Yatırım sermayesinin iyi değerlendirilmesi için esnek ayarlama

Eyaletin kamu yatırımlarını hızlandırmak için büyük çaba sarf etmesine rağmen, sermayenin "gömülmesinin" yaşandığı ve hâlâ devam ettiği bir gerçektir. Bu durum, son yıllarda bütçe fazlasının her yıl bir öncekinden daha yüksek olmasına katkıda bulunmuştur.

Bunun bir nedeni yatırım sermayesinin dağıtılmamış olması, bir nedeni maaş reformu kaynağının kullanılmamış olması, bir nedeni 2017-2022 yılları arasında maaş artışı yapılmamış olması, bir nedeni de düzenli harcama tasarruflarının %10'undan, fazla gelirin %70'inden her yıl ek kesinti yapılması...

"Askıda" sermayeden yararlanın

Ağustos 2023 ortasında, La Gi kasabası Halk Komitesi, İl Halk Komitesi'ne ve Planlama ve Yatırım Dairesi'ne, İl Halk Meclisi'ne sunmak üzere resmi bir yazı göndererek, 2021-2025 dönemi için il bütçesi kullanılarak orta vadeli kamu yatırım planına proje listesinin eklenmesini talep etti. Bunlar, Tan Hai Anaokulu (ana proje) ve Nguyen Hue Parkı'dır (2. aşama) ve acil ve ivedi gerekçeleri bulunmaktadır.

La Gi Kasabası Halk Komitesi'nin yukarıdaki projeyi ekleme önerisi, 2023 planında projeler için inşaat yatırımı ve sermaye dağıtımının ön değerlendirmesi yapıldığında hesaplanmış bir adımdır. Kasaba şehir olma yolunda ilerlerken, La Gi'de 2023 yılında 107 inşaat projesi bulunmaktadır ve il ve ilçenin toplam sermayesi 238.098 milyon VND'dir. Bunlardan 7 planlama projesi; 16 yatırım hazırlık projesi, 5 borç ödeme projesi, 36 geçiş projesi ve 43 yeni başlatılan proje bulunmaktadır. 25 Ekim 2023 itibarıyla, uygulanan hacmin değeri 209.908 milyon VND olmuş ve 191.799 milyon VND dağıtılarak yıllık planın %80,55'ine ulaşılmıştır. Bu sayede La Gi, 2023 yılında ilin en çok dağıtılan 4 birimi arasında yer almaktadır.

Bu temelde ve diğer birimlerin çeşitli nedenlerle projeler için sermaye dağıtamadığı göz önüne alındığında, bu sermaye askıya alınmış sermaye olarak kabul edilir ve bu nedenle La Gi, erişim için bölgede inşa edilmesi gereken proje belgelerini tamamlama fırsatını değerlendirir. Bu, kasabanın son yıllarda sermayeden yararlanma yollarından biridir. İl Halk Komitesi'nin, ilin tüm kademe ve sektörlerinin dikkatini çekmenin yanı sıra, şehir içi bütçeyi toplama çabaları ve bölgedeki sektörlerin fiziksel olanakları ve kentsel alanların teknik altyapısı ile ilgili kriterleri kademeli olarak tamamlama çabaları da buna dahildir.

Projeyi hayata geçirmek kolay değil.

Bu, İnşaat ve Endüstriyel Yapı Yatırımları Proje Yönetim Kurulu'nun (PYB) 2023 yılında yatırımcısı olduğu projelerin gerçeğidir. PYB için 2023 yılında merkezi bütçe ve il bütçesinden toplam sermayesi 217.717 milyon VND olarak kaydedilen 50 projeye rağmen, bunların çoğu çeşitli nedenlerle ödenek sağlayamamıştır. PYB raporu, Ekim 2023 itibarıyla PYB'nin il bütçesinin plana kıyasla yalnızca yaklaşık %40'ını ödediğini, merkezi bütçeyle ise plana kıyasla yaklaşık %3'ünü ödediğini göstermektedir.

Proje Yönetim Kurulu liderlerine göre, yatırıma hazırlanan 31 projeden 20'sinin toplam sermayesi 20 milyar VND olan planlama projeleri bulunuyor, ancak şimdiye kadar sadece 2 milyar VND ödendi. Hepsi Binh Thuan eyaletinin Genel Planlaması'nı, ilçe düzeyindeki genel planlamayı... onaylanmasını beklediğinden, uygulama için bir temel oluşturulacak. Toplam sermayesi 98 milyar VND olan yatırıma hazırlanan kalan 11 projeden ise sadece 6 milyar VND ödendi. Bunların arasında, Merkez Hükümeti tarafından kaydedilen toplam sermayesi 91 milyar VND olan, ilçe düzeyindeki sağlık merkezlerinin inşaatı, onarımı ve genişletilmesi, Akciğer Hastanesi... üzerine iki proje sistemi bulunduğundan, tamamen ödenmeleri için gelecek yıla devredilmeleri gerekiyor. Bu arada, 8 proje hayata geçirilirken, 6 proje uzun süreli saha izinleriyle boğuşuyor, bu nedenle sermaye kaydedilmiş olsa bile ödenemiyor. Sermayeyi "gömemeyen" birim, 28 Eylül 2023 tarihli 1328/BQLDA-TCKH sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yazıya göre birçok projenin sermaye planının düzeltilmesini önerdi.

