Yasa tasarısını sunan kurum nihai sorumluluğu üstlenmelidir.

12 Şubat sabahı Hukuksal Normatif Belgelerin Tebliği Hakkında Kanun Taslağı (değişiklik yapılmış hali) üzerine yapılan grup tartışmasında, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, taslak hukuki normatif belgenin sorumluluğunu tamamen üstlenmede, taslağı sunan kurumun rolünün güçlendirilmesi gerektiğinin altını çizdi.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Manh, 12 Şubat sabahı düzenlenen grup tartışma oturumunda konuşuyor. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Ulusal Meclis Başkanı , Hükümetin sunduğu taslak metne göre, taslağın... Hukuki Normatif Belgelerin Yayımlanmasına İlişkin Kanun (Değiştirilen) yasa 8 bölüm ve 72 maddeden oluşmaktadır (2015 yasasına kıyasla 9 bölüm ve 101 madde azalmıştır).

Yeni yasama anlayışına uygun olarak, kanundan çıkarılan veya azaltılan hükümlerin sayısı, kararname ve genelge biçimindeki hükümlerdir: Ulusal Meclis'in yetki alanına giren konular Ulusal Meclis tarafından düzenlenirken, Hükümet süreci proaktif olarak yönetmek için kararname ve genelgeler yayınlamaktadır.

"Sosyo-ekonomik durum sürekli olarak değişiyor. Son dönemdeki yönetim, Hukuki Normatif Belgelerin Yürürlüğe Konulması Hakkındaki Kanun nedeniyle engellerle karşılaştı. Bu nedenle, bu Kanunun değiştirilmesi, yeni yasaların geliştirilmesi ve mevcut yasaların değiştirilmesi ve tamamlanması için, yetkinin doğru bir şekilde sağlanması açısından temel bir adımdır," diye vurguladı Ulusal Meclis Başkanı.

Gerçekte, geçmişte, Ulusal Meclis'e gönderilmeden önce gerekliliklerin yalnızca %50-60'ını karşılayan yasa taslakları kurumlar tarafından sunuluyordu ki bu çok zordu; bazı yasa taslakları için Ulusal Meclis Başkanı ve Başkan Yardımcıları 7-8 toplantı düzenledi ve Başkan ayrıca bakanlardan ve daire başkanlarından kendi kurumlarında yasa taslaklarının hazırlanmasından tam sorumluluk almaları ve bunu Bakan Yardımcılarına devredemezler, onlar da bunu Daire Başkanlarına devredemezler diye defalarca rica ettiğini ve hatırlattığını belirtti... bu da kapsamlı bir denetim eksikliğine yol açıyordu.

Dolayısıyla amaç, taslağı hazırlayan kurumun taslakla ilgili tüm sorumluluğu üstlenmesini güçlendirmektir. "Hukuki normatif belgeler. Bu, Kanun değişikliğinde dikkat edilmesi gereken bir konu. Bununla birlikte, politika oluşturma sürecini yasama programının taslak hazırlama sürecinden ayırmamız; politika oluşturma sürecini ve taslak hazırlama sürecini açıkça tanımlamamız; ve birden fazla kanunu değiştiren tek bir kanun mekanizmasını iyileştirmemiz gerekiyor..." diye belirtti Ulusal Meclis Başkanı.

13. Grup'taki tartışma oturumundan bir görünüm. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Ulusal Meclis Başkanı, yetkili makamların direktiflerine uygun olarak doğru bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla Hükümet kararının yasal bir belge olarak tamamlanmasını kabul etti; ve kararnameler çıkarılırken içerik tekrarını önlemek için 4. maddenin 2. fıkrasındaki Hükümet kararlarının içeriğine ilişkin düzenlemelerin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesini istedi.

Ulusal Meclis Başkanı da, yasama sürecinin reformu yönündeki yaklaşıma katıldı; buna göre, yasa taslakları ve kararlar, prensip olarak, yürürlüğe girme sürecini hızlandırmak ve belgelerin kalitesini güvence altına almak amacıyla tek bir Ulusal Meclis oturumu içinde ele alınacak ve onaylanacaktır.

Ulusal Meclis, oturumda yapılan görüşmeler sonucunda projenin farklı görüşler içeren birçok karmaşık içerik barındırdığını ve araştırma, değerlendirme ve revizyon için daha fazla zamana ihtiyaç duyduğunu tespit ederse, projeyi bir sonraki oturumda ele alıp onaylamaya karar verecektir.

Ulusal Meclis Başkanı'na göre, Ulusal Meclis tarafından kabul edilen (değişiklik yapılmış) Hukuki Normatif Belgelerin Yayımlanması Hakkındaki Kanun, özellikle 2025 yılında henüz iki olağan oturumun (9. ve 10.) yapılacağı dönemde, Ulusal Meclis'in hukuk sisteminin kurulması ve mükemmelleştirilmesi için elverişli koşullar yaratacaktır.

"Danışma" ve "fikir isteme" arasındaki farkı açıklığa kavuşturmak ve birbirinden ayırmak gereklidir.

Görüşme sırasında, Ulusal Meclis delegeleri politika danışmanlığına ilişkin yeni öneriyi kabul etti ve politika danışmanlığına ilişkin düzenlemelerin kurumların daha yakın ve etkili bir şekilde koordinasyon sağlamasına yardımcı olduğunu, yasal belgelerin hazırlanması ve yürürlüğe konulmasının kalitesini artırmaya ve ilerlemeyi hızlandırmaya katkıda bulunduğunu belirtti.

Ancak, bu yeni bir konu olduğundan, politika oluşturma, kanun, yönetmelik ve karar taslaklarının hazırlanması sürecinde politika danışmanlığı ile görüş alma arasında net bir ayrım yaparak "politika danışmanlığı" kavramını açıkça tanımlayacak araştırmalar yapılması önerilmektedir.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong'a göre, istişarenin amacı ve niteliği fikir birliği oluşturmaktır. İstişare süreci, pratik sorunların belirlenmesinden ve politika niyetlerinin oluşturulmasından, politikaların formüle edilmesine, politikaların tartışılmasına ve onaylanmasına ve ardından bu politikalar üzerine yasaların çıkarılmasına kadar sürekli bir süreçtir. Bu, politika yapıcı organlar (Ulusal Meclis, Hükümet veya Yüksek Halk Mahkemesi, Yüksek Halk Savcılığı vb. kurumlar) tarafından yapılır.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, "Danışma konusu olan kişiler, kuruluşlar, uzmanlar, bilim insanları ve kamuoyu yer almaktadır. Ana bilgi portallarında kamuoyu görüşünün toplanması süreci, bir politika danışma sürecidir" şeklinde açıklama yaptı.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong, grup tartışması oturumu sırasında görüşlerini dile getirdi.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong, kurumlardan görüş almanın bir yasama süreci olduğunu vurgulayarak, istişare ile görüş alma arasında net bir ayrım yapılması gerektiğini belirtti.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, "Görüş almanın ne zaman gerekli olduğu ve doğrulama yapmanın ne zaman gerekli olduğu açıklığa kavuşturulmalıdır. Danışma, görüş alma ve doğrulama hakkı arasında net bir ayrım olmalıdır. Ulusal Meclis'in kurumları tarafından yapılan danışma, görüş alma ve doğrulama hakkı açıkça birbirinden ayrılmazsa, bu danışmanın gerçek doğasıyla uyumlu olmayacaktır" diye vurguladı.

Bac Ninh heyetinden Temsilci Nguyen Thi Kim Anh, belgeyi hazırlamakla görevli kurumun geri bildirimlere yanıt vermesini veya geri bildirimleri almak ve açıklamak üzere toplantılar düzenlemesini zorunlu kılan bir yönetmelik olması gerektiğini önerdi.

Danışma biçimine gelince, bazıları konferanslar aracılığıyla politika danışmanlığının çok zor olduğunu savunmaktadır; örneğin, yerli ve uluslararası uzmanlar her zaman toplantılara katılarak tavsiye veremeyebilirler. Bilgi teknolojisi çağında, politika danışmanlığının biçim ve yöntemlerinde daha fazla esneklik olmalıdır.

Phu Tho heyetinden Temsilci Vu Tuan Anh, politika konusunda tavsiye alınırken devlet kurumlarından ziyade uzmanlara danışmanın daha uygun olacağını savundu.

Kaynak