Yeni tütün ürünlerinin vergilendirilmesi yoluyla kontrol edilmesi: Tüketimi azaltmak, geliri artırmak.

Yeni tütün ürünlerinin, özellikle ısıtılmış tütün ürünlerinin, yürürlükteki yasanın tanımına uygun olarak yönetilmesi için Yatırım Yasası ve 67/2013/ND-CP sayılı Kararnamede yapılan değişikliklere başvurulabilir.

Ho Chi Minh Şehri Piyasa Yönetimi Departmanı, Temmuz 2024'te değeri 3,5 milyar VND'nin üzerinde olan 120.000 paket kaçak sigara ele geçirdi. Kaynak: Finance Magazine

Bu öneri, Adalet Bakanlığı Medeni ve Ekonomik Hukuk Dairesi Müdür Yardımcısı Sayın Le Dai Hai tarafından, 24 Eylül'de Ulusal Meclis Televizyonunda düzenlenen "Yeni Nesil Tütün Ürünlerinin Yönetimine İlişkin Politika Önerileri" seminerinde sunulmuştur.

Hukuki çerçevede tutarlılık gereklidir.

Seminer katılımcılarına göre, TLNN çeşitli nedenlerden dolayı kolayca bir tütün ürünü olarak tanımlanabiliyor.

Öncelikle, geleneksel olmayan tütün ürünleri, tıpkı geleneksel sigaralar gibi doğal tütün bileşenlerinden üretilir (e-sigaralar ise e-sıvı çözeltileri içerir veya geleneksel olmayan tütün ürünleri ile e-sigaralar arasında bir melezdir; açıkça tanımlanmadıkları takdirde, daha fazla değerlendirme gerektiren bir gruba aittirler). Daha önce, ülke içinde, Ulusal Meclis Yargı Komitesi Başkan Yardımcısı Nguyen Manh Cuong şunları belirtmişti: "Tütün Kontrolü Kanunu'nda e-sigaralardan bahsedilmemesine rağmen, geleneksel olmayan tütün ürünleri bu kanundaki tütün tanımına çok yakındır."

İkinci olarak, uluslararası tanımlar ve uygulamalara dayanarak, Dünya Sağlık Örgütü (WHO)'dan Dünya Gümrük Örgütü (WCO)'ya, Uluslararası Standardizasyon Örgütü (ISO)'ya kadar tüm kuruluşlar TLNN'yi tütün olarak tanımlamakta ve ülkelerin mevcut tütün kontrol yasalarına göre düzenleme yapmasını önermektedir.

Sayın Hai, hukuki açıdan bakıldığında, yeni tütün ürünlerinin yönetimi için hukuk sisteminin bütüncül bir yaklaşımla ele alınması gerektiğine inanmaktadır.

Öncelikle, Yatırım Kanunu'nda tütün, şartlı bir iş sektörüdür ve Hükümet, yönetiminin şartlarını düzenlemekle görevlidir. Bu nedenle, Sayın Hai şunları teyit etti: "Yeni nesil tütünün, özellikle geleneksel olmayan tütün ürünlerinin, tütün ürünü olduğuna karar verirsek, düzenlemeye tabi tutulma şartlarını karşılarlar. Yatırım Kanunu aracılığıyla, tütün üretimi ve ticareti hakkındaki 67/2013/ND-CP sayılı Kararnameyi değiştirebiliriz."

Aynı zamanda, tütün ürünlerini düzenleyen mevcut yasal sistem, 2012 yılında Ulusal Meclis tarafından yürürlüğe konulan Tütünün Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Kanunu'nu (PCTHTL) içermektedir. Buna dayanarak, Hükümet, PCTHTL Kanunu'nun uygulanmasını ve tütünün zararlarının önlenmesi ve kontrolüne yönelik bazı önlemleri detaylandıran 77/2013/ND-CP sayılı Kararnameyi ve tütün ticaretiyle ilgili düzenlemeleri detaylandıran 67/2013/ND-CP sayılı Kararnameyi yayımlamıştır.

Bu kararnameler, uygulanmaları sırasında 106 ve 08 sayılı Hükümet Kararnameleri ile de değiştirilmiştir.

Mevcut yasal sisteme göre, alkolsüz tütün ürünleri de dahil olmak üzere her türlü tütün ürününün ticareti ve zararlarının önlenmesine ilişkin kanun ve düzenlemeler artık eksiksiz ve kapsamlıdır.

