Devlet işletmelerinin özerkliğini ve öz sorumluluğunu artırmak

Kinhtedothi – Başbakan Yardımcısı Le Thanh Long, İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı'nın, kamu işletmelerinin piyasa mekanizmalarına uygun olarak faaliyet göstermesini, kamu işletmelerinin özerkliğine ve öz sorumluluğuna saygı gösterilmesini ve bunların güçlendirilmesini sağlamayı amaçladığını söyledi.

23 Kasım'da 8. Oturumun devamında Meclis , Hükümet ve Değerleme Kurumu'nun İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı hakkındaki raporunu dinledi.

Kamu iktisadi teşebbüslerinin piyasa mekanizmalarına uygun olarak faaliyet göstermesinin sağlanması

İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımı Hakkında Kanun Tasarısı'nın yayımlanmasının gerekliliğini vurgulayan Başbakan Yardımcısı Le Thanh Long, şunları söyledi: Parti'nin yönergeleri ve politikaları ile Devlet'in, işletmelerde üretim ve işletmeye yatırılan devlet sermayesinin yönetimi ve kullanımının verimliliğini artırmaya yönelik politikalarının, yönetim uygulamaları ve uluslararası entegrasyondan kaynaklanan yeni gereksinimlere yanıt olarak uygulanması, İşletmelerde Üretim ve İşletmeye Yatırılan Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun No. 69/2014/QH13'teki mevcut sınırlamaların ve eksikliklerin hızla giderilmesi, Vietnam hukuk sisteminin tutarlılığının ve birliğinin sağlanması, Hükümet'in 69/2014/QH13 sayılı Kanunun yerine geçecek İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımı Hakkında Kanun Tasarısı'nı sunması gereklidir.

Başbakan Yardımcısı Le Thanh Long, İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı hakkında bilgi veriyor. Fotoğraf: Quochoi.vn

69/2014/QH13 sayılı Kanun'un "devlet sermayesinin kullanımı" ve "üretim ve işletmeye yatırım" içeriğiyle düzenleme kapsamı, işletmelerin üretim ve işletme faaliyetlerinde sermaye ve varlık kullanımındaki özerkliğini sınırlayan, ayrıntılı ve dar bir yaklaşım sergilemektedir; ayrıca devletin işletmelerin faaliyetlerine idari müdahalesini de ortaya koymaktadır; işletmelere yatırılan devlet sermayesinin yönetimini kapsamamaktadır; aynı zamanda işletmelerdeki devlet sermayesinin düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması içeriğini de içermemektedir. Bu nedenle, kapsamın "işletmelerde sermaye ve varlık kullanımı" içeriğinin özel olarak düzenlenmemesi yönünde ayarlanması gerekmektedir.

Buna göre, sermaye ve varlıkların kullanımı "İşletmelere Devlet sermaye yatırımı" doğrultusunda düzenlenmiş; sermaye seferberliğine ilişkin düzenlemeler; duran varlıkların alımı, satımı, kullanımı; alacak ve borçların yönetimi, sermaye yatırımının sahibinin Devlet olduğu açıkça ortaya konacak şekilde işletmelere verilmiş, işletmelerde sermaye katkısına göre yönetim, işletme faaliyetlerine idari müdahalede bulunulmaması; işletme hesap verebilirliği ile bağlantılı olarak güçlü bir yerelleşme güçlendirilmiştir.

Politikanın geliştirilmesinde uygulama konusuna ilişkin olarak, "Diğer devlet sermayesi yatırımı olan işletmeler", %100 doğrudan devlet sermayesi yatırımı olan işletmelerin kuruluş sermayesinin %50'sinden fazlasını oluşturan işletmeler olarak belirlenmiştir. Taslak Kanun'un geliştirilmesi sırasında yapılan özel araştırma sürecinde, yatırım sermaye akışına ve işletmedeki sermaye katkısına göre devlet yönetimi ilkesiyle tutarlılık sağlamak amacıyla, işletmelerin, ilgili bakanlıkların, şubelerin ve birimlerin önerilen görüşleri temelinde, Hükümet, taslak Kanun'un diğer devlet sermayesi yatırımı olan işletmeleri Kanun kapsamına almadığını ve sorumluluğu devlet sermayesi yatırımı olan işletmelere verdiğini kabul etmiştir.

