PPP yöntemi kapsamında Kuzey-Güney Otoyolunun doğu kesimlerinin genişletilmesine yatırım yapılması

Hükümet Ofisi, Kuzey-Güney Otoyolu'nun doğu kesimlerinin kamu-özel sektör ortaklığı modeli kapsamında genişletilmesine yönelik yatırımların incelenmesine ilişkin Hükümet Daimi Komitesi toplantısını sonlandıran 26 Eylül 2025 tarihli 516/TB-VPCP sayılı Tebliği yayınladı.

Kuzey-Güney Otoyolu'nun doğu kesimlerinin kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) yöntemiyle genişletilmesine yönelik yatırım araştırması

Açıklamada, Başbakan Pham Minh Chinh'in , Hükümet Merkezi'nde, Kuzey-Güney Otoyolu'nun doğu kesimlerinin kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) yöntemiyle genişletilmesine yönelik yatırımları incelemek üzere Hükümet Daimi Komitesi toplantısına başkanlık ettiği belirtildi.

Hükümet Daimi Komitesi , İnşaat Bakanlığı'nın Kuzey-Güney Otoyolu'nun doğu kesimlerinin kamu-özel sektör ortaklığı modeliyle genişletilmesine yönelik yatırım planı önerisini memnuniyetle karşıladı.

Hükümet Daimi Komitesi, daha önce 24 bölümün PPP şeklinde yatırıma dönüştürülmesinin planlandığını ancak şu anda sadece 3 bölümün PPP şeklinde hayata geçirilebildiğini, ancak şu anda yatırıma katılmak isteyen ve oldukça aktif olan çok sayıda yatırımcının bulunduğunu belirtti.

Ancak, tüm güzergahta yapılacak yatırımın etkinliğini sağlamak için, devletin harcadığı faydaların doğru ve yeterli bir şekilde hesaplanmasını, devlet parasının kaybına yol açmamasını, olumsuzluk ve yolsuzluklara mahal vermemesini sağlamak için çok sayıda seçeneğin incelenmesi ve önerilmesi, dikkatli ve kapsamlı hesaplamalara dikkat edilmesi gerekmektedir.

Kuzey-Güneydoğu Otoyolu'nun toplam uzunluğu yaklaşık 2.063 km'dir. Başlangıç ​​noktası Lang Son eyaletindeki Huu Nghi sınır kapısıdır. Bitiş noktası ise Ca Mau şehridir ve 6-12 şeritlidir.

Bugüne kadar toplam 1.443 km güzergah hizmete açılmış olup, yaklaşık 597 km'si yapım aşamasındadır (2025 yılı sonuna kadar 554 km tamamlanacak, 43 km kalacaktır), büyük kısmı 4 şeritli sınırlı bir ölçektedir.

Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh Şehri - Long Thanh, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong - My Thuan gibi bazı kesimlerde tam otoyol ölçeğine göre etüt ve yatırım çalışmaları yapılıyor.

Tüm otoyol boyunca, genişletilen kesimlere ek olarak, 2025 yılı sonuna kadar yaklaşık 1.222 km uzunluğunda, sınırlı 4 şeritli bir hat olacak ve bu hatlar çoğunlukla şu kesimlerde yoğunlaşacak: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao ve My Thuan - Ca Mau.

Yatırım prensipleri ve kriterlerine dayanarak İnşaat Bakanlığı, başlangıçta Hanoi - Ho Chi Minh Şehri kesimindeki bölümlerin otoyol standartlarını karşılayacak şekilde genişlemeye öncelik verilmesini önerdi.

Yukarıda belirtilen kapsamda, TBMM Kararları uyarınca yatırımı yapılan 18 adet bileşen proje bulunmaktadır. Bunlardan 8 adeti 2017-2020 döneminde, 10 adeti ise 2021-2025 döneminde yatırımı yapılan toplam 1.144 km uzunluğundaki projedir.

Ölçek konusunda, birden fazla yatırımdan kaçınmak için İnşaat Bakanlığı, genişleme sonrası ölçeğin plana göre yaklaşık 152,102 milyar VND toplam yatırımla 6 tam şeride ulaşmasını önerdi.

Kuzey-Güneydoğu Otoyolu'nun toplam uzunluğu yaklaşık 2.063 km'dir.

PPP yatırımının uygulanabilirliği yüksektir

İnşaat Bakanlığı araştırmasına göre, daha önce uygulandığı gibi bileşenlerine ayrılarak 18 bileşenli projenin tamamına YİD yatırımı yapılması durumunda, mali planın ön hesaplama sonuçlarına göre, 2017-2020 döneminde 4 adet kamu yatırım bileşenli proje bulunmaktadır, uzunluğu 255 km, toplam tutarı yaklaşık 26,718 milyar VND'dir (Mai Son - Ulusal Otoyol 45, Ulusal Otoyol 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) geçiş güzergâhları olup, en yüksek ulaşım talebine sahiptir, sermayenin geri kazanılması için geçiş ücreti toplama süresi yaklaşık 3 - 13 yıldır, devlet bütçesi desteğine gerek yoktur.

2017-2020 döneminde 178 km uzunluğunda ve toplam yaklaşık 25,343 milyar VND yatırım tutarında 3 adet BOT yatırım bileşeni projesi (Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao kesimleri) yatırımcılar tarafından hayata geçirilmek üzere kaynak seferber edildiği için, 6 şeride kadar genişletmek için kaynak seferberliğine devam ederken bazı zorluklar yaşanacaktır.