Ayrıca, Bay Le Dai Hai, Vergi Genel Müdürlüğü'nün halihazırda Vinataba gibi yerli üretim sigara ürünleri veya yasal olarak ithal edilen ürünler için etiket verme mekanizmasına sahip olduğunu belirtti. Bu nedenle, bu etiketleme yönteminin piyasaya sürülmesine izin verilen yeni sigara türlerini ayırt etmek ve denetimden geçemeyen ürünleri işlemek ve imha etmek için kullanılabileceğini öne sürdü.

Bu arada, Sağlık Bakanlığı, Özel Tüketim Vergisi Kanunu taslağında (değişiklik yapılmış haliyle) tütün tüketimini etkin bir şekilde kontrol etmek için vergi kullanımını öneriyor. Sağlık Bakanlığı Hukuk Dairesi'nden Bayan Hoang Thi Thu Huong, 24 Eylül'de düzenlenen bir çalıştayda şunları söyledi: “Vergilendirme, Vietnam'ın tüketimi azaltma, hastalık ve ölüm oranlarını düşürme ve aynı zamanda devlet gelirlerini artırma gibi ikili hedeflerine ulaşması için en etkili çözümdür. Tütün vergisinin %10 artırılması durumunda, tütün kullanım oranının %5-8 oranında azalacağı tahmin ediliyor.”

Tütün kontrol sistemi devlet aygıtı tarafından uygulanmaktadır.

24 Eylül'deki seminerde, yabancı tütün ürünleri ve yeni tütün ürünlerine ilişkin yönetim kapasitesi hakkındaki bir soruya yanıt olarak, Vietnam Vatan Cephesi Merkez Komitesi Demokrasi, Denetim ve Sosyal Eleştiri Komitesi Başkanı Bayan Nguyen Quynh Lien şunları analiz etti: Geleneksel tütün ürünleri şu anda tütün ithalat ve ihracat yönetim kurumları, vergi daireleri, gümrük, piyasa yönetim kurumları ve özel polis güçleri de dahil olmak üzere devlet kurumlarından oluşan bir sistem tarafından kontrol edilmektedir. Buna ek olarak, kaçakçılık suçlarıyla mücadele konusunda 389 numaralı Yönlendirme Komitesi de bulunmaktadır. Bu nedenle Bayan Lien şunları doğruladı: "Bence organizasyon yapısı ve uygulama mekanizmaları açısından hiçbir eksiğimiz yok."

Aynı görüşü paylaşan Bay Hai, yeni tütün ürünlerinin kontrolünün geleceği hakkında şunları söyledi: "Eğer gelecekte yetkili devlet kurumu yeni tütün ürünlerini, özellikle de tütün ürünü olarak tanımlanması daha kolay olan geleneksel olmayan tütün ürünlerini değerlendirip test ederse, o zaman DSÖ'nün önerdiği gibi, geleneksel sigaralar gibi yönetme düzenlemeleri getirebiliriz. Bunu yapabilmek için zaten deneyime, sisteme ve personele sahibiz."

Aslında, bugüne kadar Hükümete danışmanlık yapan bakanlıklar yeni tütün ürünlerinin yönetimi konusunda henüz bir fikir birliğine varamadılar. Bu açıdan bakıldığında, katılımcı delegeler Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı'nın görüşlerini paylaştılar; çünkü yaklaşımları farklı olsa da, hepsinin makul bir temeli ve hedefleri var. Ancak bu durum, yönetim politikasının nihai hale getirilmesindeki gecikmenin de nedenidir.

Hanoi Ekonomik ve Sosyal Kalkınma Araştırma Enstitüsü'nde Ekonomi Araştırma Bölümü eski Başkanı ve ekonomi uzmanı Dr. Nguyen Minh Phong, yeni tütün ürünlerinin denetimsiz bir şekilde yayılmasına izin vermenin devlet yönetiminin rolünü olumsuz etkileyeceği konusunda uyardı. Uluslararası deneyime bakıldığında, yabancı tütün ürünlerini yasaklamayan 184 ülke arasında, bunların yasallaştırılmasına izin vermenin "faydalarının risklerden daha ağır bastığı" kabul ediliyor. Örneğin, Japonya Sağlık Bakanlığı'nın Ağustos 2024 tarihli bir raporuna göre, Japonya'da sigara içme oranı 2012'deki %20,7'ye kıyasla şu anda sadece %10 iken, sigara içenlerin %4,6'sı yabancı tütün ürünlerine yöneliyor. Aynı zamanda, Japon gençleri arasında yabancı tütün kullanımı oranı da %0,1 ile endişe verici derecede düşük değil.

Kaynak