8. oturum, 15. Ulusal Meclis. Fotoğraf: Quochoi.vn

Buna göre, taslağın 2 nci maddesinde uygulama konuları şunlardır: (1) İşletmeler Kanunu'nda belirtilen kamu iktisadi teşebbüsleri, Devletin tüzük sermayesinin %50'sinden fazlasına sahip olduğu kredi kuruluşları (mevduat sigorta ve poliçe bankaları hariç); (2) Sermaye sahibi temsilcilikler, İşletmeler Kanunu'nda belirtilen kamu iktisadi teşebbüslerindeki sermaye sahibi temsilcileri ve Devletin tüzük sermayesinin %50'sinden fazlasına sahip olduğu kredi kuruluşları; (3) İlgili kurum, kuruluş ve kişiler.

İşletmelerdeki devlet yatırım sermayesinin düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması

Maliye ve Bütçe Komitesi Başkanı Le Quang Manh, inceleme raporunda, Maliye ve Bütçe Komitesi'nin, 69 sayılı İşletmelerde Üretim ve İşletme Amaçlı Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Kullanımına Dair Kanun'un (Kanun No. 69) yerine, İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına Dair Kanun'un çıkarılmasının gerekliliği konusundaki Hükümet Teklifi'ne temel olarak katıldığını belirtti. Maliye ve Bütçe Komitesi, Taslak Kanun hükümlerinin, Parti'nin kamu iktisadi teşebbüslerinin (KİT) yeniden yapılandırılmasına, yenilenmesine ve verimliliğinin artırılmasına devam etme; KİT'lerin piyasa mekanizmalarına uygun şekilde faaliyet göstermesini sağlama, işletmelerin özerkliğine ve öz sorumluluğuna saygı gösterme ve bunları geliştirme; işletmelerde sermayenin yönetimi ve yatırımında devlet denetimi ve gözetimini güçlendirme konusundaki bakış açılarını ve politikalarını kurumsallaştırmaya katkıda bulunacağını kabul etti.

Maliye ve Bütçe Komisyonu, Kanun Tasarısı Taslağının tamamlanması için, Taslak Hazırlayan Kuruluşun, yukarıda belirtilen politika ve ilkeleri tam ve eş zamanlı olarak kurumsallaştırmak amacıyla Kanun Tasarısı Taslağındaki belirli hükümleri incelemeye devam etmesini önermektedir.

Maliye ve Bütçe Komitesi Başkanı Le Quang Manh, denetim hakkında rapor veriyor. Fotoğraf: Quochoi.vn

Düzenlemenin kapsamı ve uygulama konuları (Madde 1, Madde 2) ile ilgili olarak, Maliye ve Bütçe Komisyonu'na göre, Taslak Kanun'da öngörülen düzenlemenin kapsamı ve uygulama konuları, İşletmeler Kanunu'nun kamu iktisadi teşebbüslerine ilişkin hükümleriyle tutarlılık ve bütünlük sağlamıştır. Ancak, %50'den fazla kamu sermayeli işletmelerin yanı sıra, Taslak Kanun düzenlemesi kapsamında henüz düzenlenmemiş, kamu sermayeli yatırımı olan başka işletme türleri de bulunmaktadır. Bu nedenle, Taslak Kanun'da kamu sermayesinin yönetimi ve yatırım kapsamının dikkate alınması ve tamamlanması, aynı zamanda Hükümet'in bu kamu sermayeli yatırımlı işletmeler için uygun tedbirler ve yönetim düzeyleri ile ilgili ayrıntıları belirlemesi gerekmektedir.

Hükümet, Bakanlıklar, bakanlık düzeyindeki kuruluşlar, il Halk Komiteleri ve devlet sermayesi sahiplerini temsil eden kuruluşların görev ve yetkileri (Madde 9 ve 10) ile ilgili olarak, Maliye ve Bütçe Komisyonu, Kanun Tasarısı'nın Hükümet, Bakanlıklar, bakanlık düzeyindeki kuruluşlar, il Halk Komiteleri ve devlet sermayesi sahiplerini temsil eden kuruluşların görev ve yetkileri konusunda ayrıntılı düzenlemeler içerdiğini tespit etmiştir. Maliye ve Bütçe Komisyonu, Kanun Tasarısı'nı Hazırlayan Kuruluş'un, Hükümet Teşkilatı Hakkında Kanun, Mahalli İdareler Teşkilatı Hakkında Kanun, Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun ve ilgili yasal düzenlemelere uyumu sağlamak için araştırma, inceleme ve düzenlemeler hazırlamaya devam etmesini; Başbakanın hak ve sorumlulukları hakkındaki Kanun'da tutarlılığı sağlamasını; Maliye Bakanlığı'nın, işletmelerde devlet sermayesinin yönetimi ve yatırımında hükümete yardımcı olan kuruluş olarak hak ve sorumluluklarını yerine getirmesini tavsiye etmektedir.

