"Çok fazla vilayet tutmak idari aygıtı hantallaştırıyor ve bütçeyi israf ediyor"

Ülke genelinde, ara yönetim kademesinin (ilçe düzeyi) ortadan kaldırılması, bir dizi il yönetim biriminin birleştirilmesi ve belediye düzeyinin yeni örgütlenme modeline uygun olarak yeniden örgütlenmesi yönünde bir plan oluşturulması yönünde siyasi sistemin yeniden örgütlenmesini sürdürme kararlılığıyla gerçek anlamda büyük bir devrime girilmektedir.

Bu önemli politikanın yol haritası ve somut adımları Politbüro ve Sekreterya tarafından 126, 127 ve 128 sayılı Sonuçlarda belirtilmiştir.

Hükümet ayrıca, yeniden düzenleme sonrasında il düzeyindeki idari birimlerin sayısının mevcut duruma göre yaklaşık yüzde 50, taban düzeyindeki idari birimlerin sayısının ise yaklaşık yüzde 60-70 oranında azaltılmasına ilişkin bir planı yetkili makamlara sunmayı kabul etti.

Hükümetin teklifinde ilçenin görevlerinin yaklaşık 1/3'ünün ile, 2/3'ünün ise belediyeye devredilmesi öngörülüyor.

Ulusal Meclis Ofisi eski Başkan Yardımcısı Dr. Nguyen Si Dung, bu kez illerin birleştirilmesi politikasının, mekanizmayı basitleştirmek, ara kademeleri azaltmak, devlet yönetiminin etkinliğini artırmak ve kalkınma kaynaklarını optimize etmek gibi temel amaçlarla belirlendiğini kabul etti.

"Çok fazla ilin varlığını sürdürmek idari mekanizmayı hantallaştırıyor ve bütçeye maliyet getiriyor. Birçok ilin ise küçük ölçekli, sınırlı kaynaklara sahip, büyük yatırımları çekmekte zorlanıyor ve bölgesel bağlantılardan yoksun olduğunu görüyoruz." diyen Dung, gerçeği şöyle dile getirdi:

Dr. Nguyen Si Dung, tarihe dönüp baktığında, Kral Minh Mang (1820-1841) döneminde ülkede 31 eyalet düzeyinde idari birim olduğunu, bunların altında da valilikler, ilçeler ve komünlerin bulunduğunu belirtmiştir. Bu model, feodal dönemlerin siyasi bağlamına uygundu ve kırsal toplumu yönetme ve net bir hiyerarşik yapıya sahip bir toplumda düzeni sağlama gerekliliklerini karşılıyordu.

Ancak Fransız sömürge rejimi altında ülkemiz, kaynakların yönetimi ve sömürüsünü en iyi şekilde sağlamak amacıyla üç coğrafi bölgeye (Kuzey, Orta ve Güney) göre 58 ile bölünmüştür.

Ülke birleştikten sonra Devlet, ekonomik kalkınmaya, altyapı planlamasına ve üretim örgütlenmesine elverişli yeterli büyüklükte idari birimler oluşturmak amacıyla illerin birleştirilmesini savundu.

1978 yılına gelindiğinde ülkede yalnızca 38 il vardı, ancak işleyiş sürecinde birçok büyük il, idari yönetim, sosyo-ekonomik yönetim ve kamu hizmeti sunumunda zorluklarla karşılaştı. Bay Dung'a göre bu durum, halka daha yakın, daha esnek bir yönetim sistemi gerektiriyordu.

Bu nedenle, 1980'lerin sonlarından 1990'lara kadar Devlet birçok ili bölmeye başladı ve mevcut 63 il ve şehir sayısına doğru ilerledi. Bu gerçeklikten yola çıkarak, Bay Dung, her il bölünme modelinin geçici olduğunu söyledi.

Dr. Nguyen Si Dung, ilçe düzeyinin kaldırılıp illerin birleştirilmesi politikasıyla birlikte birçok zorluğun da ortaya çıktığını, bunların başında kadroların, memurların ve halkın bir kısmının değişimden korkması nedeniyle oluşan psikolojik bariyer olduğunu söyledi.

Bay Dung'a göre, birleşme çalışanlar açısından iş pozisyonlarını, terfi olanaklarını etkileyebilir ve hatta personel kesintilerine yol açabilir; bu da birçok kişiyi endişelendirebilir. Çalışanlar açısından ise, idari sınırlardaki değişiklik, yaşam alışkanlıklarını ve idari prosedürlerin işleyişini bir miktar etkileyebilir.

