ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนทำให้มองโกเลียอยู่ใน 'สถานะที่ยากลำบาก' อย่างไร?

Xung đột Nga-Ukraine đưa Mông Cổ vào những ‘thế khó’ nào?

นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน มองโกเลียต้องเผชิญกับความยากลำบากมาเป็นเวลาหนึ่งปีแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้าน เศรษฐกิจ ภาพประกอบ: News.MN

ผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคม

มองโกเลียต้องพึ่งพาการนำเข้าสินค้าสำคัญจากรัสเซียเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สินค้า 28% ของอูลานบาตอร์มาจากมอสโกว โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม ดังนั้น การคว่ำบาตรรัสเซียของชาติตะวันตกจึงทำให้มองโกเลียไม่สามารถนำเข้าปิโตรเลียมจากเพื่อนบ้านทางใต้ได้ ในสถานการณ์นี้ เพื่อลดต้นทุนการนำเข้าและรักษาเสถียรภาพด้านอุปทาน อูลานบาตอร์จึงยกเว้นภาษีสรรพสามิตสำหรับน้ำมันดีเซลจนถึงเดือนกรกฎาคม 2023 รัฐบาลมองโกเลียได้บรรลุข้อตกลงกับซัพพลายเออร์พลังงานของรัสเซียเพื่อให้มั่นใจว่าจะมีอุปทานผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมหลักอย่างมั่นคงจนถึงปี 2027

อัตราเงินเฟ้อโลกที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจของมองโกเลีย ไม่ต้องพูดถึงนโยบายการเงินและการคลังแบบขยายตัวที่เกี่ยวข้องกับโควิด-19 และนโยบายปลอดโควิดของจีน ซึ่งทำให้ต้นทุนการขนส่งสินค้าอุปโภคบริโภคหลัก เช่น ข้าวสาลีและน้ำมันสูงขึ้น และส่งผลกระทบต่ออุปทาน ซึ่งส่งผลให้เงินเฟ้อของประเทศพุ่งสูงถึง 16.1% ในเดือนมิถุนายน 2022 ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2014 โดยราคาสินค้านำเข้า โดยเฉพาะอาหารและน้ำมันเบนซิน พุ่งสูงขึ้นถึง 9.2%

ราคาเชื้อเพลิงและอาหารที่สูงขึ้นส่งผลให้ต้นทุนการนำเข้าเพิ่มขึ้น ส่งผลให้ดุลการชำระเงินของอูลานบาตอร์ได้รับแรงกดดันมากขึ้น ในปี 2022 มูลค่าการนำเข้าน้ำมันเพิ่มขึ้น 52% ในขณะที่ปริมาณน้ำมันเพิ่มขึ้นเพียง 3.9% ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อเงินสำรองเงินตราต่างประเทศของมองโกเลีย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์จนถึงสิ้นปีที่แล้ว เงินสำรองเงินตราต่างประเทศของประเทศลดลง 7.7% และสกุลเงิน Togrok ของมองโกเลียสูญเสียมูลค่าไป 20.1%

เพื่อรับมือกับภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้น ธนาคารกลางแห่งมองโกเลียได้เข้มงวดนโยบายการเงินตลอดปี 2022 และปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยนโยบายเป็นร้อยละ 13 ในขณะที่ยังคงนโยบายการคลังแบบขยายตัว

กล่าวได้ว่าผลกระทบจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและโควิด-19 ทำให้ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของมองโกเลียประสบปัญหาอย่างมาก เนื่องจากอุปทานหยุดชะงัก ขาดแคลนแรงงาน และความต้องการของผู้บริโภคลดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัทด้านการผลิตและการค้าต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายเนื่องจากการขนส่งผ่านรัสเซียล่าช้าอย่างมาก กิจกรรมการนำเข้าและขนส่งจากจีนชะลอตัวลง และราคาวัตถุดิบและค่าขนส่งพุ่งสูงขึ้น

ความขัดแย้งไม่เพียงแต่ส่งผลต่อเศรษฐกิจและธุรกิจเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อครัวเรือนแต่ละครัวเรือนด้วย แม้ว่าอัตราเงินเฟ้อจะเพิ่มขึ้น แต่เงินบำนาญ สวัสดิการสังคม และค่าจ้างยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ซึ่งส่งผลกระทบต่อครัวเรือนที่มีรายได้น้อย ผู้พึ่งพาสวัสดิการ และกลุ่มเปราะบาง

ด้วยความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน "ที่ไม่มีท่าทีจะยุติลง" เศรษฐกิจโลก รวมถึงมองโกเลีย ยังคงได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง และครอบครัว เกษตรกร และธุรกิจในประเทศนี้จะยังคง "ติดขัด" อยู่กับความยากลำบากต่างๆ มากมาย

แรงกดดันในนโยบายต่างประเทศ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าว เนื่องจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ ประวัติศาสตร์ และภูมิศาสตร์กับเพื่อนบ้านขนาดใหญ่ อูลานบาตอร์จึงไม่น่าจะลดการพึ่งพามอสโกว์ลง

ดังนั้นรัฐบาลมองโกเลียจึงต้องการรักษาความสัมพันธ์อันดีกับรัสเซีย และคงความเป็นกลางเกี่ยวกับสถานการณ์ในยูเครนอยู่เสมอ โดยปฏิเสธที่จะวิพากษ์วิจารณ์รัสเซียในมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) เกี่ยวกับยูเครนอย่างต่อเนื่อง

ในระหว่างการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์กับสหรัฐเมื่อเดือนสิงหาคมที่ผ่านมา มองโกเลียได้ระบุจุดยืนของตนว่า “ข้อพิพาทควรได้รับการแก้ไขโดยสันติวิธีและสอดคล้องกับกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงหลักการของ อำนาจอธิปไตย และการเคารพในเอกราชและบูรณภาพแห่งดินแดนของรัฐ ตลอดจนหลีกเลี่ยงการคุกคามหรือใช้กำลัง” ทั้งสองฝ่ายแสดงความกังวลเกี่ยวกับสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมในยูเครน

ในเดือนกันยายน 2022 ประธานาธิบดีมองโกเลีย อุคนากีน คูเรลซุคห์ กล่าวต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติว่า รัสเซียและยูเครนจะต้องหาทางแก้ไขความขัดแย้งนี้โดยสันติ อย่างไรก็ตาม ในการลงคะแนนเสียงของสหประชาชาติเกี่ยวกับการรณรงค์ทางทหารของมอสโกว มองโกเลียงดออกเสียงเสมอมา

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลอูลานบาตอร์ไม่ได้วิพากษ์วิจารณ์มาตรการคว่ำบาตรที่ชาติตะวันตกกำหนดต่อรัสเซีย แม้ว่ามาตรการดังกล่าวจะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อเศรษฐกิจของมองโกเลียก็ตาม ตัวอย่างเช่น มาตรการคว่ำบาตรธนาคารรัสเซียทำให้การชำระเงินสำหรับสินค้าของมองโกเลียที่นำเข้าจากมอสโกเป็นเรื่องยาก

ประธานาธิบดีมองโกเลีย อุคนากีน คูเรลซุค กล่าวปราศรัยต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ สมัยที่ 77 เมื่อวันที่ 21 กันยายน 2022 (ที่มา: AFP/Getty Images)

นอกจากนี้ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าว มองโกเลียยังกังวลเกี่ยวกับโอกาสที่จะเกิดสงครามเย็น ซึ่งอาจเกิดขึ้น เนื่องจากรัสเซียและจีนกำลังใกล้ชิดกันมากขึ้น และเผชิญกับการแข่งขันที่เพิ่มมากขึ้นกับประเทศตะวันตก

อดีตประธานาธิบดีมองโกเลีย เอลเบกดอร์จ ซาเคีย กล่าวกับนิตยสาร Time เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 ว่า “เรากำลังเผชิญกับความท้าทายมากมายในการรักษาประชาธิปไตยของเรา... มองโกเลียยังคงดิ้นรนเพื่อความอยู่รอดและการพัฒนาประเทศ”

ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มองโกเลียไม่เพียงแต่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์กับ “เพื่อนบ้าน” ที่มีผลประโยชน์ร่วมกันหลายประการเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมนโยบาย “เพื่อนบ้านลำดับที่สาม” อีกด้วย ซึ่งรวมถึงสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และประเทศตะวันตกอื่น ๆ

เมื่อปีที่แล้ว มองโกเลียได้จัดการปรึกษาหารือทวิภาคีประจำปีครั้งที่ 15 และการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์ครั้งแรกกับสหรัฐฯ โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์กับความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ในเมืองหลวงอูลานบาตอร์

นอกจากนี้ ในช่วงครึ่งหลังของปี 2565 ประธานาธิบดีคูเรลซุคได้เดินทางไปเยือนจีนและญี่ปุ่น ขณะที่นายกรัฐมนตรีลุฟซันนัมสไรน์ โอยุน-เออร์เดน เดินทางไปยังเยอรมนีเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์กับหลายประเทศทั่วโลก ตลอดจนใช้ประโยชน์สูงสุดจากนโยบายต่างประเทศที่หลากหลายของเขา