İşletmelerin görev, yetki ve sorumlulukları (Madde 12) ile ilgili olarak: Maliye ve Bütçe Komisyonu, Kanun Tasarısı'ndaki işletmelerin görev ve yetkilerine ilişkin hükümlerin tüm işletme türlerini kapsamadığını tespit etmiştir. Bu nedenle, Taslak Hazırlayan Kurum'un, kamu hizmeti işletmeleri, savunma ve güvenlik işletmeleri vb. gibi bazı özel işletme türleri için ayrı hükümler bulunduğu göz önünde bulundurularak, görev ve yetkileri işletme grubu, ölçek ve türüne göre açıkça tanımlayan yönetmelikler çıkarması tavsiye edilmektedir.

15. Ulusal Meclis'in 8. Oturumuna katılan Ulusal Meclis milletvekilleri. Fotoğraf: Quochoi.vn

Aynı zamanda, işletmelerin görev ve yetkilerinin açıkça tanımlanması, 12-NQ/TW sayılı Kararın ve Milli Meclis Daimi Komisyonu Sonuç Bildirgesi'nin ruhuna uygun hareket edilmesi, yasa yapma bakış açısı ile yasa tasarısında öngörülen özel içerikler arasında tutarlılık sağlanması, işletmelerin özerkliği ve öz sorumluluğunun artırılması ilkesinin açıklığa kavuşturulması ve ilgili kanun hükümlerine uygun hale getirilmesi amacıyla 12. maddenin gözden geçirilerek tamamlanması önerilmektedir.

İşletmelere devlet sermayesi yatırımı (Bölüm III) ile ilgili olarak, Taslak Kanun'da öngörülen işletmelere devlet sermayesi yatırımının içeriği, esas olarak işletmelere devlet sermayesi yatırımının kaynağı, kapsamı, koşulları ve biçimlerinin belirlenmesine ilişkin ilkeleri belirlemektedir. Maliye ve Bütçe Komisyonu, Taslak Ajansı'nın 12-NQ/TW sayılı Karar'ın ruhuna uygunluğu gözden geçirmeye ve sağlamaya devam etmesini tavsiye etmektedir. Buna göre, yalnızca temel, zorunlu alanlarda veya diğer işletmelerin yatırım yapmadığı alanlarda faaliyet gösteren belirli sayıda kamu iktisadi teşebbüsüne sermaye yatırımı yapılmasına odaklanılmalıdır.

İşletmelerde devlet yatırım sermayesinin düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması (Bölüm V) konusunda Maliye ve Bütçe Komisyonu, Kanun Tasarısı'nda belirtilen işletmelerde devlet yatırım sermayesinin düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması ilkelerine temel olarak katılmaktadır. Ancak, Taslağı Hazırlayan Kurum'un 12-NQ/TW sayılı Karar'ın ruhunu sağlamak amacıyla bir dizi ilkeyi gözden geçirmesi ve tamamlaması önerilmektedir. Bunlar arasında piyasa mekanizmasına uygun gelişmiş varlık değerleme yöntemlerinin uygulanması; devlet sermayesinin, varlıkların ve işletme değerinin tam, makul, kamuya açık ve şeffaf bir şekilde değerlenmesinin sağlanması; varlık ve işletme değerinin düşük değerlenmesi ve devlet sermayesinin kaybına yol açması durumlarında yapılacak işlemlere ilişkin düzenlemelerin tamamlanması ve bağımsız değerleme danışmanlık kuruluşlarının varlık ve sermaye değerlemesi ile işletme değerinin belirlenmesindeki sorumluluklarının düzenlenmesi yer almaktadır.

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html