Yerel yönetim birimlerinin düzenlenmesinde karşılaşılan bir diğer zorluğun ise örgütsel yapı ve personel düzenlemesi sorunu olduğunu belirten Dung, şunları kaydetti:

Ayrıca, idari altyapının düzenlenmesi, veri sistemlerinin senkronizasyonu, mühür ve belgelerin değiştirilmesi ve kamu hizmetlerinin yeniden düzenlenmesinde kaynak zorlukları yaşanmaktadır.

Bay Dung, uygun bir mali plan olmadan geçiş sürecinin israfa yol açabileceğini veya birleşmeden sonraki ilk aşamalarda yerel yönetim operasyonlarının verimliliğini azaltabileceğini söyledi.

Dung, birleşme sonrası yerel yönetimlerin hakları konusuna ilişkin olarak, yeni eyalette bölgeler arasında sosyo-ekonomik kalkınmada dengesizlik yaşanmaması ve küçük eyaletlerin büyük eyaletlere göre "aşağı" konumda olacağı endişesinin önüne geçilmesi için makul politikaların olması gerektiğini söyledi.

Eyalet birleşmesinin ardından Dr. Nguyen Si Dung, sosyo-ekonomik kalkınma planının yeni idari ölçeğe uygun hale getirilmesine dikkat edilmesi gerektiğini vurguladı. "İyi yapılmazsa, kalkınmada senkronizasyon eksikliği ve çatışmalar yaşanabilir ve bu da ekonomik büyümeyi ve yatırım çekiciliğini etkileyebilir," dedi Bay Dung.

Dr. Nguyen Si Dung, ilçe düzeyinin kaldırılması ve iller ile belediyelerin net bir yol haritasıyla, uygun politikalar ve sıkı bir izleme mekanizmasıyla birleştirilmesinin toplum genelinde mutabakat yaratacağını söyledi.

Politbüro, 127 sayılı Sonuç Bildirgesi'nde, il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesi politikası kapsamında, nüfus büyüklüğü ve yüzölçümü esaslarının yanı sıra, ulusal ana plan, bölge planlaması, yerel planlama, sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi ve sanayi gelişiminin de dikkatle incelenmesi gerektiğini belirtmiştir. Bu, her yerleşim yerinin kalkınma ihtiyaçlarını ve yeni dönemin kalkınma yönelimini karşılamak amacıyla yapılmıştır.

Ulusal Meclis delegesi Pham Van Hoa (Dong Thap), illerin birleştirilmesinin, birleşmeden sonra oluşacak yeni illerin sürdürülebilir bir şekilde gelişebilmesini sağlamak amacıyla birçok açıdan dikkatlice ve bilimsel olarak hesaplanmış ve değerlendirilmiş önemli bir politika olduğunu söyledi.

Ülkede şu anda 6 sosyo-ekonomik bölge bulunmaktadır: Kuzey iç kesimler ve dağlık bölge, Kızıl Nehir Deltası bölgesi, Kuzey Merkez ve Merkez kıyı bölgesi, Orta Yaylalar bölgesi, Güneydoğu bölgesi ve Mekong Deltası bölgesi.

Hoa, ekonomik ve kültürel gelişme yönelimlerindeki bağlantı ve benzerliklerin yanı sıra coğrafi faktörler ve tarihi gelenekler nedeniyle aynı sosyo-ekonomik bölgedeki illerin birleştirilmesinin düşünülebileceğini söyledi.

Delege Hoa, "Bu iller birleştirilirse kalkınmada çok sayıda avantaj sağlanacak, avantajlar teşvik edilecek ve yeni, daha büyük bir kalkınma alanı yaratılacak" görüşünü dile getirdi.

İllerin birleştirilmesine ilişkin kriterlere ilişkin olarak Hoa, bunların Ulusal Meclis Daimi Komitesi kararlarında yer aldığını, ancak nüfus büyüklüğü ve yüzölçümü gibi temel faktörlerin yanı sıra coğrafi koşullar, tarihi gelenekler, kültür, örf ve adetler ve bölgesel kimlik gibi diğer faktörlerin de kapsamlı bir şekilde dikkate alınması gerektiğini söyledi.

Aynı görüşü paylaşan Kültür ve Toplum Komitesi Üyesi Dr. Pham Trong Nghia ise illerin birleştirilmesinde doğal konum, nüfus ve alan ölçütlerinin yanı sıra tarih, kültür, gelenek ve inançlar gibi özel faktörlerin de dikkatle hesaplanması gerektiğini söyledi.

Özellikle bölgesel kalkınmaya ivme kazandırmak için birleşen illerin ekonomik olarak birbirini tamamlaması gerekiyor.

Ülkede 6 adet sosyoekonomik bölgenin bulunduğunu belirten Nghia, illerin birleştirilmesinde, birleştirilen illerin aynı sosyoekonomik bölgede olması şartının aranabileceğini söyledi.

Ona göre, il idari birimlerinin düzenlenmesi ve ayarlanması, çok sayıda net kriter ve koşula bağlı olarak dikkatlice değerlendirilmesi gereken büyük bir konudur.

Delege Pham Trong Nghia'ya göre, illerin birleştirilmesinin amacı, her yerin kendine özgü kültürel kimliğini kaybetmeden yerel yönetimlerin ekonomik kalkınma kaynaklarını en iyi şekilde kullanmalarına yardımcı olmak.

Ayrıca illerin birleştirilmesi hem idari yapının daha etkin bir şekilde işlemesine yardımcı olacak hem de kamu hizmetlerinin halka zorluk çıkarmadan, sorunsuz ve etkili bir şekilde yürütülmesini sağlayacaktır.

Altyapı açısından illerin birleşmesinin bölgeler arası ulaşım ve bağlantıda sıkıntı yaratmaması sağlanmalıdır.

Dr. Pham Trong Nghia'ya göre, siyasi sistemin sadeleştirilmesi devriminin ardından, Politbüro'nun talebi üzerine ara idari kademelerin ortadan kaldırılması ve bir dizi ilin birleştirilmesi yönündeki yönelim, bir atılım ve aynı zamanda tüm ülkenin yeni bir döneme girdiği dönemde stratejik bir adımdır.

Dr. Nguyen Si Dung ile aynı görüşü paylaşan delege Pham Trong Nghia, ilçe düzeyinin kaldırılması ve illerin birleştirilmesinin yalnızca idari birimlerin sayısını azaltmayı değil, daha da önemlisi, devletin yönetim kapasitesini iyileştirmeyi, kaynakları optimize etmeyi ve sosyo-ekonomik kalkınma için daha geniş bir alan yaratmayı amaçladığını söyledi.

Kültür ve Toplum Komitesi Başkan Yardımcısı Ta Van Ha da bunun, kalkınma trendi ve pratik gerekliliklerle uyumlu, doğru bir politika olduğunu belirtti. Ha, "Bunun ülkenin kalkınma tarihinde bir devrim olduğu söylenebilir," diye konuştu.

Yine 7 yıl önce Ulusal Meclis salonunda, delege Ta Van Ha, hem sistemi daha verimli hale getirmek hem de kalkınma için daha fazla alan yaratmak amacıyla eyaletlerin ve şehirlerin birleştirilmesi konusunda Hükümete tavsiyede bulunmasını önermişti. O zamanlar, bunun bir günde yapılamayacağını veya hem karmaşık hem de hassas bir konu olduğunu fark etmişti, ancak düzenli harcamaların toplam devlet bütçesinin %60'ını oluşturduğu bir dönemde, vergi mükelleflerinin parasının artık buna dayanamayacağı bir zaman gelmişti.

Sayın Ha, mevcut duruma bakıldığında, bu önemli politikayı hayata geçirmek için altyapı, teknoloji uygulaması ve idari reform açısından diğer tüm koşullara sahip olduğumuzu belirtti.

Dr. Pham Trong Nghia, birleşmeden sonra yeni idari aygıtın etkili bir şekilde çalışabilmesi için öncelikle ilçe düzeyi kaldırıldığında il ve belediye düzeylerinin yetkilerinin net bir şekilde tanımlanması gerektiğini, ilçe düzeyindeki hangi işlev ve görevlerin ile devredileceğinin, hangi görevlerin belediyeye verileceğinin açıkça belirlenmesi gerektiğini söyledi.

13 Mart'ta tüm düzeylerdeki idari birimlerin düzenlenmesi ve yeniden örgütlenmesi ile iki düzeyli yerel yönetim örgütlenme modelinin oluşturulması için Yönlendirme Komitesi'nin ilk toplantısında, Başbakan Yardımcısı Nguyen Hoa Binh (Yönlendirme Komitesi Başkanı), Hükümet tarafından sunulan projede ilçenin görevlerinin yaklaşık 1/3'ünün ile, 2/3'ünün ise yerel yönetimler düzeyinde belediyelere devredildiğini belirtti.

Politbüro, politikayı belirledikten sonra tüm parti örgütleri, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerin görüşlerini almaya başlayacak.

İlçe düzeyini ortadan kaldırırken, belediye düzeyinde yatırımı artırmak da dikkate alınması gereken önemli bir konu. Bay Nghia, ilçe düzeyi ortadan kaldırıldığında il ve belediye düzeylerinin daha fazla görev üstlenmek zorunda kalacağını, bu nedenle bu iki düzeye yönelik bütçe, insan kaynakları ve tesis yatırımlarını artırmanın gerekli olduğunu söyledi.

Özellikle belediye düzeyindeki görevlilerin niteliklerinin yeni ihtiyaçlara cevap verecek şekilde iyileştirilmesi, aynı zamanda ara düzeylere olan bağımlılığın azaltılması gerekmektedir.

Delege ayrıca, siyasi sistemin tutarlılığının sağlanması ve ilçe düzeyindeki tüm yasal belgelerin zamanında değiştirilebilmesi için gözden geçirilmesi gerektiğini ileri sürdü.

Hükümetin il ve şehir sayısını uygun şekilde yaklaşık %50 oranında azaltma planını değerlendiren Sayın Ha, birleşmenin, alan ve nüfus kriterlerini karşılamanın yanı sıra, yerel yönetimlerin her düzeyde devlet tarafından etkili ve verimli bir şekilde yönetilmesini sağlaması, her bir yerelliğin ve ülkenin genelinin sosyo-ekonomik kalkınmasını teşvik etme potansiyelini ve avantajlarını ortaya çıkarması gerektiğini kaydetti.

Özellikle milli savunma, güvenlik, asayiş ve toplumsal emniyet konularındaki gereksinimlerin sağlanması, yörenin tarihi ve kültürel değerlerinin korunup geliştirilmesi ve halk için elverişli koşulların yaratılmasının da önemli olduğunu belirtti.

Delegeye göre, vilayet ve şehirlerin isimlendirilmesi ve idari-siyasi merkezlerin seçilmesi hususunda da yukarıda belirtilen hususların çok dikkatli bir şekilde göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Bay Ha, birleşmeden sonra komün düzeyinin daha güçlü olacağına inansa da, baskının da artacağına inanıyor. Bu, idari yönetim sistemini daha etkili bir şekilde yeniden düzenlemek için hem bir zorluk hem de bir fırsat.

Bu nedenle Kültür ve Toplum Komitesi Başkan Yardımcısı, tabanda iş yükünün fazla olmaması için yerel düzeydeki görev ve işlevlerin açıklığa kavuşturulması, belediye düzeyindeki kaynak ve insan kaynaklarının artırılması gerektiğini ileri sürmüştür.

Yerel yöneticiler için makul bir ücret politikasının gerekliliğini vurgulayan Bay Ha, yerel yöneticilerin şu anda düşük ücretler aldığını, ancak sorumluluklarının ve iş yüklerinin arttığını belirtti. Uygun bir ücret politikası olmadan, belediye düzeyinde çalışacak yetenekli kişileri çekmek ve elde tutmak çok zor olacaktır.

Başbakan Pham Minh Chinh, 11 Mart'ta Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi toplantısında, otoriteyi güçlendirmek ve yerel düzeyde özyönetim, özerklik ve bağımsızlığı daha da teşvik etmek için tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden organize edilmesi gerekliliğini vurguladı.

Ayrıca Hükümet Başkanı'nın talimatı gereği, hükümetin halka daha yakın olması, halka daha yakın olması, halkın işlerini daha rahat çözmesi, halka daha fazla fayda sağlaması ve halk arasında uzlaşı yaratması gerekmektedir.

Başbakan, özellikle il düzeyindeki idari birimlerin planlı düzenlenmesi, adları ve idari-siyasi merkezleri olmak üzere ilke ve ölçütlerin analizi sonucunda, idari birimlerin düzenlenmesinde doğal alan ve nüfus büyüklüğü ölçütlerinin yanı sıra tarih, gelenek, kültür, etnik köken, coğrafi koşullar, sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi, altyapı vb. ölçütlerin de dikkate alınmasını istedi.

Özellikle il düzeyindeki idari birimlerin isimlendirilmesinin miras yoluyla aktarılabilir olması, idari-siyasi merkezlerin seçiminde tarihi, coğrafi, altyapı bağlantısı, kalkınma alanı, savunma, güvenlik ve entegrasyon faktörlerinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Politbüro ve Sekreterya, siyasi sistemin yeniden düzenlenmesine devam edilmesi ve araştırma yapılmasına ilişkin 127 sayılı Sonuç Bildirgesi'nde, ilçe düzeyinde örgütlenmeyen, il düzeyindeki bazı idari birimlerin birleştirilmesine ilişkin Proje'nin 27 Mart'a kadar tamamlanarak 7 Nisan'a kadar Parti Merkez Komitesi'ne sunulmasını talep etti.

İçerik: Hoai Thu

Tasarım: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Kaynak: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm