้วเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ยังสามารถจัดการคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อดำเนินการแพ็คเกจการประมูลข้างต้นได้ก่อนที่โครงการจะได้รับการอนุมัติ เพื่อลดขั้นตอนและลดระยะเวลาในการจัดการคัดเลือกผู้รับเหมา

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องลดความยุ่งยากของขั้นตอน ร่นระยะเวลาในการจัดการคัดเลือกผู้รับเหมา เร่งรัดการดำเนินการโครงการและแพ็คเกจประมูล โดยเฉพาะโครงการที่ใช้ทุน ODA และเงินกู้จากต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ

สำหรับการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ พระราชบัญญัติประกวดราคา (มาตรา 29) กำหนดให้มีการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษบางโครงการเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ ซึ่งรวมถึงโครงการประกวดราคาที่มีความต้องการเร่งด่วนและลักษณะเฉพาะที่ไม่อาจใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับเหมาที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติได้ บทบัญญัตินี้ได้รับการรับรองตามกฎหมายหมายเลข 17/2019/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการบังคับใช้พระราชบัญญัติ มีความจำเป็นต้องพิจารณาและเสริมกรณีอื่นๆ อีกหลายกรณี เช่น โครงการประกวดราคาสำหรับการประเมินมูลค่าทรัพย์สินที่จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วนตามคำร้องขอของหน่วยงานสอบสวน โครงการประกวดราคาสำหรับการจัดการประชุมและสัมมนาที่มีความต้องการเร่งด่วน...

ในส่วนของการใช้การประมูลระหว่างประเทศ การประมูลแบบจำกัดเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับพันธมิตรเพื่อการพัฒนาบางรายในการจัดหาเงินทุนให้กับเวียดนาม และเงื่อนไขนี้ระบุไว้ในกระบวนการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ อย่างไรก็ตาม กฎหมายการประมูลปี 2023 (ข้อ a วรรค 1 มาตรา 11 วรรค 1 มาตรา 22) กำหนดว่าการประมูลระหว่างประเทศและการประมูลแบบจำกัดสามารถดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขที่ว่า "ผู้ให้การสนับสนุนเงินทุนสำหรับโครงการหรือแพ็คเกจการประมูลมีคำขอให้จัดการประมูลระหว่างประเทศและการประมูลแบบจำกัดในสนธิสัญญาระหว่างประเทศหรือข้อตกลงเงินกู้"

แบบฟอร์มเหล่านี้สามารถนำไปปฏิบัติได้เฉพาะกรณีที่สนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินที่ลงนามมีบทบัญญัติให้สามารถใช้บังคับได้เท่านั้น; ในกระบวนการเจรจาโครงการที่ใช้เงินกู้ ODA หรือเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ ในกรณีที่มีข้อกำหนดการประมูลอื่น ๆ หรือกฎหมายการประมูลยังไม่ได้กำหนดไว้ จะต้องส่งรายงานให้รัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็น (มาตรา 3 ของกฎหมายการประมูล)

ปัจจุบัน เวียดนามกลายเป็นประเทศรายได้ปานกลางและต้องกู้ยืมภายใต้เงื่อนไขที่ใกล้เคียงกับตลาด มีเพียงไม่กี่ประเทศ เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ (ซึ่งเป็น 2 ประเทศผู้ให้ทุนทวิภาคีรายใหญ่ที่สุดแก่เวียดนาม) และบางประเทศในยุโรปที่ยังคงรักษาทุน ODA ไว้ แต่ต้องมีเงื่อนไขในการประมูลแบบจำกัดระหว่างผู้รับเหมาของประเทศผู้ให้ทุน ในช่วงปี 2015 ถึงปัจจุบัน จำนวนเงินกู้ทั้งหมดที่เวียดนามระดมได้ ซึ่งผู้ให้ทุนต้องยื่นประมูลแบบจำกัด อยู่ที่ 3.06 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

นอกจากนี้ การใช้การประมูลระหว่างประเทศสำหรับโครงการที่ใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศเป็นข้อบังคับของผู้บริจาคส่วนใหญ่และองค์กรระหว่างประเทศเพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรมในกระบวนการประมูล ในช่วงปี 2015 ถึงปัจจุบัน จำนวนเงินกู้ทั้งหมดที่ระดมโดยเวียดนาม ซึ่งผู้บริจาคต้องการใช้การประมูลระหว่างประเทศ อยู่ที่ 16.57 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ดังนั้น การไม่อนุญาตให้มีการประมูลแบบจำกัดหรือการประมูลระหว่างประเทศสำหรับแพ็คเกจและโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจะทำให้หลักการพื้นฐานของ ODA ที่มีผลผูกพันและ ODA ที่ไม่มีผลผูกพันที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการหนี้สาธารณะเป็นโมฆะ หากปัญหาไม่ได้รับการแก้ไข โครงการรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ที่ใช้เงินกู้จากญี่ปุ่น โครงการที่คาดว่าจะใช้เงินกู้ ODA จากรัฐบาลเกาหลี (ในช่วงปี 2026-2030 มีมูลค่า 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) จะต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ทำให้เกิดขั้นตอนการบริหารและระยะเวลาในการบริหารมากมาย ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ

จึงจำเป็นต้องทบทวนแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 11 และมาตรา 22 แห่งพระราชบัญญัติประกวดราคาให้สอดคล้องกับระเบียบปฏิบัติของผู้ให้ทุน ช่วยลดอุปสรรคและเร่งรัดกระบวนการเจรจาและลงนามโครงการที่ใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ

คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 เพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 (ต.ค. 2567) ตามกระบวนการสมัยประชุมเดียว และร่างตามคำสั่งและขั้นตอนที่ย่อลง

ดึ๊ก จุง

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-8-23/Xay-dung-Luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-Luatryosjl.aspx