11 adet kamu yatırım bileşen projesi (2021-2025 dönemi için 10 bileşen proje, 2017-2020 dönemi için 1 bileşen proje, toplam uzunluk 711 km) bulunmakta olup, toplam yatırım tutarı yaklaşık 100 milyar VND'yi aşmakta olup, temel olarak ulaşım talebinin düşük olduğu kesimlerdir.

Genişlemede PPP yatırımı söz konusu olduğunda, ortalama geçiş ücreti geri ödeme süresi yaklaşık 27 yıl olup, mali zorluk yaşayan (Quy Nhon - Chi Thanh) projeler bile devlet bütçesinden destek gerektiriyor.

Zira, 6 hatlı ölçekli projenin toplam yatırımının yaklaşık %57'si kamu yatırım sermayesi ile yapılmış ve yapılmakta olan yatırımdır (devlet bütçesi desteği ile genişlemede PPP yatırımı yapılması durumunda bu oran daha da yüksek olabilir) ve kamu yatırımlarının yaygınlaştırılması hedefine ulaşmak için İnşaat Bakanlığı, Başbakan'a genişlemede kamu yatırım sermayesi ile yatırıma devam edilmesi hususunu değerlendirdiğini, tamamlandıktan sonra da Meclis'in talep ettiği şekilde geçiş ücreti tahsilatının yapılacağını bildirmiştir.

İnşaat Bakanlığı, "Bu seçeneğin avantajı, hizmet bedelinin devlet tarafından belirlenmesi (kâr amacı gütmeyen ticari amaçlı olmaması), dolayısıyla devletin, halkın ve işletmelerin çıkarlarının uyumunu sağlayabilmesi, halkın çoğunluğunun ödeme gücüne uygun olması, ülkenin en önemli güzergâhında makul ulaşım maliyetlerinin sağlanmasıdır" görüşünü bildirdi.

İnşaat Bakanlığı, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) yatırım planına ilişkin olarak, 68 sayılı Kararnamenin ruhuna uygun olarak, Başbakan Yardımcısının talimatı doğrultusunda otoyol genişletme yatırım planını araştırdıklarını, bu kapsamda; Yap-İşlet-Devret (YİD) sözleşmesinin şekli, İşletme-Yönetim (O&M) sözleşmesi ile YİD sözleşmesinin birleştirilmesi şeklinin de yer aldığını belirtti.

Yatırım seçeneklerinin avantaj ve dezavantajlarının değerlendirilmesi sonucunda, YİD şeklinde genişleme yatırımı oldukça uygulanabilirdir. Uygulamanın organize edilmesi sırasında, birlik ve uyumun sağlanması için bir dizi büyük ölçekli projeye (örneğin Kuzey ve Güney'de 2 projeye) bölünebilir.

Ancak, PPP yatırımları, birçok ulaşım talebi parametresiyle (makroekonomik büyüme varsayımları, gelecekteki altyapı yatırım senaryoları vb.) ilişkisi nedeniyle bazı zorluklar barındırmaktadır. Bu sonuçlar, özellikle ülkenin yeni döneminde (değişen büyüme oranları, birleşen bölgeler; hızlanan yüksek hızlı demiryolu yatırım süreci vb.) gerçeklikten farklı olabilecek tahmini verilere dayanmaktadır.

Yatırımcı çekemezsek ya daha çok zaman alacak ya da PPP yatırımı başarılı olmazsa devletin yine desteklemesi gerekecek ve etkili olmayacak.

Ocak 2026'dan itibaren ücret toplama önerisi

Yapılan analizler sonucunda İnşaat Bakanlığı, hükümet yetkililerine, merkezi bütçeye geri ödenmek üzere, mevzuata uygun olarak kamu yatırım güzergahlarında geçiş ücreti tahsilatının değerlendirilmesini ve yapılmasına izin verilmesini önermektedir (geçiş ücreti tahsilatının Ocak 2026'dan itibaren başlaması beklenmektedir). PPP kapsamında genişleme yatırımını gerçekleştirmek üzere bir yatırımcının seçilmesi halinde, geçiş ücreti tahsilatı işi devredilecektir.

Geçiş ücreti toplama süreci, mevcut duruma bağlı olarak, PPP yöntemi kapsamındaki güzergah bölümlerini devreye alacaktır. Özellikle, bir dizi büyük ölçekli proje (Kuzey ve Güney bölgeleri) oluşturma planını incelemeyi düşünün.

İnşaat Bakanlığı, bu planın tüm yatırım süreci boyunca tutarlılık ve senkronizasyonu sağlayacağına, proje yaşam döngüsü boyunca yönetim, işletme ve işletme maliyetlerinin optimize edilmesine yardımcı olacağına ve projeye uzun vadede eşlik etmek isteyen güçlü finansal potansiyele sahip yatırımcıları çekebileceğine inanmaktadır.

Genişletmenin zamanlamasının, daha önceki kamu yatırım projeleri kapsamında yüklenicilerin garanti çalışmalarının tamamlanmasından sonra yapılması, hukuki anlaşmazlıkların önlenmesi ve yakın zamanda tamamlanan yapıların yeniden inşası hakkında kamuoyunda oluşabilecek yanlış anlamaların önlenmesi açısından önemlidir.

Source: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html