Acil durumlarda sömürü süresini açıkça tanımlayın
3. ve 4. gruplardaki madenlerin doğal afetler, salgın hastalıklar veya ulusal güvenlik ve savunma gibi acil ihtiyaçların karşılanması amacıyla işletilmesi, geri kazanılması ve kullanılması konusunda görüş bildirmek, Tran Nhat Minh ( Nghe An ), bu durumlarda istismarın sona erdirilmesi için zaman sınırına ilişkin düzenlemeleri hazırlayan kurumun incelemesini ve ek düzenlemeler yapmasını önerdi.
Temsilciye göre, "acil müdahale çalışmaları tamamlandıktan hemen sonra işletme sonlandırılacaktır" şeklinde bir düzenleme yapılmalı; aynı zamanda, normal işletme lisanslarının verilmesi için gereken süre genellikle çok uzun olduğundan, belirli kısıtlamalar getirilmelidir. Zira, açık bir düzenleme yoksa, acil durum sona erdikten sonra bile, işletmeler öngörülen prosedürleri tam olarak tamamlamadan işletme faaliyetlerine devam edebilirler.
Temsilci Tran Nhat Minh ayrıca, mevcut tasarıda bu konunun gündeme getirilmemesi, ancak uygulamanın yukarıdaki hükümlerin maden işletmeleri için zorluklar yarattığını göstermesi nedeniyle, 2024 Jeoloji ve Madenler Kanunu'nun 111. maddesinin 4. fıkrasının taslak hazırlayan kurum tarafından incelenmesi, değiştirilmesi ve eklenmesini önerdi.
Mevcut Kanun'un 111. maddesinin 4. fıkrasına göre, yetkili Devlet kurumu tarafından Kanun'un yürürlük tarihinden önce (1 Mayıs 2025'ten önce) maden rezervlerinin onaylanması halinde, maden ruhsatı verme önceliği hakkı, rezervlerin onay tarihinden itibaren 36 ay içinde geçerli olacaktır. Bu hüküm, birçok işletmenin öncelik hakkını kullanmasını imkânsız kılmaktadır çünkü süre objektif nedenlerle dolmuştur.
Temsilci, Nghe An'da birçok projenin 2010 Maden Kanunu (2010-2012 dönemi) uyarınca keşif için ruhsatlandırıldığını ve rezerv onayı aldığını, ancak 2012'den 2024'e kadar süren devlet yönetim politikalarındaki değişiklikler nedeniyle maden ruhsatı verilmesinin daha sonra birçok engelle karşılaştığını belirtti. Özellikle, Başbakan 9 Ocak 2012'de maden faaliyetlerinin yönetiminin güçlendirilmesine ilişkin 02/CT-TTg sayılı Direktifi yayınlayarak, beyaz taş, mermer ve granit gibi bazı maden türleri için arama ve işletme ruhsatı verilmesini geçici olarak askıya aldı. 30 Mart 2015'te ise, ruhsatlandırmaya devam edilmesine izin veren ancak maden planlamasına uyulmasını ve diğer birçok katı koşulun yerine getirilmesini gerektiren 03/CT-TTg sayılı Direktif yayınlandı.
Delegeler, eyaletin maden sektöründeki yasal politikalarındaki değişikliklerin birçok işletmenin tüm madencilik faaliyetlerini durdurmak zorunda kalmasına yol açtığını değerlendirdi. Delege Tran Nhat Minh, "Maden ruhsatlarının verilmesindeki gecikme, işletmelerin öznel kusurlarından değil, politika değişiklikleri ve devlet yönetimi çalışmalarındaki nesnel nedenlerden kaynaklanmaktadır," diye vurguladı.
Mevcut düzenlemelere göre, işletme ruhsatı alma önceliği hakkı, rezervlerin onay tarihinden itibaren 36 ay içinde kullanılabilmektedir. Ancak, yukarıda belirtilen nesnel nedenlerden dolayı birçok işletmenin öncelik hakkı sona ermiş ve bu durum, fayda ve yatırım maliyetlerinde büyük kayıplara yol açmıştır.
Sorunun çözümü için delege, 2004 tarihli Jeoloji ve Maden Kanunu'nun 111. maddesinin 4. fıkrasında değişiklik yapan hükümlerin "Yetkili makamca 1 Temmuz 2020 tarihinden önce maden rezervlerinin onaylandığı hallerde, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 36 ay içinde, 2004 tarihli Jeoloji ve Maden Kanunu'nun 48. maddesi hükümlerine göre maden işletme ruhsatı talebinde öncelik hakkı uygulanır" yönünde incelenmesini ve tamamlanmasını önerdi.
Temsilci Tran Nhat Minh'e göre, bu düzenleme, işletmelerin öncelik haklarını kullanmaları için daha fazla zamana sahip olmalarına, adil ve makul olmanın sağlanmasına yardımcı olacak ve aynı zamanda Parti ve Devletin özel ekonomik sektörün gelişimini teşvik etme ve destekleme, kaynakların etkin, sürdürülebilir ve yasalara uygun şekilde kullanılmasını ve işletilmesini destekleme politikasıyla tutarlı olacaktır.
Çakışan mineral planlamasının üstesinden gelmek
Temsilci Nguyen Huu Thong'a (Lam Dong) göre, önemli ulusal projelerin uygulanması, birçok bölgenin maden planlama alanlarıyla çakışması nedeniyle kendi bölgelerinde proje uygulayamadığını göstermektedir. Bu gerçeklikten yola çıkarak, temsilci, mevcut Jeoloji ve Madenler Kanunu'nun 11. ve 12. maddelerindeki hükümlerin Planlama Kanunu ile tutarlılığını ve yerel yönetim uygulamalarına uygunluğunu sağlamak amacıyla taslak hazırlayan kurumun bu hükümleri gözden geçirmesini önermiştir.
Ayrıca, vekilin görüşüne göre, Jeoloji ve Madenler Kanunu'nun 75 inci maddesinin 3 üncü fıkrası şöyledir: Bu maddenin 1 inci fıkrasının b bendi ve c bendi uyarınca I. grup madenlerin çıkarılması durumunda, yatırımcı veya proje sahibi, madenlerin çıkarılmasında ekonomik verimliliği değerlendirerek, değerlendirilmesi ve karara bağlanması için yetkili devlet yönetim kuruluşuna bildirmek zorundadır.
Ancak, Jeoloji ve Madenler Kanunu ile Planlama Kanunu'nda, yatırım projelerinin maden çıkarımının ekonomik verimliliğinin değerlendirilmesinden sonra mı uygulanabileceğine dair net düzenlemeler bulunmamaktadır. Yoksa projeler uygulanmadan önce maden planlamasında yapılacak ayarlamalar ve diğer özel planlamalarda yapılacak güncellemeler beklenmelidir. Temsilci Nguyen Huu Thong, "Özel düzenlemeler yoksa, Jeoloji ve Madenler Kanunu ile Planlama Kanunu yürürlüğe girdiğinde, son zamanlardaki uygulamalarda olduğu gibi çakışan planlamalarla ilgili sorunları çözemeyeceklerdir," diye vurguladı.
Uygulamada, bazı maden ocakları (titanyum, boksit) yüzeyden yaklaşık 5-7 metre uzaklıkta olmasına rağmen geniş bir alana yayılmış durumdadır ve bu da maden planlamasının halkın yaşadığı birçok tarım ve yerleşim alanıyla örtüşmesine yol açmaktadır. İşletme süreci tüm bölgede aynı anda gerçekleştirilememektedir; ruhsatlı yerler olmasına rağmen işletmeye açılması 10 ila 20 yıl sürmektedir. Bu durum, maden planlama alanındaki kişilere arazi kullanım hakkı belgelerinin verilmesini, arazi kullanım amaçlarının dönüştürülmesini ve inşaat ruhsatlarının verilmesini etkileyerek, halkın yasal hak ve yükümlülüklerini etkilemektedir.
