İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesinin kanunda yer alması zorunludur.

Ders 2: İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesinin kanunla düzenlenmesi zorunludur.

Devletin işletmelerdeki trilyonlarca sermayesinin etkin bir şekilde kullanılıp kullanılamayacağı büyük ölçüde işletme sahibinin temsilcilik kuruluşunun kapasitesine ve işleyiş mekanizmasına bağlıdır.

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi eski Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Van Phuc, Yatırım Elektronik Gazetesi - Baodautu.vn muhabirleriyle konuştu.

Sayın Nguyen Van Phuc , Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi eski Başkan Yardımcısı.

İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'ne bağlı 19 şirket ve grubun bu yılın ilk 9 ayındaki performansına ilişkin bilgiler oldukça olumluydu. Tüm işletmeler kârlıydı ve vergi öncesi kârlar yıllık planın üzerindeydi. İşletmeler büyük çaba sarf ediyor, ancak İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin rolü açısından durumu nasıl görüyorsunuz?

Devlet sermayesi yönetimini devlet yönetiminden ayırma politikası doğrudur. Çünkü Anayasa'ya göre devletin iki rolü vardır. Birincisi, sahibi temsil etmektir. Anayasa'ya göre, devletin temsil ettiği tüm halkın mülkiyetinde bir rejim uyguluyoruz. Burada, temsili devletin Ulusal Meclis, Hükümet ve yerel kurumları içerdiğini anlamak gerekir. Diğer yandan, devlet devleti yönetir, yani lisanslama, yaptırım uygulama vb. gibi devlet yönetim işlevlerini yerine getirir.

Bu iki işlevin birlikte üstlenilmesi ve uygulanması şeffaflığı bozar ve hatta bazen bakanlıklar ve işletmeler arasında sağlıksız bir rekabete yol açar. Ülkemizin ekonomisi, kamu iktisadi teşebbüsleri, özel teşebbüsler, yabancı sermayeli işletmeler gibi çok sektörlü bir piyasa ekonomisidir ve yasalara göre tüm kuruluşlar kanun önünde eşittir.

Dolayısıyla, bir kurum iki rol üstlenirse, kesinlikle eşit olmayacak ve adil bir rekabet ortamı yaratmak zorlaşacaktır. Örneğin, devlet kurumları, yönettikleri işletmeler için proje erişimini kolayca önceliklendirebilir.

2024 yılının ilk 9 ayında İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'ne bağlı 19 kamu kuruluşu ve grubu kâr elde etti.

Devlet sermaye sahipliği temsilcilerinin devlet yönetim kurumlarından ayrılması uzun yıllardır uygulanan bir politika olmakla birlikte, bu uygulama esas olarak 2018 yılında İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetimi Komitesi'nin kurulmasıyla uygulanmaya başlanmıştır.

Başlangıçta faaliyetleri kafa karıştırıcı ve birçok zorlukla karşı karşıya kalan Komite, zamanla örgütlenerek işletmeleri yasalara uymaya zorladı. Üst düzey personel atama, sermaye yönetimi ve işletme yatırım projelerine ilişkin görüş bildirme konularında önemli rol oynadılar.

Ancak hâlâ bazı tartışmalı sorular var. Örneğin, İşletmelerdeki Devlet Sermaye Yönetim Komitesi işletmeleri ne ölçüde yönetiyor? İşletme sahibi olarak yönetim nedir?

Peki, sizce Devlet Sermaye Yönetim Kurulu işletmeleri ne ölçüde yönetiyor?

Komisyon'un işletmelere müdahalesi şeffaftır. Başka bir deyişle, Komisyon işletmelerin faaliyetlerine derinlemesine müdahale etmez.

Bu, reformun önemli bir hedefidir; özellikle sermaye sahibi temsilci organının kurumsal yönetime derinlemesine müdahale etmemesi. Eğer derinlemesine müdahale ederseniz, işletmenin Yönetim Kurulu'nu ve Yönetim Kurulu'nu etkisiz hale getirirseniz, faaliyet gösteremezler.

Yaptığım bir gözlem, devlet sermayesinin daha etkin bir şekilde izlendiği ve daha uygun amaçlar için kullanıldığıdır.

Ancak bu mekanizmanın etkinliği büyük ölçüde sermaye sahiplerinin, devlet sermayeli işletmelerin Yönetim Kurulu, Denetleme Kurulu ve Denetim Kurulu üyelerini temsil etme, seçme ve atama kapasitesine bağlıdır. Bu kişiler, sadece idari personel değil, işletme yönetimi kapasitesine ve düzeyine sahip kişiler olmalıdır. Eğer yönetimle görevlendirilirlerse, merkezden uzaklaştırılmalı ve yetki devredilmelidir.

Ancak şunu da belirtmek gerekir ki, Bakanlıklardaki İşletme Yönetim Birimlerinden ziyade, uzmanlaşmış bir Komitenin varlığı daha iyidir, çünkü onların çabaları ve çalışmaları ile giderek yetkinleşmekte ve başlangıçta etkililik sağlamaktadırlar.

İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin işletmelere derinlemesine müdahale edememesi veya yeterli yetkiye sahip olmaması konusunda bir endişe var mı?

İşletmelerin her zaman risk taşıdığı, işletmelerin bazen kaybettiği, bazen de kâr ettiği kabul edilmelidir. Devlet sermayesini yönetmek, işletmeyi denetlemek, Yönetim Kurulu Başkanı'nın, Komite tarafından atanan Yönetim Kurulu'nun işletmeyi nasıl yönettiğini, Genel Müdürün işletmeyi nasıl yönettiğini takip etmek anlamına gelir. İşletme nesnel sebeplerden mi yoksa yönetimden mi zarar ediyor? Eğer personelden kaynaklanıyorsa, Komite derhal personel değişimi yapmalı ve bunu yapmalıdır. Sonuçta, sermaye yönetimi insani bir sorundur ve başarı veya başarısızlık insanlara bağlıdır.

Bu nedenle, hazırlanmakta olan İşletmelerde Üretim ve İşletme Amaçlı Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Kullanımına Dair Kanun'un (69 sayılı Kanun) yerine geçecek olan Kanun'da, İşletmelerde Devlet Sermayesi Yönetim Komitesi hakkında ayrı bir madde bulunmasını ve bu Komite için daha özel düzenlemeler getirilmesini umuyorum. Kanun ayrıca, kamu iktisadi teşebbüslerinin İşletmeler Kanunu ve diğer kanunlar uyarınca üretim ve işletmeye proaktif olarak yatırım yapmalarına olanak sağlamalıdır.

Devlet sermayesi sahiplerinin temsilcileri, atama, raporlama ve Yönetim Kurulu, Denetleme Kurulu ve Denetim Kurulu'na katılacak kişileri atama mekanizmaları gibi izleme mekanizmalarına sahiptir. İşletme birden fazla sektöre yatırım yapıyorsa, ihbar edilmelidir; ancak doğru şeyi yapıyorlarsa, bırakın yapsınlar.

Devlet sermayesini temsil etmekten sorumlu kurumun özelliklerinden bahsettiniz. Bu kurumun çalışma modeli hakkında hâlâ birçok farklı görüş var gibi görünüyor?

Şahsen, işletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin 6 yıllık faaliyetinin ardından, modeli mükemmelleştirmek için deneyimleri özetleyip değerlendirmemiz gerektiğini düşünüyorum. Bu modelin etkili olup olmadığını, devlet sermayesini yönetip yönetemeyeceğini teyit etmek gerekiyor.

Aslında başlangıçta zorluklar ve sorunlar vardı, ancak şimdi bu modelin doğru olduğunu teyit edebiliyoruz. Teyit edildikten sonra, devlet sermayesi hala büyük bir paya sahip olduğundan, güncellenmesi gerekiyor.

2014 tarihli 69 sayılı Kanun, devlet sermayesini yönetmek için uzmanlaşmış bir kurumun bulunmasını şart koşmaktadır. Taslak kanunun da Komitenin görev ve yetkilerini açıkça tanımlaması gerekmektedir. Uzmanlaşmış sermaye temsilciliklerine ilişkin düzenlemeler yasallaştırılıp mükemmelleştirilmez ve Hükümetin bunları kararnamelerde düzenlemesine izin verilmezse, bu modelin etkili bir şekilde işlemesi zor olacaktır.

Source: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html