Mevcut yasaya göre düşük gelirli çalışanlar için yasal düzenleme hakkının sağlanması

TCCS - Partimiz ve Devletimiz, son yıllarda düşük gelirli çalışanlara, özellikle de çalışanların yaşamlarını istikrara kavuşturmalarını desteklemek ve ülkenin sürdürülebilir kalkınma hedeflerine katkıda bulunmak için sosyal konut modeline özel önem vermiştir. Ancak, söz konusu konudaki mevcut yasal düzenlemelerin hâlâ sınırlamaları ve eksiklikleri bulunmaktadır ve yasanın sürekli olarak iyileştirilmesi gerekmektedir.

Düşük gelirli çalışanların yasal ikamet hakkı hakkında

İkamet ve yasal ikamet hakkı, toplumun doğasını yansıtan faktörler arasındadır. Yasal ikamet, bir bireyin yasa tarafından tanınan mülkiyet veya yasal kullanım hakkı altında yaşamak için kullandığı bir yerdir. 2020 tarihli İkamet Kanunu'nun 2. maddesine göre yasal ikamet şunları içerir: evler, gemiler, tekneler, diğer ulaşım araçları veya yasa tarafından öngörülen diğer ikamet türleri. Özellikle konut, uzun vadeli istikrarı olan ve arazi planlaması, finans, yatırım ve ikamet ile ilgili birçok yasal politikayla ilişkilendirilen popüler bir türdür. Yasal ikametin, bir bireyin yasa tarafından öngörüldüğü şekilde sahip olma veya yasal olarak kullanma hakkına sahip olduğu, yaşam amacıyla kullanılan coğrafi olarak tanımlanmış bir alan olduğu anlaşılabilir.

Kim Chung sosyal konut projesi, Hanoi şehri_Fotoğraf: tuoitre.vn

Yasal ikamet hakkı, vatandaşların 2013 Anayasası ve 2023 Konut Kanunu ile tanınan ve güvence altına alınan temel haklarından biridir. 2013 Anayasası'nın 22. maddesi "Vatandaşlar yasal ikamet hakkına sahiptir" hükmünü içermektedir. Bu hüküm, Parti ve Devlet'in yasal ikamet hakkını tanıma politikasını açıkça teyit etmektedir. Bu politikaya göre kişiler yasal ikametlerini sahiplenme, kullanma ve yönetme hakkına sahip olacaktır. Anayasa'nın genel hükümleri, yasal ikametle ilgili yasal belgelerin ve politikaların geliştirilmesine, uygulanmasına ve yürürlüğe konulmasına katkıda bulunmuş ve böylece ikamet ve konut alanında insan haklarını ve vatandaş haklarını güvence altına almıştır.

Yasal konut hakkı, sosyal statü veya gelir düzeyinden bağımsız olarak her bireyin yaşam ihtiyaçlarına ve sosyo -ekonomik koşullarına uygun yasal konutu seçme, kurma ve sürdürme özgürlüğünü sağlar. Düşük gelirli çalışanlar için bu, yaşam kalitesi ve sosyal aktivitelere katılma becerisiyle doğrudan bağlantılı temel bir haktır. 30/2025/ND-CP sayılı Kararnameye göre, düşük gelirli çalışanlar, her bölgeye uygulanabilir gelir kriterlerine göre belirlenen sınırlı gelire ve konut satın alma gücüne sahip hanelerde (yoksul ve yoksulluğa yakın haneler hariç) çalışanlardır ⁽¹⁾ . Özellikle kırsal alanlarda, kişi başına düşen ortalama aylık gelir 2.250.000 VND veya daha azdır; kentsel alanlarda ise kişi başına düşen ortalama aylık gelir 3.000.000 VND veya daha azdır.

Düşük gelirli çalışanlar genellikle istikrarsız finansal kaynaklara ve düşük tasarruf kapasitesine sahiptir ve bu da ticari veya standart konutlara erişimde zorluklara yol açar. Bu durum, özellikle konutla ilgili medeni hakların kullanımı, yaşam koşulları ve sosyal yardımlardan yararlanma konusunda günlük yaşamda birçok engele yol açar. Bu grup genellikle dar alanlar, sağlıksız ve güvenli olmayan koşullar içeren geçici konutlar kiralamak zorunda kalır; kiralar arttığında, konutlar taşındığında veya boşaltıldığında kolayca olumsuz etkilenir. Bu durum, düşük gelirli çalışanlar için yasal konut hakkını güvence altına almak üzere konut politikalarının ve uygun destek önlemlerinin yürürlüğe konulması ve etkili bir şekilde uygulanmasının aciliyetini göstermektedir.

Düşük gelirli çalışanların konut hakkı, sosyoekonomik koşullarına ve yaşam ihtiyaçlarına uygun yasal konut seçme, kurma ve sürdürme hakkıyla tanınan ve düşük gelirli çalışanlara garanti edilen bir haktır. Bu yaklaşıma göre, düşük gelirli çalışanların konut hakkı; alan, kalite ve güvenlik açısından asgari standartları karşılayan konut tiplerine erişim; yasalara uygun konut kiralama, satın alma ve taksitli satış işlemlerine katılım; yasadışı tecavüz, zorlama veya yer değiştirmeye karşı korunma gibi temel unsurları içerir.

Düşük gelirli çalışanların yasal ikamet hakkına ilişkin yasal durum

Anayasa hükümlerine göre , 2013 Anayasası, vatandaşların yasal ikamet hakkının tanınması ve güvence altına alınması için temel oluşturan en etkili yasal belgedir. Bu hak, anayasal haklar ve hakların uygulanmasını sağlayan mekanizmalar olmak üzere iki şekilde ifade edilmektedir.

Haklar konusunda, 2013 Anayasası'nın 22. maddesi şunu belirtmektedir: "Vatandaşlar yasal ikamet hakkına sahiptir; herkes ikametgah dokunulmazlığına sahiptir." Bu hüküm, ikamet hakkını vatandaşların temel bir hakkı olarak tesis etmekle kalmamakta, aynı zamanda her bireyin yaşam alanının, kanunla sıkı sıkıya izin verilen durumlar dışında, her türlü hukuka aykırı müdahaleden korunması ilkesini de ortaya koymaktadır. Bu içerik, Devletimizin ikametgahı, insanların maddi ve manevi yaşamıyla sıkı sıkıya bağlı, insan haklarının ve kanunla korunan medeni hakların kurucu bir unsuru olan özel bir alan olarak ele alma konusundaki bakış açısını açıkça ortaya koymaktadır. Aynı zamanda, bu aynı zamanda, bireylerin ve hanelerin yaşamlarının dokunulmazlığını ve güvenliğini sağlamak amacıyla, ikametle ilgili arama, kontrol veya işlemlerde koşulları, yetkiyi ve usulleri düzenleyen İkamet Kanunu, Konut Kanunu, Ceza Muhakemeleri Kanunu gibi özel yasaların da yasal dayanağını oluşturmaktadır.

Hak güvencesi konusunda, 2023 Anayasası'nın 59. maddesi şöyle demektedir: "Devlet, herkesin yaşayabileceği bir yere sahip olması için koşullar yaratan bir konut geliştirme politikasına sahiptir." Konut, vatandaşlar için en yaygın ve özel barınma biçimidir ve vatandaşların doğrudan bir yaşama alanına sahip oldukları ve diğer tüm konut modellerinden daha uzun vadeli ve istikrarlı bir şekilde yaşama haklarını kullandıkları yerdir ⁽²⁾ . 59. maddenin içeriğinden, Devletin konut geliştirmeyi iki paralel yöne yönlendirdiği görülebilir. Birincisi, konut piyasasının sağlıklı bir şekilde gelişmesi için uygun bir ortam yaratmak ve piyasa mekanizmasına göre insanların çoğunluğunun ihtiyaçlarını karşılamak. İkincisi, sosyal konut fonlarının geliştirilmesi yoluyla dezavantajlı gruplara desteğe öncelik vermek, politika yararlanıcılarının, yoksulların ve düşük gelirli çalışanların asgari yaşam koşullarına, istikrara ve uygun fiyatlılığa erişmesine yardımcı olmak için finans, arazi, vergi vb. konularda tercihli politikalar uygulamak. Özellikle, 59. Madde 2. Madde, sosyal refahtan yararlanmada fırsat eşitliği ilkesini vurgulamaya devam etmektedir: "Devlet, vatandaşların sosyal refahtan yararlanmaları için eşit fırsatlar yaratır, sosyal güvenlik sistemini geliştirir ve yaşlıları, engellileri, yoksulları ve diğer zor durumdaki insanları desteklemek için politikalar uygular." Her ne kadar düşük gelirli çalışanlardan doğrudan bahsetmese de, özünde bu grup, standart konutlara erişimde "zor durumdaki insanlar" kapsamına girmektedir. Dolayısıyla, Konut Kanunu, Arazi Kanunu ve İmar Kanunu gibi özel kanunların uygun destek politikalarına dönüştürülmesinin anayasal dayanağı budur. Anayasa hükümlerinden, Vietnam hukukunun tutarlı bir genel yönelim belirlediği görülebilir: konut geliştirme yalnızca sosyoekonomik bir konu değil, aynı zamanda insan haklarını ve medeni hakları güvence altına almak için bir araçtır. Düşük gelirli çalışanlar için bu düzenlemeler hem yasal bir temel oluşturmakta hem de Devletin, mali kapasitelerine ve yaşam ihtiyaçlarına uygun yasal düzenlemelere erişimi sağlama konusundaki siyasi kararlılığını ortaya koymakta ve böylece yaşamlarını istikrara kavuşturmaya, insan kaynaklarının kalitesini iyileştirmeye ve sosyal güvenliği teşvik etmeye katkıda bulunmaktadır.

Medeni kanun hükümlerine göre, Anayasa'nın halkın yasal konut hakkını tanıması, vatandaşların haklarının anayasallaştırılmasının ilke ve yöntemlerini ve Devletin bu hakkı tanıma, saygı gösterme, koruma ve uygulanmasını sağlama sorumluluğunu oluşturmuştur; bu da öncelikle Konut Kanunu aracılığıyla hakkın somutlaştırılması anlamına gelir. 2023 Konut Kanunu, özellikle düşük gelirli çalışanlar için sosyal konut modeli - düşük gelirli çalışanlara yönelik bir konut modeli - aracılığıyla yasal konut sağlanmasına ilişkin birçok hükümle yürürlüğe girmiştir; bu, onların yerleşik hayata geçmelerini, yaşamlarını istikrara kavuşturmalarını ve sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınmaya katkıda bulunmalarını destekler.

Sosyal konut destek politikalarına ilişkin olarak, 2023 Konut Kanunu'nun 77. ve 78. maddeleri, kişilerin sosyal konut satın almalarını, kiralayıp satın almalarını veya kendi evlerini inşa etmelerini, yenilemelerini ve onarmalarını sağlamak için Devlet tarafından belirlenen sosyal politika bankaları veya kredi kuruluşları aracılığıyla Devletin imtiyazlı kredi desteğini öngörmektedir. Bu, söz konusu kişilerin düşük faiz oranları, daha uzun vadeli krediler ve piyasadan daha esnek kredi koşullarıyla sermayeye erişmelerine yardımcı olmak için önemli bir mali politikadır. İmtiyazlı kredi desteği, sosyal konut satın alırken en büyük ilk ödeme kapasitesi engelini ortadan kaldırmakla kalmaz, aynı zamanda düşük gelirli çalışanlar ve diğer yararlanıcı gruplar için konut sahibi olma haklarını gerçekleştirme fırsatları da yaratır. Bu politika, 2013 Anayasası'nın 59. maddesinde yer alan, Devletin herkesin konut sahibi olması için gerekli koşulları oluşturmasına ilişkin hükümlerin somutlaştırılmasına katkıda bulunur ve aynı zamanda Devletin, özellikle düşük gelirli çalışanlar ve diğer dezavantajlı gruplar için vatandaşların yasal konut hakkını sağlama konusundaki kararlılığını gösterir.

Sendika sosyal konut projesi, işçilerin ve emekçilerin yaşamlarını önemseyerek, sosyal konut geliştirme ve sosyal güvenliği sağlama hedefine ulaşıyor_Fotoğraf: bacninh.dcs.vn

Konut mülkiyetinin biçimine gelince, 2023 Konut Kanunu ve 26 Temmuz 2024 tarihli 100/2024/ND-CP sayılı "Sosyal konutların geliştirilmesi ve yönetimine ilişkin Konut Kanunu'nun bazı maddelerini ayrıntılı olarak açıklayan" Kararname, düşük gelirli kişilerin mali yükünü azaltmak için satılık değil, kiralık sosyal konutlar geliştirmeye odaklanmaktadır. Bu, Devletin yasal konut hakkını güvence altına aldığını açıkça gösteren yeni bir atılımdır. Düşük gelirli çalışanların maddi zorluklarla karşı karşıya kalmaları nedeniyle, yasal konut olarak sosyal konut sahibi olmak hâlâ birçok zorlukla karşı karşıyadır, bu nedenle sosyal konut kiralamak, düşük gelirli çalışanlar için yasal konut sahibi olma fırsatının artmasına katkıda bulunacaktır. Sosyal konut kiralamaya ilişkin destek mekanizmaları ve düzenlemeler, düşük gelirli çalışanlar için yasal konut hakkının güvence altına alınmasına katkıda bulunmuştur.

Genel olarak, Ülkemiz hukuku, düşük gelirli çalışanlar için yasal konut hakkını güvence altına almak amacıyla nispeten kapsamlı bir hukuk sistemi oluşturmuştur. Bu yasal çerçeve, anayasal ilkeleri, kanun hükümlerini ve alt mevzuat belgelerini içererek destek politikalarının uygulanması için yasal bir temel oluşturmaktadır ⁽³⁾ . Aynı zamanda, kanun, özellikle sosyal politika bankaları veya Devlet tarafından belirlenen kredi kuruluşları aracılığıyla imtiyazlı kredi mekanizmaları olmak üzere imtiyazlı sermaye politikalarını tanımış ve uygulamış, düşük gelirli çalışanların sosyal konut satın almak, kiralamak veya taksitle satın almak için uygun finansal kaynaklara erişmelerine yardımcı olmuştur. Ayrıca, yasal düzenlemeler, doğrudan sahiplik, kiralama ve taksitle satın alma dahil olmak üzere konut sahipliği biçimlerini çeşitlendirmeye yönelik politikalar belirlemiş ve böylece düşük gelirli çalışanların ihtiyaçlarını ve karşılanabilirliğini esnek bir şekilde karşılamıştır.

Ancak düşük gelirli çalışanların yasal ikamet hakkını güvence altına alan hukuk sisteminde hâlâ şu sınırlamalar ve eksiklikler bulunmaktadır:

Öncelikle, "düşük gelirli çalışanlar" tanımına ilişkin mevcut yasal düzenlemeler, genel ve tek tip bir tanım oluşturmadan yalnızca belirli konu gruplarını listelemekten ibarettir. Bu yaklaşım, özellikle pratikte uygulama aşamasında politika uygulama kapsamının belirlenmesinde netlik eksikliğine yol açmaktadır. Ayrıca, 2023 tarihli Konut Kanunu'nun 76. maddesi, "kırsal alanlardaki düşük gelirli çalışanları" henüz sosyal konut destek politikalarına uygun konular listesine dahil etmemiştir. Nitekim, bu konu grubu, özellikle kentsel ve kırsal alanlar arasındaki gelir ve yaşam koşulları arasındaki büyük uçurum bağlamında, konut konusunda da önemli zorluklarla karşı karşıyadır.

İkinci olarak, düşük gelirli çalışanlar için yasal düzenleme hakkının sağlanmasına yönelik propaganda ve hukuki farkındalık çalışmaları yeterince desteklenmemiştir. Bu durum, düşük gelirli çalışanların bir kısmının konut destek politikaları, özellikle de sosyal konutlar konusunda eksik, yanlış ve zamansız bir farkındalığa sahip olmasına yol açmaktadır. Dolayısıyla, bu grup bireyler, yasal düzenleme hakkını güvence altına alan politikalardan faydalanmak için gerekli belgelere erişimde de zorluklarla karşılaşmaktadır. Ayrıca, düşük gelirli çalışanlara yönelik destek politikalarından yararlanarak spekülasyon yapan ve yanlış kişiler için konut sahibi olan bazı bireyler de bulunmaktadır. Bu durum, bireylerin ve düşük gelirli çalışanların yasal düzenleme haklarını ciddi şekilde etkilemektedir.

Üçüncüsü, imtiyazlı politikaların uygulanması, inşaat yatırımlarında sermaye desteği ve sosyal konut alım, kiralama ve satın alma desteği için sermaye dağıtımı süreci hâlâ birçok kısıtlamayla karşı karşıyadır. 100/2024/ND-CP sayılı Kararname sosyal konutlar için sermaye desteği öngörmüş olsa da, bu düzenlemenin yatırımcılar için zorluk yaratan birçok eksikliğe sahip olduğu görülmektedir. Sosyal konutların yatırım, inşaat, alım ve satım süreçleri hâlâ uzundur ve ticari konutlardan bile daha karmaşıktır. Proje yatırımcıları için teşvik politikaları cazip olmayıp uygulanmamıştır; bu da yatırımcıları çekmeyi ve teşvik etmeyi zorlaştırmaktadır.

Düşük gelirli çalışanların yasal ikamet hakkını güvence altına alan yasayı iyileştirmeye yönelik bazı çözümler

Geriye kalan sınırlılık ve eksikliklerin giderilmesi ve düşük gelirli çalışanların konut ihtiyaçlarının zamanında karşılanması için konut gelişiminin teşvik edilmesine katkıda bulunmak amacıyla aşağıdaki çözümlerin hayata geçirilmesi gerekmektedir:

Öncelikle, mevcut yaklaşımın çoğunlukla listeleme biçiminde olması yerine, Konut Kanunu ve ilgili dokümanlarda "düşük gelirli çalışanlar" için genel ve birleşik bir tanım geliştirmek gerekmektedir. Bu tanım, kişi başına düşen ortalama gelir, konutun satın alınabilirliği ve ikamet yerindeki sosyoekonomik koşullar gibi net kriterler temelinde oluşturulmalıdır. Birleşik bir kavramın geliştirilmesi, bölgeler arasındaki tutarsız uygulama durumunun üstesinden gelecek ve doğru yararlanıcıların incelenmesi ve belirlenmesi için önemli bir yasal dayanak oluşturacaktır. Aynı zamanda, 2013 Anayasası'nın 59. maddesinde tanınan konut hakkına erişimde eşitlik ilkesini sağlamak amacıyla, 2023 Konut Kanunu'nun 76. maddesini sosyal konut politikalarından yararlananlar listesine "kırsal alanlardaki düşük gelirli çalışanlar" konusunu eklemek için araştırıp değiştirilmelidir.