Bölgenin sorunlarını hızla çözmek için, delege Nguyen Huu Thong, bölgenin sosyo-ekonomik gelişimini etkileyen zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak amacıyla Planlama Kanunu ve Jeoloji ve Maden Kanunu'nda değişiklik ve eklemeler yapmak üzere yukarıdaki konuların dikkatlice gözden geçirilmesini önerdi. Özellikle, maden planlama alanlarında arazisi olan kişilerin ihtiyaç ve meşru menfaatlerinin dikkate alınması, arazi kullanım hakkı sertifikalarının verilmesi, arazi kullanım amaçlarını değiştirmelerine izin verilmesi ve titanyum ve boksit gibi özel özelliklere sahip maden planlama alanlarında ev inşa etmelerine izin verilmesi gerekmektedir.
Nadir toprak kaynaklarının yönetimi ve sürdürülebilir gelişimi
Taslağın 1. Maddesi 12. Fıkrası hakkında yorum yapan Delege Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong), maden ruhsatı başvurularında öncelik hakkıyla ilgili 48. Maddesi 1. Fıkrasında değişiklik yaparak şunları söyledi: Maden arama faaliyetinde bulunan kuruluş ve kişilere, Grup I, II için 36 ay, Grup III için 18 ay içinde maden ruhsatı verilmesinde öncelik tanınmasına olanak tanıyan düzenleme, "önce arama, sonra işletme" ilkesiyle tutarlı ve makuldür.
Delegelere göre, I ve II. gruptaki madenler genellikle büyük ölçekli, yüksek yatırım sermayesi, karmaşık teknoloji, uzun proje hazırlama süresi, çevresel etki değerlendirme raporu, temel tasarım ve sermaye seferberliği gerektiren madenlerdir; bu nedenle fizibiliteyi sağlamak için 36 aylık bir süre gereklidir. III. gruptaki madenler ise genellikle yaygın inşaat malzemeleridir, küçük veya orta ölçeklidir, basit prosedür ve teknolojiye sahiptir; bu nedenle 18 aylık bir süre uygundur ve bu da piyasa talebini karşılama süresini kısaltmaya yardımcı olur.
Temsilci, bu düzenlemenin yalnızca arama faaliyetlerine yatırım yapan kurum ve kişilerin meşru haklarını güvence altına almakla kalmayıp, aynı zamanda işletmeleri bu alana uzun vadeli yatırım yapmaya teşvik ettiğini vurguladı. Ancak, risklerden ve "madenleri işletmeden tutma" durumundan kaçınmak için, öncelik haklarının uygulanmasını yakından takip edecek ayrıntılı düzenlemelerin eklenmesi gerekmektedir. Özellikle, öncelik süresi dolduktan sonra kurum ve kişiler lisans başvurusunda bulunmazlarsa, kaynak kullanımını optimize etmek ve israfı önlemek için alanın açık artırmaya çıkarılması gerektiğini açıkça tanımlayan bir mekanizma bulunmalıdır.
Temsilci Trinh Thi Tu Anh, nadir toprak elementleri için jeoloji ve minerallerin devlet yönetimi olan VIIa Bölümü'nün taslak olarak eklenmesini büyük bir memnuniyetle karşılayarak, bunun devletin bu önemli kaynağı koruma konusundaki stratejik vizyonunu gösteren çok gerekli bir içerik olduğunu söyledi. Nadir toprak elementleri, yüksek teknoloji endüstrileri, yenilenebilir enerji, elektronik ve savunma alanlarında vazgeçilmez bileşenler oldukları için 21. yüzyılın "teknolojik altını" veya "yeni petrolü" olarak kabul edilmektedir.
Delegeler, nadir toprak elementlerinin sıkı yönetiminin, teknolojik egemenliği sağlamayı, tedarik zincirini kontrol etmeyi ve derin işleme yoluyla katma değeri artırmak için ham madde ihracatını sınırlamayı amaçladığını analiz etti. Bu, Vietnam'ın kilit endüstriler için proaktif olarak hammadde tedarik etmesine, yüksek değerli endüstriyel ürünler geliştirmesine ve stratejik kaynakların satılması durumundan kaçınmasına yardımcı oluyor.
Ayrıca, nadir toprak madenciliği ve işleme faaliyetleri, toksik kimyasalların kullanımı ve radyoaktif atık üretimi nedeniyle yüksek kirlilik riski taşımaktadır. Bu nedenle, toplum güvenliğini ve sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak için teknik düzenlemelerin ve çevre standartlarının güçlendirilmesi gerekmektedir.
Delege, özel içerikle ilgili olarak, uluslararası iş birliği yönetmeliğindeki "araştırma ve geliştirme" ifadesinden sonra "teknoloji transferi" ifadesinin eklenmesi suretiyle taslağın 5. maddesinin değiştirilmesini önerdi. Bu ekleme, uygulamada teknoloji transferinin Vietnam'ın ileri teknolojiye ulaşmasına, derin işleme kapasitesini geliştirmesine ve proaktif olarak yüksek kaliteli insan kaynaklarına sahip olmasına yardımcı olan temel adım olması nedeniyle gereklidir.
Aynı zamanda, taslağın 6. maddesinin "kaynak güvenliğinin sağlanması zorunluluğu" ifadesinin "sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınma hedefleri" ifadesinden önce eklenmesi öneriliyor. Bu ekleme, nadir toprak kaynaklarının güvenlik ve savunma stratejileriyle birlikte yönetilmesi ve ulusal enerji egemenliğinin sağlanması olan yeni bölümün kuruluş amacını doğru bir şekilde yansıtıyor.
Taslağın 1. maddesinin 2. fıkrasının h bendinde geçen ve "ruhsat süresinin maden planlama veya il planlama süresine bağlı olmadığını" belirten delege Trinh Thi Tu Anh endişelerini dile getirdi. Delegeye göre, özel durumlarda esneklik sağlamayı amaçlayan bu hüküm, Planlama Kanunu ile çelişkilere yol açabilir ve ulusal planlama sisteminin istikrarını bozabilir.
Lisans süresinin mevcut planlama döneminin ötesine uzatılmasına izin verilmesi halinde, yeni planlama onaylandığında riskler ortaya çıkacak, genel yerel kalkınmanın yönetimi ve koordinasyonunda zorluklar yaşanacak ve kaynakların etkin kullanımı etkilenecektir.
Temsilciler, olağanüstü hal durumunda yeniden verilen, uzatılan veya yeniden düzenlenen ruhsatın süresinin, mevcut planlamanın kalan süresini geçmemesini veya yalnızca kanun hükümlerine göre ilan edilen olağanüstü hal süresine denk gelen bir süre boyunca uzatılmasını önerdiler. Ayrıca, ruhsatlandırma makamı, özel durumlarda politikanın kötüye kullanılmasını önlemek için, ruhsatlandırma kararında, kullanılacak kaynakların hacmini, kapsamını ve sınırlarını açıkça belirtmelidir.
Temsilci Trinh Thi Tu Anh ayrıca, acil madencilik faaliyetleri nedeniyle meydana gelen çevresel kazalarda insanları desteklemek için yedek fonlar veya tazminat mekanizmaları hakkında düzenlemeler eklenmesini önerdi. Bu, yalnızca sosyal güvenliğin sağlanmasına katkıda bulunmakla kalmıyor, aynı zamanda devletin sürdürülebilir kalkınmayla ilişkili kaynak yönetimindeki sorumluluğunu da ortaya koyuyor.
Kaynak: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Fotoğraf] 13. Parti Merkez Komitesi 14. Konferansı'nın kapanışı](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Yorum (0)