HCM Şehir Ulaştırma Dairesi kapasitesini eleştirdi, ancak Trafik Komitesi bunun "adil olmadığını" söyledi!

Proje yönetimi ve danışmanlık kalitesi henüz yüksek değil.

Şehir Ulaştırma Dairesi'nin değerlendirmesine göre, Ulaştırma Dairesi şu anda 162 projenin yatırımcısı ve 8 PPP projesinin devlet denetimini üstlenmekle görevlidir. Bunlar arasında 2 önemli ulusal proje, 10 A grubu proje ve B ve C grubu projeler bulunmaktadır. Yönetim iş yükü oldukça yüksektir ve mevcut toplam insan kaynağı 239 kişidir; bu da ortalama olarak 1 projeyi 2'den az kişinin yönettiği anlamına gelir.

Ho Chi Minh şehrinde birçok önemli proje gecikiyor.

Bakanlık, mevcut model ve proje yöneticisi sayısıyla Trafik Dairesi Başkanlığı'nın hâlâ birçok kısıtlama ve eksikliğe sahip olduğuna inanmaktadır. Özellikle, Trafik Dairesi Başkanlığı'nda şu anda 162'den fazla projeyi yöneten 10 Proje Yönetim Kurulu bulunmaktadır, ancak Yönetim Kurulları yasal statüye sahip değildir ve ilgili kurum, birim ve kuruluşlarla koordinasyon sağlayacak yeterli yetki ve işleve sahip değildir.

Ayrıca proje hazırlama aşamasında: proje hazırlama danışmanlığı çalışmaları düşük kalitede olup, zaman zaman kesintiye uğramakta, yatırım verimliliği düşmektedir.

Örneğin, Ho Chi Minh Kenti - Moc Bai Otoyolu projesi, Şehir Halk Komitesi tarafından 17 Aralık 2021 tarihinden itibaren yatırım hazırlık çalışmalarını yürütmek üzere görevlendirildi, ancak bugüne kadar projenin ön fizibilite çalışması raporunun yatırım politikasından sorumlu yetkili makam tarafından onaylanmasının üzerinden yaklaşık 2 yıl geçti.

Ayrıca, bazı projelerin uygulanması sırasında, projenin ilerlemesini, kalitesini ve yatırım verimliliğini etkileyen kısıtlamalar ve eksiklikler hâlâ devam etmektedir. Örneğin, 3 No'lu Çevre Yolu ve Ho Chi Minh Şehri - Moc Bai Otoyolu, birçok sektörü ve katılımcı kuruluşu kapsayan, karmaşık tekniklere sahip büyük ölçekli projelerdir. Yatırımcılar, henüz karmaşık ve zorlu sorunları zamanında tespit edip proaktif bir şekilde çözüm için yetkili makamlara iletmemişlerdir.

Ulaştırma Bakanlığı raporunda, "Şehir Ulaştırma Dairesi başkanlarının başkanlık ettiği birçok toplantıda, Ulaştırma Kurulu başkanları görüşlerini sunmak ve sorunları doğrudan toplantıda çözmek için zaman ayıramadılar; toplantılara sadece Proje Yönetim Kurulu başkanlarını gönderdiler. Bu nedenle, ortaya çıkan sorunların çözümü yavaş ilerledi ve zamanında çözüme kavuşturulamadı," ifadeleri yer aldı.

Ulaştırma Bakanlığı Başkanı, Ho Chi Minh şehrinin özel bir kentsel alan olduğunu, proje yönetimi işinin birçok endüstri ve alanı ilgilendirdiğini ve kendine özgü özelliklere sahip olduğunu, bu nedenle proje yöneticilerinin proje uygulaması sırasında ortaya çıkan sorunları çözmek için iyi mesleki yeterliliklere, deneyime, yönetim kapasitesine ve becerilere sahip olmasını gerektirdiğini belirtti.

"Bu nedenle, önümüzdeki dönemde projelerin hem ölçeğinin hem de sayısının artmasıyla birlikte, şu anki haliyle tek bir uzmanlaşmış Ulaştırma Proje Yönetim Kurulu (Ulaştırma Kurulu) muhafaza edilirse, projeyi yönetme ve işletme kapasitesi aşılacak, proje ilerlemesi ve kalitesiyle ilgili gerekliliklerin karşılanması zorlaşacak ve şehrin sosyo -ekonomik kalkınma hedefleri ile görevlerin tamamlanması sağlanamayacaktır", diye değerlendiren Ulaştırma Bakanlığı, Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi bünyesinde başka bir uzmanlaşmış Ulaştırma İnşaat Yatırım Proje Yönetim Kurulu kurulması ihtiyacını değerlendirdi ve önerdi.

Yanlış ve haksız delil!

Ulaştırma Bakanlığı'nın yorumlarına yanıt veren Trafik Komitesi, Bakanlığın olayın gerçek doğasını yansıtmayan birçok yanlış veri ve değerlendirme kullandığını ve bunun da nesnel ve uygun olmayan birçok değerlendirme ve sonuca yol açtığını belirtti. Özellikle yukarıdaki değerlendirme, mevcut tüm gecikmelerin Trafik Komitesi'nden kaynaklandığı yanılgısına kolayca yol açacaktır.

Özellikle yönetim hacmi açısından, Trafik Dairesi Başkanlığı, Daireye yatırımcı olarak atanan toplam proje sayısının 162 olduğunu ve bunlardan 67'sinin tamamlanıp tamamlanma aşamasında olduğunu, 24 projenin ise yatırıma hazırlandığını belirtti. Dolayısıyla, temel görevler ve çalışmalar gerçekte yalnızca 71 projeye odaklanıyor; bunların 23'ü doğrudan inşaat aşamasında ve 48'i tazminat ve saha izni (GPMB) sürecindeki zorluk ve engelleri ortadan kaldıran projeler.

Ayrıca, şu anda 10 bağlı Proje Yönetim Kurulundan 3'ü 1 projeyi yönetiyor (yani Yeşil Ulaşım Proje Yönetim Kurulu: 1 Yeşil Ulaşım geliştirme projesini yönetiyor, Altyapı Proje Yönetim Kurulu 1, Şehir Su Çevre İyileştirme Projesi, 2. Aşama'nın 4 ihale paketini yönetiyor; Altyapı Proje Yönetim Kurulu 2, Şehir Su Çevre İyileştirme Projesi, 2. Aşama'nın 2 ihale paketinden sorumlu).

Dolayısıyla, bu 3 Proje Yönetim Kurulu'nun toplam 25 görevlisi ve çalışanı 2 projeyi (Yeşil Ulaşım Projesi ve Şehir Su Çevre İyileştirme Projesi, 2. Aşama) yönettiğinden, 1 projeyi ortalama 13 kişi yönetmektedir. Bu rakam, Ulaştırma Bakanlığı'nın 239 kişilik toplam sayısının 162 proje sayısına bölünmesiyle elde ettiği "1 projeyi ortalama 2'den az kişi yönetiyor" rakamından tamamen farklıdır. Trafik Kurulu'nun yönettiği projelerin gerçek özellikleri sunulduğu gibi güncellenirse, bu sayı "devam eden 1 projeyi 10 kişi yönetiyor" olacaktır.

Proje Yönetim Kurulu'nun örgütlenmesi ve işleyişine ilişkin olarak Ulaştırma Bakanlığı raporunda şu ifadelere yer verildi: "Ulaştırma Kurulu'nun mevcut örgütsel yapısı 162'den fazla projeyi örgütlemek ve yönetmek üzere 10 Proje Yönetim Kurulu'ndan oluşmasına rağmen, bu Proje Yönetim Kurullarının özellikleri, yasal statüye sahip olmamaları ve proje uygulaması sırasında işleri çözmek için ilgili kurum, birim ve kuruluşlarla (özellikle projenin geçtiği yerel yönetimlerle) koordinasyon sağlayacak yeterli yetki ve işleve sahip olmamalarıdır. Bu durum, Ulaştırma Kurulu liderlerinin yönetimi ve işleyişinde aşırı yüke yol açmaktadır."

Ancak Trafik Dairesi yöneticileri itiraz etti: Devlet kurumlarının teşkilat yapısının sadeleştirilmesine ilişkin yönetmelik ve gerekliliklere göre, her Proje Yönetim Kurulu'nda yalnızca 1 Yönetim Kurulu ve bağlı Proje Yönetim Kurulları bulunmaktadır. Merkeziyetçiliğin ortadan kaldırılması ve yetkilerin bağlı Proje Yönetim Kurulu Başkanlarına azami ölçüde devredilmesiyle, bu birimler günlük işlere başkanlık etmeye ve yerel yönetimlerle koordinasyonu sağlamaya devam edebilecektir.

"Ulaştırma Bakanlığı böyle iddia ediyorsa, Ulaştırma Bakanlığı'nın önerisi doğrultusunda kurulması durumunda kurulacak olan Özel Proje Yönetim Kurulu bu eksiklikleri nasıl giderecek? Her bağlı kurulun kendi mührü, kendi muhasebecisi olacak... yerel yönetimlerle işlem yapma yetkisine sahip olacak mı?" - sorusu gündeme geldi.

Proje hazırlık aşamasındaki gecikmelere ilişkin olarak, Ho Chi Minh Şehri - Moc Bai Otoyolu örneğini kullanan Trafik Dairesi, projenin son 2 yıldaki uygulamasının, bu birimin hatasından değil, ilerlemeyi geciktiren birçok nedeni olduğunu açıkladı. Özellikle, Başbakan'ın yeni politikasına göre 4 sınırlı şeritten 4 tam şeride geçiş ölçeğinin yeniden hesaplanması; 2 yerleşim yeri için merkezi bütçeden projeye 2.900 milyar VND eklenmesi için prosedürlerin tamamlanması (eşi benzeri görülmemiş bir durum); planlama ve güzergah yönünün ayarlanması...

Benzer şekilde, Ulusal Karayolu 50'nin bir kısmının inşaat ve genişletme projesindeki gecikmeler yalnızca Trafik Dairesi'nden değil, aynı zamanda Ulaştırma Bakanlığı , Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yerel yönetimlerden de kaynaklanmaktadır. Dinh Kavşağı inşaat projesinde ise gecikmeler esas olarak 12. Bölge Halk Komitesi'nin planlamasının güncellenmesi ve düzenlenmesiyle ilgilidir.

Trafik Dairesi Başkanı, "Bu nedenle tüm gecikmelerin Trafik Dairesi'nden kaynaklandığı sonucuna varmak haksız ve objektif değildir" dedi.

Ulaştırma Bakanlığı, genel olarak, teşkilat yapısının iyileştirilmesinin, yönetimde bilgi teknolojisi kullanımının artırılmasının, denetim ve gözetimin güçlendirilmesinin ve trafik projelerinin uygulama sürecinin hızlandırılmasının gerekli olduğu konusunda hemfikirdir. Ancak, Bakanlığın bilgi, veri, analiz ve yorumları seçme biçimine katılmamaktadır.

"Şehir Halk Komitesi ve Şehir Ulaştırma Dairesi, önümüzdeki yıllarda Şehir Halk Komitesi bünyesinde ek bir uzmanlaşmış ulaştırma projesi yönetim kuruluna (geçici olarak yeni ulaştırma projesi yönetim kurulu olarak adlandırılıyor) ihtiyaç duyulduğunu tespit ederse, Ulaştırma Kurulu yeni kurul modelini ve mevcut Ulaştırma Kurulu ile ilişkisini aşağıdaki şekilde önermektedir: Yeni ulaştırma projesi yönetim kurulu, mevcut Ulaştırma Kurulu ile benzer işlev ve görevlere sahip olacak ve PPP yöntemi ile uygulanan ulaştırma projelerini ve pilot projeleri yönetme, 98 sayılı Karar ruhuna uygun mekanizmada atılımlar yapma gibi ek işlev ve görevlere sahip olacaktır" - Ulaştırma Kurulu belgesinde açıkça belirtilmiştir.

Kaynak bağlantısı: https://thanhnien.vn/bi-so-gtvt-tphcm-che-nang-luc-ban-giao-thong-noi-khong-cong-bang-185231125140705823.htm