Ulusal Meclis toplantısı: Prosedürleri basitleştirin, proje uygulama süresini kısaltın

Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) ile mevcut Kanun hükümlerinden hareketle kamu yatırım faaliyetlerinin pratikte uygulanmasında uzun süredir var olan sorunlar incelenmiş ve çözüme kavuşturulmuştur.

TBMM'de Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) görüşüldü. (Fotoğraf: Doğan Tan/VNA)

Çalışma programı devam ederken, 6 Kasım sabahı, Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai başkanlığında, Ulusal Meclis salonunda Kamu Yatırımları Kanunu (Değişik) Tasarısı görüşüldü.

Delegeler, 13. Parti Merkez Komitesi 10. Konferansı'nın politikalarının hayata geçirilmesi ve Genel Sekreter To Lam'ın kurumsal darboğazların kaldırılması, ademi merkeziyetçiliğin teşvik edilmesi, yetki devri ve yerel yönetimlerin karar alma, eylemde bulunma ve sorumluluk alma yetkisine sahip olması yönündeki yol gösterici bakış açısı için bu oturumda sunulan Kamu Yatırımları Hakkındaki Yasa Tasarısı'nı (değiştirilmiş) büyük bir takdirle karşıladılar.

Tasarı, mevcut Kamu Yatırımları Kanunu hükümlerinden veya hükümlerin Kanunun uygulanmasının örgütlenmesinde farklı anlayış ve yaklaşımlar yaratmasından kaynaklanan, kamu yatırım faaliyetlerinin uygulanmasında uzun süredir var olan sorunları inceleyip çözüme kavuşturarak, kamu yatırım projelerinin etkin bir şekilde uygulanmasını teşvik etmeyi amaçlamaktadır.

Temsilci Tran Chi Cuong (Da Nang), proje uygulama süresini kısaltmaya katkıda bulunacak yeni düzenlemeler de dahil olmak üzere, taslak yasada değişiklik ve ekleme yapılması önerilen 5 içerik grubunu kabul etti. Ancak temsilci, kamu proje yatırımlarının uygulanmasına ilişkin prosedürlere ilişkin düzenlemelerin, proje uygulama süresini daha da kısaltmak için incelenmesi, gözden geçirilmesi ve düzeltilmesi gerektiğini belirtti.

Da Nang şehir delegeleri, yatırım prosedürlerinin sadece Yatırım Yasası'nda değil, aynı zamanda arazi, inşaat, çevre, teknoloji transferi, yangın önleme ve yangınla mücadele gibi birçok başka yasada da düzenlendiğini analiz ettiler.

Mevcut düzenlemelere göre, arazi, inşaat, çevre, teknoloji transferi, yangın önleme ve yangınla mücadele konularındaki prosedürlerin yürütülmesi genellikle uzun zaman almaktadır. Her prosedürün kendine özgü belge, sıra ve zaman gereklilikleri vardır; bazı prosedürler birçok adım (inşaat prosedürleri) gerektirirken, bazı prosedürler sırayla gerçekleştirilmelidir; bir prosedürün sonucu başka bir prosedürün girdisi niteliğindedir.

Toplantıya Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai başkanlık etti. (Fotoğraf: An Dang/VNA)

Temsilci Tran Chi Cuong, yukarıdaki tüm prosedürlerin (A, B veya C projesinin türüne bağlı olarak) tamamlanmasının ortalama 250 ila 350 gün süreceğini, bunun da Halk Konseyi'nin uygulamaya onay vermesinden itibaren 8 aydan fazla süreceği anlamına geldiğini söyledi. Gerçekte ise, ilgili kayıt ve belgelerin tamamlanmasındaki gecikmeler nedeniyle prosedürlerin tamamlanma süresi daha uzun olabilir. Bu nedenle temsilci, taslak yasanın, prosedürlerin hazırlanması ve kurumlar tarafından onaylanması aşamalarına ilişkin yönetmelikleri inceleyip tamamlaması gerektiğini önerdi.

Ulusal Meclis milletvekillerine göre, Yatırım Kanunu'nun bazı maddelerinin uygulanmasını ve fiili uygulamayı ayrıntılı olarak açıklayan 40/2020/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi, kamu yatırım prosedürünün uygulanması için kamu yatırım programına karar vermenin en fazla 130 gün, A grubu projelere yatırıma karar vermenin en fazla 120 gün, B ve C grubu projelere karar vermenin ise en fazla 80 gün süreceğini göstermektedir. Yukarıda belirtilen düzenlemeler çok uzun olup, program ve projelerin uygulanmasını yavaşlatmaktadır.

Temsilci Be Minh Duc (Cao Bang), yatırım politikalarının değerlendirilmesi ve onaylanması, yatırım programlarının ve projelerinin onaylanması için gereken sürenin düzenlenmesi ve yatırım politikalarının/yatırım programlarının ve projelerinin her grup ve proje türüne göre onaylanmasının yerel yönetimlere devredilmesi gerektiğini, böylece programların ve projelerin daha hızlı ve etkili bir şekilde uygulanabileceğini önerdi. Bununla birlikte, yasa tasarısının 107. maddesinde yatırım politikalarının ve yatırım projelerinin onaylanması süreçlerindeki aşamaları yavaş çözen kurum ve birimler için araştırma ve ek yaptırımlar getirilmesini önerdi.

Cao Bang eyaletinin Ulusal Meclis delegesi Be Minh Duc konuşuyor. (Fotoğraf: An Dang/VNA)

Temsilci Pham Hung Thang'a (Ha Nam) göre, taslağın 57. Maddesinin 2. Fıkrasındaki hükümler, projenin yatırım politikasının onaylanması, orta vadeli sermaye planının hazırlanması ve yatırım projesinin onaylanması gibi yatırım hazırlık aşamalarını tamamladıktan sonra, yıllık sermayenin belirlenmemesi durumunda yatırım uygulama aşamasındaki bir sonraki görevlerin (yer temizliği, tasarım, keşif, inşaat yüklenicilerinin seçimi için ihale, denetim birimlerinin seçimi için ihale vb.) uygulanmayacağını ve bu durumun uygulama sürecini etkileyeceğini belirtmektedir.

Yukarıdaki görevlerin yerine getirilmesi için gereken süre ve prosedürleri kısaltmak ve eksiklikleri gidermek amacıyla, delege Pham Hung Thang (Ha Nam), projenin yıllık kamu yatırım planından sermaye tahsis edilmesi için koşulların değiştirilmesi ve tamamlanması, teknik tasarım, inşaat çizim tasarımı, maliyet tahminleri ve ihale gibi görevlerin yatırım uygulama aşamasında seçilmiş yüklenicilerden yatırım hazırlık görevlerine aktarılması hususunun değerlendirilmesini önerdi.

Birçok görüşte, hukuk sisteminin tutarlılığını ve tekdüzeliğini sağlayarak kavram, terim ve yönetmeliklerin tamamlanması ve açıklığa kavuşturulması önerildi. Değişiklik ve eklemelerin temel içerikleri arasında, orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarının hazırlanmasına ilişkin prosedürlerin basitleştirilmesi; sermaye kaynağı değerlendirmesi ve sermaye dengeleme kabiliyeti hakkında ayrı bir rapor gerektirmemesi; anlayış ve uygulamayı birleştirmek için bazı özel içeriklerin belirlenmesi; proje sınıflandırmasında değişikliklere yol açan faktörlerin ortaya çıkması durumunda uygulanacak prosedürlere ilişkin düzenlemelerin tamamlanması yer almaktadır.

Kaynak