Gönüllü uyum ile aşırı ücretlendirme arasındaki çizgi nerededir?

Okul yılının başında bütçe dışı ücret tahsilatı konusu, yasallığı ve şeffaflığı konusunda büyük sorular doğuruyor. Peki, yönetmeliklere gönüllü olarak uymak ile aşırı ücretlendirme yapmak arasındaki sınır nerede?

Okul yılının başında birçok sınıf, velilerden televizyon, projektör, perde ve kamera satın almak için bağış yapmalarını istedi. Bazı okullar geçen yıl eski öğrenciler tarafından bağışlanan televizyon ve klimaları almıştı, ancak bu yıl yeni sınıf yine de yenilerini aldı. Makbuzlar, faturalar ve muhasebe kayıtları gibi belgeler sorulduğunda, okul bunları sağlayamadı.

Veli temsilci kurullarının denetim rollerini tanıtmaları ve okulların tüm gelir ve giderlerini kamuoyuna ve şeffaf bir şekilde açıklamalarını zorunlu kılmaları gerekiyor.

Fotoğraf: Yapay zeka tarafından yaratılan TN

Tüm gelirler Devlet düzenlemelerine kesinlikle uygun olmalıdır.

Hukuki açıdan bakıldığında eğitim sektöründeki tüm gelirlerin Devlet düzenlemelerine sıkı sıkıya uyması gerekmektedir.

Bağış toplama konusunda, 16/2018/TT-BGDDT ve 13/2025/TT-BGDDT sayılı Genelgeler, bağış toplama planının okul öncesi, ilkokul ve ortaokullar için onay için belediye düzeyindeki Halk Komitesi'ne; liseler ve Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na bağlı diğer eğitim kurumları için ise onay için Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na bildirilmesini şart koşmaktadır. Bağış toplama ve kullanım, sabit bir tutar olmaksızın, gönüllülük ilkesine dayalı olarak ayrı kayıtlara, muhasebeye ve periyodik kamuya açıklanmaya tabi olmalıdır.

09/2024/TT-BGDT sayılı Genelge, kamu eğitim kurumlarındaki gelirlerin Devlet düzenlemelerine uygun olmasını ve kamuoyuna açıklanmasını şart koşmaktadır. İzin verilen gelirler listesi, yetkili bir Devlet kurumu tarafından onaylanmalıdır. Bu listenin dışında kalan, özellikle de ima edici veya zorunlu nitelikteki gelirlerin yasal dayanağı bulunmamaktadır. Bu davranış, eğitim kurumlarında mali yönetimde şeffaflık ve şeffaflık ilkesini ihlal etmektedir.

Bu arada, 55/2011/TT-BGDDT sayılı Genelge ile yayınlanan Veli Temsilciliği Kurulu Tüzüğü, temsilcilik kurulunun koordinasyon, gözetim ve bağlantı kurma işlevine sahip olduğunu; okul adına para toplayıp harcayan bir "kol" olmadığını belirtmektedir. Ayrıca, okulun mali sorumluluğunda olan varlık satın alma, tesis onarımı veya sermaye harcamaları için bir odak noktası da değildir. Temsilcilik kurulu para toplama, harcama, satın alma, imzalama, teslim alma gibi görevlerden sorumlu olduğunda, yetki aşımı ve şeffaflık eksikliği riski hızla artmaktadır.

55/2011/TT-BGDDT sayılı Genelge ile yayımlanan Veli Temsilciliği Kurulu Tüzüğü, temsilcilik kurulunu okul adına para toplayan ve harcayan bir "kol" olarak değil, eşgüdüm, denetim ve bağlantı kurma işlevine sahip olarak tanımlamaktadır.

Fotoğraf: Yapay zeka tarafından yaratılan TN

Öğrencilerden mevzuata aykırı olarak her türlü mali para toplanması ve transferinin yasaklanması.

24/2021/ND-CP sayılı Kararname, eğitim kurumlarındaki öğrencilerin ihtiyaçlarını karşılamak üzere öğrenim ücretleri dışındaki eğitim faaliyetlerinin yürütülmesi ve desteklenmesi için hizmet ücretlerinin tahsilat seviyelerini yönlendiren, yerel koşullara uygun olarak il düzeyindeki Halk Komitelerinin önerileri temelinde il düzeyindeki Halk Konseylerinin kararlarına göre uygulanan, kamu okul öncesi eğitim kurumları ve genel eğitim kurumlarının yönetimini düzenlemektedir.

Ho Chi Minh Şehri, 2025-2026 eğitim-öğretim yılından itibaren öğrenim ücreti tahsil etmeyecektir. Velilerin, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın 1888 sayılı Belge'de belirtilen 18/2025/NQ-HDND sayılı Kararı uyarınca, tahsil edilmeyen öğrenim ücretleri ile hizmetler arasında ayrım yapmaları gerekmektedir. Bu, müzakere edilebilecek azami seviyedir. Okullar, tavanı aşmamalı ve 2024-2025 eğitim-öğretim yılında tahsil edilen mevcut seviyeye göre %15'ten fazla artış yapmamalıdır. Aynı zamanda, okulların bir bütçesi olmalı ve bunu kamuoyuna açıklamalıdır.

Belge ve muhasebe yükümlülükleri zorunludur. Belgeler, muhasebe ve varlık yönetiminin temelini oluşturur. Bağış alırken velilere makbuz vermemek ciddi bir ihlaldir. Bu durum, paranın yönetimini ve kullanımını belirsiz ve temelsiz hale getirmekle kalmaz, aynı zamanda yolsuzluk ve israfa da yol açar. Bu şeffaflık eksikliği, insanların eğitim sistemine olan güvenini zedeler.

Ayrıca, 2019 Eğitim Kanunu, müdürlerin tüm okul faaliyetlerinden yasal olarak sorumlu olduğunu hükmeder ve yönetmeliklere aykırı olarak öğrencilerin mali kaynaklarının her türlü şekilde tahsil ve transfer edilmesini yasaklar. Öğrencilerin mali kaynaklarını gasp etmek için görev ve yetkinin kötüye kullanılması durumunda, 2015 Ceza Kanunu'nun 355. maddesi kapsamında "Malları gasp etmek için görev ve yetkinin kötüye kullanılması" suçu değerlendirilebilir. Aynı zamanda, Çocuk Hakları Kanunu, sömürü ve yasa dışı çıkarcılıktan korunma hakkını güvence altına aldığından, öğrenme koşullarına "gönüllü" olarak zorla dahil olma gibi her türlü uygulama, çocuk koruma ruhuna aykırıdır ve doğru sırayla düzeltilmelidir.

Eski öğrenciler tarafından bağışlanan televizyon ve klimalar gibi tam donanımlı eşyalar için bağış toplamaya devam edilmesi, israf ve kötü yönetimin açık bir göstergesidir. Bu eylem, sadece gereksiz olmakla kalmayıp, aynı zamanda 2013 tarihli Tasarruf ve İsrafla Mücadele Kanunu'na göre tasarruf ve israfla mücadele ruhuna da aykırıdır. Bu durum, okul varlık yönetimindeki koordinasyon eksikliğini ve gerçek ihtiyaçlar göz ardı edilerek, fırsat buldukça toplama zihniyetini göstermektedir. Ebeveynler, çocuklarının dezavantajlı duruma düşeceğinden korktukları için "hayır" demekten çekinmektedir.

Uluslararası düzeyde, şeffaf okul yönetimi ve hesap verebilirlik ilkeleri de vurgulanmaktadır. OECD'nin eğitim yönetimi raporlarında, veli ve toplum katılımının ve mali şeffaflığın rolü sürekli vurgulanmaktadır. Ücretlerin şeffaf olmayan ve belgelendirilmemiş bir şekilde toplanması, bu temel ilkeleri baltalamaktadır.

Gönüllü toplamanın aşırı toplamaya dönüşmesi durumunu düzeltmek için çözümler

Bazıları bütçenin sınırlı olduğunu, seferber olmazsak ekipman eksikliği yaşayacağımızı söylüyor. Bu yanlış değil, ancak bunu yapmanın yolu doğru yöntem olmalı. İlk olarak, bütçe kalemleri bütçeden önerilmeli, gerektiğinde standartlarda ayarlamalar önerilmeli ve zor alanlara öncelik verilmelidir. İkinci olarak, sosyalleşme ihtiyacıyla birlikte, bir plan yapmak, onay almak, standart belirlememek, mevcut velilerden ücret almamak, makbuzla almak ve hesap vermek ve bunu kamuoyuna açıklamak gibi 16/201/TT-BGDDT sayılı Genelge'ye (ve beraberindeki değişikliklere) uyulmalıdır. Okul doğru olanı yaparsa, veliler bunu adil buldukları için eşlik etmeye isteklidirler.

Gönüllü tahsilatın aşırı ücretlendirmeye dönüşmesi durumunu düzeltmek için, her düzeydeki eğitim yönetim kurumlarının ve mali müfettişlerin sıkı bir denetim ve gözetimi gerekmektedir. Aynı zamanda, okul aile birliklerinin denetim rollerini desteklemeleri ve okulların tüm gelir ve giderlerini kamuya ve şeffaf bir şekilde açıklamalarını zorunlu kılmaları gerekmektedir. Ancak o zaman eğitim ortamı gerçekten temiz ve sağlıklı olacaktır.

Genel ilkeler: Şeffaflık, sabit seviye yok, öğrenme koşulları yok

Uluslararası deneyimler genel olarak şeffaflık ilkesini, sabit seviyelerin ve öğrenme koşullarının olmadığını gösteriyor.

Birleşik Krallık'ta, okullarda eğitim faaliyetleri için para toplama yönetmelikleri şunları belirtmektedir: Dersin bir kısmı ücretsiz olmalıdır. Okullar bağış toplayabilir, ancak bağışın gönüllülük esasına dayandığını ve ödeme yapmayan öğrencilere dezavantaj sağlamayacağını açıkça belirtmelidir. Bağış toplama ve muafiyet politikası, okul yönetim kurulu tarafından onaylanmalı ve yıl başında duyurulmalıdır.

Kaliforniya'da ücretsiz eğitim hakkı yasayla güvence altına alınmıştır. Devlet okulları, yasa tarafından açıkça izin verilmedikçe eğitim faaliyetleri için ücret talep edemez ve yanlış tahsilat durumunda geri ödeme için bir şikayet kanalı mevcuttur.

Ancak Avustralya'da gönüllü katkılar kesinlikle gönüllülük esasına dayanmalıdır. Ülke, öğrencilerin ödeme yapmadıkları için eğitim hizmetlerinden mahrum bırakılmamasını sağlar.

Singapur, kabul ayrıcalıkları karşılığında bağış toplama veya kabul etmeme politikasına sahiptir. Bu politika, veli grubunun yalnızca okulun mali süreçleri dahilinde hareket ettiğini ve yetkisi dışında para toplamadığını veya harcamadığını şart koşar.

Kaynak: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm