Yasa tasarısını sunan kurum nihai sorumluluğu üstlenmelidir.

12 Şubat sabahı Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkındaki Kanun Tasarısı (Değişik) hakkında yapılan grup tartışma oturumunda görüş bildiren Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man , taslak hukuki belgenin nihai sorumluluğunu üstlenen kurumun rolünün güçlendirilmesinin gerekli olduğunu belirtti.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, 12 Şubat sabahı grup tartışma oturumunda konuşuyor. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Ulusal Meclis Başkanı , Hükümetin sunduğu tasarıya göre, tasarının Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun (Değişik) 8 bölüm ve 72 maddeden (2015 Kanununa göre 9 bölüm ve 101 madde eksik) oluşmaktadır.

Kanundan çıkarılan veya çıkarılan madde sayıları, kanun yapma yetkisi Milli Meclisin elinde olan, Milli Meclisin düzenleyeceği, Hükümetin proaktif bir şekilde yönetmesi için kararname ve genelgeler çıkaracağı yeni kanun yapma anlayışına uygun olarak uygulanan kararname ve genelgelere ilişkin hükümlerdir.

"Sosyo-ekonomik durum sürekli değişiyor. Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun nedeniyle son yönetimde zorluklar yaşandı. Bu nedenle, yeni yasaların geliştirilmesinin yanı sıra mevcut yasaları da değiştirerek ve tamamlayarak yetkiyi güvence altına almak için bu Kanun'u temel bir unsur olarak değiştiriyoruz," diye vurguladı Ulusal Meclis Başkanı.

Gerçekte, geçmişte kurumların sunduğu ve gerekliliklerin yalnızca %50-60'ını karşıladığı, ardından bunları büyük zorluklarla Meclis kurumlarına aktarmak zorunda kaldığı yasa tasarıları vardı; Meclis Başkanı ve Başkan Yardımcılarının 7-8 toplantıda hazır bulunduğu yasa tasarıları vardı. Meclis Başkanı ayrıca, bakanlardan ve sektör başkanlarından kurumlarının mevzuat yapımında nihai sorumluluğu üstlenmelerini defalarca talep ettiğini ve hatırlattığını, bu nedenle bu yetkinin Bakan Yardımcısına devredilemediğini, ardından Bakan Yardımcısının da yakın denetimden yoksun bir şekilde Daire Başkanına devrettiğini söyledi.

“Bu nedenle, taslağı hazırlayan kurumun nihai sorumluluğu üstlenme rolünün güçlendirilmesi amaçlanmaktadır. Yasal belgeler. Bu, Kanun değişikliğinde dikkat edilmesi gereken bir husustur. Bununla birlikte, politika sürecini yasa tasarısı hazırlama sürecinden ayırmak; politika süreci ile yasa taslağı hazırlama sürecini açıkça ayırmak; tek bir kanunun birçok kanunu değiştirme mekanizmasını mükemmelleştirmek...", diye belirtti Ulusal Meclis Başkanı.

13. Grup'taki tartışma oturumundan bir sahne. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Meclis Başkanı, yetkili makamların talimatlarının gereği gibi uygulanması için Hükümet kararının hukuki bir belge olarak eklenmesini uygun buldu; Hükümet kararının yayımlanması sırasında içerik tekrarlarından kaçınmak için 4. maddenin 2. fıkrasında yer alan içerik hükümlerinin dikkatlice incelenmesini talep etti.

Meclis Başkanı ayrıca, yasa tasarıları ve kararnamelerin, ilke olarak, bir Meclis oturumunda görüşülüp onaylanması ve böylece yayım sürecinin hızlandırılması ve aynı zamanda belgelerin niteliğinin korunması yönünde yasama sürecinde yenilik yapılması yönünde de mutabık kaldı.

Meclis, oturumda yapılan görüşmeler sonucunda, projenin çok karmaşık içerikli olduğu, farklı görüşler bulunduğu, incelenmesi, özümsenmesi ve düzeltilmesi için daha fazla zamana ihtiyaç duyulduğu sonucuna varırsa, bir sonraki oturumda görüşülüp onaylanmasına karar verir.

Meclis Başkanı, Meclis'ten geçen Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkındaki Kanun'un (Değişik) önümüzdeki dönemde, öncelikle 2025 yılında yapılacak 9. ve 10. olağan oturumlarda olmak üzere, Meclis hukuk sisteminin oluşturulması ve tamamlanması için gerekli koşulları yaratacağını söyledi.

“Danışma” ile “görüş alma” kavramlarının birbirinden ayrılması ve netleştirilmesi gerekmektedir.

Tartışmaya katılan Ulusal Meclis milletvekilleri, politika danışmanlığına ilişkin yeni öneriyi kabul ederek, politika danışmanlığına ilişkin düzenlemelerin kurumların daha yakın ve etkili bir şekilde koordine olmasına yardımcı olduğunu, yasal belgelerin oluşturulması ve yayımlanması sürecinin kalitesinin artırılmasına ve hızlandırılmasına katkıda bulunduğunu tespit ettiler.

Ancak, konunun yeni bir konu olması nedeniyle "politika danışmanlığı" kavramının araştırılması ve net bir şekilde tanımlanması, politika danışmanlığı ile politika yapım, kanun, tüzük ve karar tasarılarının hazırlanması sürecinde danışmanlık arasındaki ayrımın net bir şekilde yapılması önerilmektedir.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong'a göre, istişarenin amacı ve niteliği fikir birliği yaratmaktır. İstişare süreci, pratik sorunların keşfedilmesinden, politika niyetlerinin oluşturulmasına, politikaların formüle edilmesine, politikaların görüşülüp onaylanmasına ve ardından politikalarla ilgili yasaların çıkarılmasına kadar devam eden bir süreçtir. Bu süreç, politika yapıcı kurumlar (Ulusal Meclis, Hükümet, Yüksek Halk Mahkemesi, Yüksek Halk Savcılığı vb. kurumlar gibi) tarafından yürütülür.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, "Danışmanın konuları bireyler, kuruluşlar, uzmanlar, bilim insanları ve halktır. Bilgi Portalları üzerinden halkın görüşlerinin toplanması süreci, politika danışma sürecidir" dedi.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong, grup tartışma oturumunda görüşlerini dile getirdi.

Kurumlardan görüş almanın bir yasama süreci olduğunu vurgulayan Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong, istişare ile görüş alma arasında net bir ayrım yapılması gerektiğini söyledi.

"Ne zaman görüş sorulacağı ve ne zaman inceleme yapılacağının açıklığa kavuşturulması gerekiyor. İstişare, görüş isteme ve inceleme hakkının birbirinden ayrılması gerekiyor. İstişare, görüş isteme ve Milli Meclis kurumlarının inceleme hakkı arasında net bir ayrım yapılmazsa, istişarenin doğasına aykırı olur," diye vurguladı Milli Meclis Başkan Yardımcısı.

Delege Nguyen Thi Kim Anh (Bac Ninh heyeti), belgeleri hazırlamakla sorumlu kurumun aynı zamanda yorumlara yanıt vermek veya yorumları almak ve açıklamak için toplantılar düzenlemekle de sorumlu olması gerektiğine dair bir düzenleme yapılması gerektiğini önerdi.

Danışma biçimine gelince, bazıları konferanslar şeklinde politika danışmanlığının çok zor olduğunu düşünüyor; örneğin, yerli ve yabancı uzmanlar her zaman danışma toplantılarına katılamıyor. Bilgi teknolojisi çağında, politika danışmanlığının biçimi ve yönteminde daha fazla esneklik olması gerekiyor.

Delege Vu Tuan Anh (Phu Tho heyeti), politikalar hakkında istişarede bulunurken kurumlara danışmak yerine uzmanlara danışmanın daha uygun olduğunu söyledi.

Kaynak