İkinci olarak, Konut Kanunu'na yön veren kararname ve genelgelerin çıkarılması sürecinde, sosyal konut politikalarının uygulanmasına ilişkin uygunluk koşulları, destek seviyeleri, onay prosedürleri ve izleme mekanizmaları hakkında düzenlemeler yapılması gerekmektedir. 2023 Konut Kanunu'nun 78. maddesinde, Devlet, sosyal politika bankaları ve Devlet tarafından belirlenen kredi kuruluşları aracılığıyla imtiyazlı kredi desteği sağlamaktadır. Ancak, alt mevzuat belgelerinde faiz oranları, kredi koşulları, azami kredi oranları ve kredi garantilerinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu, hem şeffaflık yaratmakta hem de düşük gelirli çalışanlar için pratik erişim sağlamakta ve politika suistimali riskini önlemektedir.

Üçüncüsü, sosyal konut yönetim kurumlarının hem merkezi hem de yerel düzeydeki kapasitelerini, özellikle sosyal konut fonları için inceleme ve tahsis süreçlerini uygulamada geliştirin. 2023 Konut Kanunu, devlet kurumlarının sorumluluklarını açıkça belirtmesine rağmen, bunu etkili bir şekilde uygulamak için, tüm inceleme listesinin ve tahsis sonuçlarının kamuya açıklanması ve şeffaflığı için bir mekanizmanın uygulanması gerekmektedir. Sosyal konutların yasadışı devri veya alt kiralanması gibi politikalardan faydalanma eylemlerini tespit etmek ve ele almak için periyodik ve plansız denetim ve kontrollerin güçlendirilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, 2013 Anayasası'nın 58. maddesi ve Konut Kanunu'nda öngörülen sosyalleştirme ruhuna uygun olarak, işletmelerin, sendikaların, konut geliştirme fonlarının ve diğer ekonomik sektörlerin sosyal konut fonlarına yatırım yapma, inşa etme ve yönetme süreçlerine katılımını teşvik edin.

Dördüncüsü, yasanın uygulanmasının esnek olması, her bölgenin kendine özgü koşullarına uygun olması, ancak yine de genel yasal çerçeveye uyumu sağlaması gerekmektedir. Yerel yönetim düzeyindeki devlet kurumlarının, sosyal konut desteğinin ölçeğini, biçimini ve kriterlerini gelir koşullarına, nüfus yoğunluğuna ve gerçek konut ihtiyaçlarına göre ayarlama konusunda daha proaktif olmaları sağlanmalıdır. Ayrıca, düşük gelirli çalışanların politikadan yararlanma hakları ve prosedürleri konusunda tam olarak bilgi sahibi olmaları için yasanın propagandasının ve yaygınlaştırılmasının teşvik edilmesi gerekmektedir.

Beşincisi, düşük gelirli çalışanların kayıt işlemlerinin, sosyal konut kiralama ve satın alma onaylarının basit, şeffaf ve adil bir şekilde yürütülmesi sürecinde kolaylaştırılmaya devam edilmesi gerekmektedir.

------------------

(1) Hükümetin 24 Şubat 2025 tarihli ve 30/2025/ND-CP sayılı Kararnamesi, "Hükümetin 2021-2025 dönemi için çok boyutlu yoksulluk standartlarını düzenleyen 27 Ocak 2021 tarihli ve 07/2021/ND-CP sayılı Kararnamesinin bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve eklenmesi" hakkında
(2) “Vatandaşlar ve yasal ikamet hakkı”, Halk Polisi Gazetesi çevrimiçi, 8 Eylül 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Daha fazla bilgi için: Başbakan'ın 3 Nisan 2023 tarihli ve 338/QD-TTg sayılı Kararı, "2021-2030 döneminde düşük gelirliler ve sanayi bölgesi çalışanları için en az 1 milyon sosyal konut inşaatına yatırım yapılması" projesinin onaylanması hakkında; Başbakan'ın 27 Şubat 2025 tarihli ve 444/QD-TTg sayılı Kararı, "Sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine ek olarak, 2025 ve 2030 yılına kadar olan yıllarda sosyal konutların tamamlanması için hedefler belirlenmesi" hakkında; Ulusal Meclis'in 29 Mayıs 2025 tarihli ve 201/2025/QH15 sayılı Kararı, "Sosyal konut geliştirme için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulaması" hakkında

Kaynak: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx