Doğu'da Kuzey-Güney otoyolunun genişletilmesi planına ilişkin yeni talimatlar

Quang Ngai - Hoai Nhon Bileşen Projesi'nin doğusundaki Kuzey-Güney Otoyolu'nun bir bölümü hizmete girmek üzere.

PPP yatırımını sonlandırın

Doğu Kuzey-Güney Otoyolu'nun genişletilmesine yönelik yatırım planı, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'nın son talimatları doğrultusunda önemli bir kılavuz aldı. Buna göre, Başbakan Yardımcısı, 31 Temmuz 2025 tarihli 391/TB-VPCP sayılı Tebliğ'de, Maliye Bakanlığı ve İnşaat Bakanlığı'nın Doğu Kuzey-Güney Otoyolu bölümlerinin genişletilmesine yönelik yatırım planının temelde tutarlı olduğunu (PPP yöntemi kapsamında 2 yatırım projesine bölündüğünü), ancak yatırım aşaması planında hala farklılıklar olduğunu değerlendirdi.

Aynı zamanda, kamu yatırım sermayesi ile gerçekleştirilen Kuzey-Güney otoyol bileşenli projelerle PPP yöntemi kapsamında yatırım genişlemesi yapılması durumunda yasal düzenlemelerin uygulanması konusunda farklı görüşler bulunmaktadır.

Başbakan Yardımcısı, İnşaat Bakanlığı'nın Doğu'daki Kuzey-Güney Otoyolu'nun tamamının genişletilmesi önerisini kabul etti. İnşaat Bakanlığı, PPP yöntemiyle hayata geçirilen üç bileşenli projenin yatırımcılarıyla birlikte genişleme yatırım planını inceleyecek. 15 kamu yatırım bileşeni projesi için ise İnşaat Bakanlığı, PPP yöntemiyle yatırım hazırlık çalışmalarını yürütmek üzere ilgili kurumlarla koordinasyon sağlayacak ve bu çalışmalara başkanlık edecek.

Başbakan Yardımcısı, "İnşaat Bakanlığı, 4 Ağustos 2025 tarihine kadar Başbakana genişleme yatırım planı hakkında siyasi dayanakları, hukuki dayanakları, ekonomik dayanakları, pratik dayanakları, planlamayı, standartları ve normları açıklayan bir rapor hazırlamakla, en kısa sürede uygulamaya konulmak üzere en uygun yatırım planını, özel mekanizmaları ve politikaları (varsa) önermekle görevlidir" dedi.

Yatırım sapması durumunda İnşaat Bakanlığı'nın gerekçelerini açıkça ortaya koyması ve önerilen planla birlikte, 2026-2030 döneminde tüm genişleme yatırımının tamamlanmasını sağlayacak spesifik ve uygulanabilir bir uygulama planının bulunması gerekmektedir.

Temmuz 2025 başında, İnşaat Bakanlığı, 6314/BXD-KHT sayılı Resmi Gönderide, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'ya, İnşaat Bakanlığı'nın 2025 yılında PPP formu kapsamında yatırım hazırlık çalışmalarını yürütmek üzere ilgili kurumlarla koordinasyon ve başkanlık görevini üstlenmesini önerdi.

Doğu Kuzey-Güney Otoyolu'ndaki tüm bileşen projelerin tamamlanmasının ardından, Milli Meclis Kararı ve Karayolları Kanunu düzenlemeleri uyarınca kamu yatırımı bölümlerinde geçiş ücreti tahsilatı gerçekleştirilecektir (Ocak 2026'dan itibaren). Aynı zamanda, geçiş ücreti tahsilatı sürecinde, İnşaat Bakanlığı, tüm güzergahta O&M planına ve YİD'e uygun yatırımlara öncelik vererek, güzergahın tamamının verimliliğini senkronize etmek ve artırmak amacıyla, ilgili yönetmeliklere uygun olarak PPP yatırımcılarını seçecektir.

İnşaat Bakanlığı daha önce Hükümet liderlerine, Kuzey-Güneydoğu Otoyolu'nun bazı bölümlerinin 2017-2020 döneminde inşasına yönelik Yatırım Projesi ve Kuzey-Güneydoğu Otoyolu'nun 2021-2025 döneminde inşasına yönelik Yatırım Projesi kapsamındaki 18 bileşen projesinin genişletilmesi planını bildirmişti.

Özellikle, İmar ve Şehircilik Bakanlığı'nın 15 adet kamu yatırım bileşeni projesi ile TBMM Kararı ve Karayolları Kanunu'na uygun olarak güzergâhlarda geçiş ücreti alınmasına olanak sağlanması önerilmiş olup; geçiş ücreti alma süreci fiili duruma göre PPP şeklinde güzergâh genişletme yatırımı gerçekleştirilecektir.

Halen faaliyette olan 3 bileşenli projeler için İnşaat Bakanlığı, genişleme yatırım planlarını incelemek (imzalanan sözleşme süresini ayarlamak, gerekirse devlet bütçesinden destek sağlamak) amacıyla faaliyet gösteren yatırımcılarla çalışmaya devam edecektir.

Seçim ilkeleri

Hükümet liderlerinin talimatları doğrultusunda, Maliye Bakanlığı 29 Temmuz'da Başbakan Pham Minh Chinh ve Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'ya, Doğu'da Kuzey-Güney otoyolunun PPP yöntemiyle genişletilmesine yönelik yatırımları incelemek üzere 11543/BTC-PTHT sayılı Resmi Gönderiyi yayınladı. Bu gönderideki en önemli nokta, Maliye Bakanlığı'nın Doğu'da Kuzey-Güney otoyolunun genişletilmesine yönelik yatırım seçeneklerinin belirlenmesinde 6 ilke ve kriter belirlemiş olmasıdır.

Yani, merkezi bütçeyi ödemek üzere proje yatırım sermayesinin geri kazanılması için bir plan geliştirilmesi ve örgütlenmesi konusunda Ulusal Meclis Kararına uyulması; Başbakan tarafından onaylanan genel planlamaya uygun olarak otoyol bölümlerinin genişletilmesinin yol haritasına ve ölçeğine sıkı sıkıya uyulması; yatırım biçiminin iyileştirme ve genişletme ile birleştirilmiş PPP veya imtiyaz olması, kamu yatırımı yapılmaması; işletme trafiği faktörlerini, yatırım durumunu ve mali planın uygulanabilirliğini sağlayarak her bölümü genişletmek için yatırımın aşamalara bölünmesi; genişleme yatırımının ilerlemesinin, yatırım yapılan projenin tamamlanma ilerlemesi, garanti süresi, israfın önlenmesi ve kamuoyu görüşüne uygun olarak yapılması; yatırımcıların ilgisinin her bir bölümün mali planı ve yatırımcı kapasitesine göre değerlendirilmesi.

Kuzey-Güney Doğu Otoyolu (CT.01), Lang Son ilindeki Huu Nghi sınır kapısından başlar; Ca Mau şehrinde son bulur; toplam uzunluğu 2.063 km'dir (toplam otoyol ağının %22'sini oluşturur); 6-12 şeritli bir ölçekte planlanmıştır. Şimdiye kadar, güzergahın tamamı 1.443 km hizmete açılmış, 597 km'si inşa halindedir (2025 yılı sonuna kadar 554 km'sinin tamamlanması, kalan 43 km'sinin ise tamamlanması beklenmektedir); ölçek çoğunlukla 4 sınırlı şeritten oluşmaktadır; bazı bölümler üzerinde araştırma ve uygulama çalışmaları devam etmektedir.

Yol Yapım Yatırımcıları Derneği (VARSI) Başkanı Bay Tran Chung, Maliye Bakanlığı'nın, Kuzey-Güney Otoyolu'nun genişletilmesi için yatırım seçeneklerinin seçimine ilişkin kriter ve ilkeleri belirlemesi, PPP yöntemi, BOT sözleşme türü kapsamında özel yatırımcılardan sermaye kullanılarak uygulama dahil olmak üzere yatırım verimliliğini sağlamayan dağınık yatırımlardan kaçınması gerektiğini belirtti.

Maliye Bakanlığı, yukarıda belirtilen 6 kriter ve ilkeye dayanarak, Doğu'daki Kuzey-Güney Otoyolu'nun 18 bölümünün genişletilmesi için 2 yatırım seçeneği önerdi. 1. seçenekte ise Maliye Bakanlığı, Doğu'daki Kuzey-Güney Otoyolu'nun yalnızca yüksek talep gören, PPP modeliyle hemen yatırıma alınabilen ve 2 projeye bölünebilen bölümlerine yatırım yapmayı önerdi.

Proje 1, 2026-2028 döneminde yatırımı yapılan, yaklaşık 12 yıllık geçiş ücreti toplama süresine sahip 3 bölümü (Mai Son - Ulusal Karayolu 45, Ulusal Karayolu 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) içermektedir; Proje 2, 2026-2028 döneminde yatırımı yapılan, yaklaşık 15 yıllık geçiş ücreti toplama süresine sahip 2 bölümü (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) içermektedir.

Geriye kalan 13 bölüm için Maliye Bakanlığı, Hükümetin İnşaat Bakanlığı'na, genişlemeye yatırım yapmak (geçiş ücreti toplama süresini artırmak) üzere yatırımcılarla 3 PPP yatırım bölümü için müzakere etme görevini vermesini önerdi; bu bölümde öncelik, yüksek talep gören ve yakın zamanda genişlemeye yatırım yapılması gereken Dien Chau - Bai Vot bölümüne verilecek; geriye kalan 10 bölüm için, Ulusal Meclis'in talebi doğrultusunda devlet bütçe sermayesini geri kazanmak için geçiş ücreti toplama organize edilecek, genişleme yatırımı daha sonra gerçek ihtiyaçlara göre değerlendirilecektir.

Maliye Bakanlığı'na göre, 1. seçeneğin avantajı, birçok yatırımcının ilgi duyduğu, iyi trafik hacmine sahip 5 bölümün hemen hayata geçirilmesinin mümkün olması; aynı zamanda, Ulusal Meclis tarafından talep edildiği üzere, 10 kamu yatırım bölümü için devlet bütçesinden sermaye toplamak amacıyla ücret tahsil edilebilmesidir. Ancak 1. seçeneğin dezavantajı, iyi trafik hacmine sahip 5 otoyol bölümünün PPP yatırımı tamamlandıktan sonra, kalan 10 bölüme yatırım yapmak için sermaye seferberliğinin zor olmasıdır.

Maliye Bakanlığı, 2. seçenekte ayrıca, Kuzey-Güney Otoyolu'nun Doğu'daki 18 bölümünün, Kuzey ve Güney uçlarına odaklanarak 2 projeye (yatırım etapları olacak şekilde) bölünmesini ve böylece Merkez bölgeye bağlantı kesimlerinin genişlemesinin azami düzeye çıkarılmasını önerdi.

Proje 1, özellikle 8 bölümü içerecektir (Mai Son - Ulusal Karayolu 45, Ulusal Karayolu 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), 2026 - 2028 döneminde yatırım için iyi trafik hacmine sahip 4 bölüm için yatırım aşamaları önceden uygulanacaktır, bunlar Mai Son - Ulusal Karayolu 45, Ulusal Karayolu 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot'tur. Bunlar, 2023'ten beri tamamlanan, iyi trafik hacmine sahip ve hemen yatırımcı çekebilecek bölümlerdir.

Aşağıdaki 4 yatırım bölümü (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh) için, garanti süresi boyunca, Ulusal Meclis'in talebi üzerine devlet bütçesinden ayrılan sermayeyi karşılamak amacıyla geçiş ücreti tahsilatı yapılacaktır. I. aşamanın 4 bölümünün yatırımı tamamlandıktan sonra, II. aşamanın 4 bölümü de yatırıma alınacaktır. Bu süre zarfında, yatırımcı geçiş ücreti tahsilatını organize etmiş olacak ve böylece yukarıdaki otoyol bölümlerine yatırım yapmaya devam etmek için sermaye kalmış olacaktır.

Proje 2, Doğu'daki Güney Orta ve Güneydoğu bölgelerindeki Kuzey-Güney otoyolunun 6 bölümünü içermektedir: Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Maliye Bakanlığı, Proje 1'e benzer şekilde, 2026-2028 döneminde acil yatırım için iyi trafik hacmine sahip 4 bölüme yatırımın bölünmesini önerdi. Bunlar; Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay'dır.

Sonraki iki yatırım bölümü olan Chi Thanh - Van Phong ve Van Phong - Nha Trang için, garanti süresi beklenirken, Ulusal Meclis'in talebi doğrultusunda devlet bütçe sermayesini karşılamak amacıyla geçiş ücreti tahsilatı yapılacaktır. Birinci aşamanın 4 bölümünün yatırımı tamamlandıktan sonra, bir sonraki yatırım aşaması olan İkinci aşamanın 2 bölümüne yatırım yapılacaktır.

Geriye kalan 4 bölüm (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh) için Maliye Bakanlığı, trafik hacminin düşük olduğunu ve PPP yatırımcılarını çekmenin zor olduğunu değerlendirerek, Ulusal Meclis'in talebi doğrultusunda devlet bütçesindeki sermayeyi geri kazanmak için derhal geçiş ücreti toplama işlemi düzenleyecektir.

Bu bölümlerin genişletilmesine yönelik yatırımlar, onaylı planlama yol haritasına uygun olarak devam etmektedir, ancak proje garanti süresinin bitiminden sonra gerçek ihtiyaçlara göre özel olarak değerlendirilecektir. Yatırımcıların ilgi göstermemesi durumunda, özel yatırımcıları çekmek için cazibeyi artırmak amacıyla devlet sermayesinin bir kısmının katılımının değerlendirilmesi önerilebilir.

Maliye Bakanlığı, 2. seçeneğin avantajının, çekiciliği düşük ve trafiği nispeten iyi olan bitişik bölümlere daha fazla yatırım çekmek için iyi trafiğe sahip bölümlerden yararlanabilmesi olduğunu; aynı zamanda, şu anda PPP'ye yatırım yapan 3 bölümün müzakere edilmesi ve derhal genişletilmesi için motivasyon yarattığını düşünmektedir.

Maliye Bakanlığı'ndan bir yetkili, "Öte yandan, projenin iki büyük ölçekli projeye bölünmesi, finansal koşulları garanti edebilecek potansiyel yatırımcı bulmayı zorlaştıracaktır. Bu durumda, üç PPP projesinin fiili işletmeye göre genişleme müzakereleri için bağımsız projelere ayrılmasının incelenmesi mümkün olabilir," dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html