En önemlisi, Phan Thiet Şehri, Tien Loi Komünü'ndeki Sosyal Konut Alanının Teknik Altyapı Projesi'dir, devredilen alandaki inşaat kalemleri temel olarak tamamlanmış olmasına rağmen, inşaat şu anda arazi eksikliğinden dolayı askıya alınmıştır. Dolayısıyla, 2022'nin 10.042 milyon VND'si ile birlikte 2023'ün 3.000 milyon VND'si devredilmesine rağmen, dağıtılamadığı için, birim yakın zamanda proje sermaye planını 10.000 milyon VND aşağı ayarlamayı önerdi. Benzer şekilde, yukarıdaki durum diğer projelerde de gerçekleşmektedir. Örneğin, DT.706 ve DT.706B yollarını birbirine bağlayan yan yolun her iki tarafındaki alanın Teknik Altyapı Projesi, sermayesini 2 yıllık 2.000 milyon VND azaltacak şekilde ayarlanmalıdır; DT.706B yolunun akış aşağısındaki 1 No'lu Çıkıştaki Drenaj Projesi de 2 yıllık 3.000 milyon VND azaltacak şekilde ayarlanmalıdır; DT.706B yolunun akış aşağısındaki 2. ve 3. çıkışlardaki Drenaj Projesi de 8.800 milyon VND tasarruf sağladı...

Sermaye kaynaklarının esnek bir şekilde ayarlanması

La Gi kasabası ve Proje Yönetim Kurulu'nun hikayesi, kamu yatırımlarında sermayeye ihtiyaç duyan yerler olduğu gibi, sermayeyi kullanamayan yerler de olduğunu gösteren bir gerçeği gözler önüne seriyor. Tabanın sıklıkla düşündüğü gibi sermaye eksikliği yok, aksine bir yerlerde asılı duruyor ve aktarılması gerekiyor. Bu nedenle, 14. İl Parti Daimi Komitesi'nin 2019, 2020, 2021 ve 2022 yıllarında arazi kullanım ücretleri ve piyangodan elde edilen fazla gelirin tahsisine ilişkin 934 sayılı Kararı'nda, İl Halk Komitesi Parti Komitesi'nin İl Halk Komitesi'ne liderlik ederek bir dizi konuyu yönetmesi talep edilmektedir. Özellikle, öncelikle şunlar vurgulanmaktadır: "Proje ve işlerin ilerleyişi düzenli olarak değerlendirilmeli; zamanında uygulamaya konulmayan projeler için sermaye kaynakları, ödeme hacmi olan ancak 2023 yılında yeterli sermaye tahsis edilmemiş, hızlı uygulama süreci olan ve tahsis edilen tüm sermayeyi dağıtabilen projelere ek olarak hızlı ve esnek bir şekilde ayarlanmalıdır; araziyi geri kazanmak için tazminat ve yeniden yerleşim desteği için sermaye tahsisine öncelik verilmelidir. Aynı zamanda, gereksiz prosedürleri azaltmak, yatırım hazırlık belgelerinin değerlendirilmesi ve incelenmesini hızlandırmak ve uzamayı önlemek için fonksiyonel departmanlara ve şubelere talimat verilmelidir."

Kullanılmayan sermayenin açığa çıkarılması için, 934 sayılı Karar, İl Halk Komitesi Parti Komitesi'nin, İl Halk Komitesi'ne liderlik etmesini, ilçelere, kasabalara ve şehirlere, sosyo -ekonomik kalkınma sürecini ve bölgedeki insanların yaşamlarını doğrudan etkileyen acil iş ve projeler için ek yatırım ihtiyaçlarını kaydetmeleri ve bunları yönetmeliklere uygun olarak yatırım uygulama politikaları için yetkili makamlara sunmaları talimatını vermesini de gerektirmektedir. Aynı zamanda, bölgedeki iş ve projelerin uygulanmasına hizmet etmek üzere yeniden yerleşim alanları için yatırım projeleri inceleyip teklif sunmalıdır. Ayrıca, İl Halk Konseyi Parti Heyetinin, İl Halk Konseyi'nin zorlukları derhal çözdüğü projelerin ilerlemesini yönetmesi ve denetlemesi ve yerel yönetimlere ve birimlere belirlenen plana göre yatırım ilerlemesini hızlandırmaları talimatını vermesi talep edilmektedir.

Maliye Bakanlığı Başkanı, bakanlığın Ekim 2023 başında İl Halk Komitesi'ne 2022 bütçe kaynağının 2023'e aktarılmasına ilişkin bir rapor sunduğunu söyledi. Buna göre, 2022'de gelir ile gider arasındaki fark 10.566.546 milyon VND'den fazla. İl Halk Komitesi Başkanı ayrıca, 2022 kaynağının toplam 10.055.060 milyon VND'den fazla bir tutarla 2023'e aktarılmasına izin vermeyi kabul etti. Özellikle, bir dizi görevi yerine getirmek amacıyla ek merkezi sermaye aktarımı ve 2022'de uygulanmayan yerel bütçe sermayesi, 2023'te toplam 8.038.492 milyon VND'den fazla bir tutarla uygulanmaya devam edecek. Bu 8 milyarı aşkın kaynağın 5 milyar 200 milyon VND'den fazlası maaş reformuna gidiyor ve bu sadece maaş artışı için kullanılıyor, geri kalanı ulusal hedef programları için sermaye, temel inşaat projeleri için sermaye, piyango gelirlerini aşan sermaye, il bütçesinin vergi ve harç gelirlerini aşan sermaye... ve her bir sermaye kaynağına göre yönetmeliklere uygun şekilde kullanılıyor.

Kaynak