İyi bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri, personel ve organizasyonun daha verimli çalışmasına yardımcı olur.

“Anne babamın bana bıraktığı bahçe arazisini tescil ettirmem bir yıldan fazla sürdü” bu, İçişleri Bakanlığı ve Vietnam İdari Bilimler Derneği tarafından yakın zamanda düzenlenen devrimde örgütlenme mekanizmasının basitleştirilmesine yönelik ademi merkeziyetçilik ve delegasyon konulu bilimsel çalıştayda paylaşılan eski Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanı Cao Duc Phat'ın gerçek hikayesidir.

"Örgütsel Aygıtların Düzenlenmesi Devriminde Merkeziyetsizlik ve Delegasyon" Çalıştayı. Fotoğraf: Van Diep/VNA

Devlet yönetimindeki sorunlar ve yetkilerin ademi merkeziyetçilik ve devrindeki eksikliklere dair birçok hikâye, yetki kontrolünün yanı sıra ademi merkeziyetçilik ve yetki devri mekanizmasının da teşvik edilmesi gerektiğini göstermektedir. İyi bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri, maaş bordrosu ve organizasyonun düzenlenmesine yardımcı olur.

Bir inek, üç yönetici

Devlet ile piyasa arasındaki ademi merkeziyetçilik meselesini inceleyen eski Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanı ve Merkez Ekonomi Komitesi eski Başkan Yardımcısı Cao Duc Phat, devletin piyasa adına hareket ettiği, verimsiz ve yolsuz olduğu yerler olduğunu söyledi. Ailesinin kendisine bıraktığı bahçe arazisini tescil ettirmenin bir yıldan fazla sürdüğünü anlatan Phat, medeni mevzuata göre her kişiye bir arazi vergisi verildiğini, birbirleriyle takas yapmak isteyenlerin izin almak zorunda olduklarını, takastan sonra arazi tahsis edildiğinde ise isim devri prosedürüne tabi tutulduklarını ve "birçok farklı prosedürle kendilerine sorun çıkardıklarını" söyledi.

Hükümet ve bakanlıklar arasındaki her kademedeki merkeziyetçilikten bahsederek, "bakanların neden her şeyi sürekli Başbakan'a getirdiğini" açıklayan Bay Cao Duc Phat, bakanın para, politika ve insan kaynaklarıyla uyumlu olmayan belirli bir stratejiyle ilgili bir kararı imzalamasının, "Tarım Bakanı bunu yapacak paraya sahip olmadan imzalıyor, bu yüzden bakanlıklara sorumluluk verilmeden önce Başbakan'ın imzalaması gerekiyor. Maliye Bakanlığı parayla ilgileniyor, Planlama Bakanlığı ise etkili olması için kaynak sağlamalı" dedi.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanı iken, bir salgın çıktığında, onu kontrol altına almak için aşıya ihtiyaç duyulduğunu anlattı. "Salgın yayıldığında sorumluluk Tarım Bakanı'ndaydı, ancak aşılar Maliye Bakanlığı tarafından yönetilen ulusal rezerv fonundaydı. Aşı talebinde bulunmak için birçok prosedürden geçmek zorunda kaldım ve 2-3 hafta sonra döndüğümde salgın iyice yayılmıştı."

Ayrıca, hiyerarşi de belirsiz; bakanlıklar arasında örtüşme var, 1 süt ineği 3 bakanlık tarafından yönetiliyor. Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ineği yönetiyor, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı işleme ve fiyatlandırmayı yönetiyor, Sağlık Bakanlığı ise gıdayı (inek sütünü) yönetiyor ama sonuçta yine de sorunlar yaşanıyor.

Her bir güç kolunda merkeziyetsizlik

Ulusal Meclis Hukuk Komisyonu eski Başkanı Nguyen Van Thuan, Başbakan'a iş devri konusunu ele alırken, uzun süredir yatay ve dikey ademi merkeziyetçiliği tartıştıklarını, ancak bu yetkilerin dahili ademi merkeziyetçiliğini henüz tartışmadıklarını söyledi. Şu anda, hükümetin neredeyse tüm işleri Başbakan'a devrettiğini belirten Thuan, "Politika planlaması sadece Başbakan'a iş devrinden ibaretken, Bakan sektörü ve sahayı yöneten kişi konumunda."

Ona göre, 1992 Anayasası yapılırken, Devlet Teşkilatı Kanunu, Hükümetin toplu olarak görüşüp çoğunlukla karar vermesi gereken 9 maddeyi tanımlıyordu; gerisi Bakan'ın yetkisindeydi. Anayasa, Bakan'ın belgeleri düzenlemesini ve sektör ve alan bazında yönetmesini şart koşuyor ve pratik bir değer taşıyor. Ancak şimdi, ortak bir genelge olmadığında, diğer bakanlıkların "askerlerinin" bunu uygulamadığı bir durum söz konusu. Yetkililer yalnızca kendi yöneticilerinin emirlerine uyuyor, diğer bakanların emirlerine değil. Anayasa ise, sektör ve alanı yönetenin Bakan olduğunu belirtiyor.

"Şimdi, yerel yönetim yönetimi söz konusu olduğunda, Başkanın onaylanması Başbakan'a bırakılmalı. Ne yapılması gerekiyor? İçişleri Bakanı bunu yapabilir mi?" diye sordu Bay Thuan.

Eski Meclis Hukuk Komisyonu Başkanı'na göre, Hükümet içinde ademi merkeziyetçilik yok, il başkanları ve sekreterlerinin bakana değil, doğrudan Başbakan'a sorduğu bir durum söz konusu. "Bakan, Tet için kaç gün izin verildiğini Başbakan'a bildirmek zorunda, Milli Eğitim Bakanı herhangi bir sınav için Başbakan'a bildirmek zorunda, yaz tatili için Başbakan'a bildirmek zorunda, peki bakan ne yapıyor?" dedi.

Yukarıdaki analizden yola çıkarak Sayın Nguyen Van Thuan, hükümet içerisinde yatay ademi merkeziyetçiliğin (yasama, yürütme, yargı) yanı sıra dikey ademi merkeziyetçiliğin (merkezi ve yerel yönetim) yanı sıra, her bir güç kolunda da net bir ademi merkeziyetçiliğin olması gerektiğine inanmaktadır.

Yasama alanında da kuvvetler ayrılığı ilkesi geçerlidir. Örneğin, Kore'de Hukuk Komisyonu bir yasanın Ulusal Meclis'e sunulmasını onaylamazsa, bu yasa görüşülemez. Ancak Hukuk Komisyonu'nun yetkiyi kötüye kullanmasını önlemek için, Ulusal Meclis Başkanı bu Komisyonun görüşünü reddetme hakkına sahiptir.

Güç kontrolü

Lenin bir keresinde şöyle demişti: Bana güçlü bir örgüt verin, tüm Rusya'yı harekete geçireyim. Bu, hem insani hem de örgütsel meseleleri kapsayan örgütsel çalışmanın önemini göstermektedir.

Ulusal Meclis eski Başkan Yardımcısı Phung Quoc Hien'e göre, aygıtın örgütlenmesinde ademi merkeziyetçilik ve yetki devri çok önemlidir, hatta temel meseledir. Ademi merkeziyetçilik yatay bir bölünme değil, dikey bir bölünmedir. Ademi merkeziyetçilik her zaman yetki devriyle ilişkilendirilir. Ademi merkeziyetçilik ve yetki devri iyi yapılırsa, aygıtın örgütlenmesi kolaylaştırılacaktır.

Merkeziyetsizliğin birçok yolu olduğu düşünüldüğünde: yönetimde merkeziyetsizlik, idare, idari merkeziyetsizlik... Ona göre, merkezi düzeyden tabana kadar birçok ara düzey var ve önemli olan hangi düzeylerin ortadan kaldırılabileceğini tartışmak. Merkez'in halk arasında oldukça popüler olan bazı yönelimlerini, örneğin genel daireyi ortadan kaldırmayı göz önünde bulundurarak, "Vergi sektöründe doğdum, başlangıçta vergi sadece Maliye Bakanlığı'nda (departman düzeyinde) küçük ölçekliydi" diye belirtti. Ayrıca şu soruyu da sordu: "Genel Vergi Dairesi'nin şu anki durumu nedir?"

Günümüzde en önemli şeyin ademi merkeziyetçilik olduğunu vurgulayan eski Meclis Başkan Yardımcısı, önemli haklara dikkat çekti: Politika belirleme hakkı; personel örgütleme hakkı; finans ve bütçe hakkı; örgütlenme ve yönetim konuları da ademi merkeziyetçi olmalıdır. Ekonomik ademi merkeziyetçilik en önemlisidir ve finansal ademi merkeziyetçiliğin özünü oluşturur. Ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesi sorumlulukla ilişkilidir; güç ne kadar yüksekse, sorumluluk da o kadar büyük olur. Bununla birlikte, gücü kontrol etmek, yukarıdan aşağıya, yatay olarak ve hatta aşağıdan yukarıya doğru kontrol etmek gerekir.

Yerel yönetim modelinin kendi kendini yönetebilmesi için nasıl belirleneceği konusuna gelince, Bay Phung Quoc Hien'e göre yeni bir ilişki kurulmalı. Hükümet, Merkezi Hükümet ve yerel hükümetten oluşuyor. Yerel yönetimin yönetim rolü netleştirilmeli; Merkezi Hükümet neyi, yerel yönetim neyi kontrol etmeli? Örneğin, bütçe konusunda, bir keresinde Ulusal Meclis'in yalnızca Merkezi bütçeye karar vermesini önermişti (şu anda Ulusal Meclis tüm bütçe sistemini karara bağlıyor).

Vergiler konusunda ise Anayasa, vergi konularının Ulusal Meclis tarafından karara bağlanacağını öngörüyor. "Merkezi Hükümet'in sadece bazı vergiler, örneğin KDV, özel tüketim vergisi, kurumlar vergisi, gelir vergisi gibi konularda karar vermesi gerektiğini düşünüyorum... Kaynak vergisi, çevre koruma vergisi gibi bazı vergiler yerel yönetimlere devredilmeli" dedi.

Eski Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı da, yetkiyi merkezden uzaklaştırıp devretmek istiyorsak Anayasa'yı değiştirmemiz gerektiğini söyledi. Kolektif liderlik ve bireysel sorumluluk ilkesini benimsiyoruz. Nasıl sorumlu olunacağı veya kolektif olarak nasıl liderlik edileceğinin hikâyesi açıkça tanımlanmalıdır. Ona göre, kolektif liderlik siyasi sistemin sadece bir parçasıdır, geri kalanı "baş" mekanizmadır.

Hukuk Komitesi eski Başkanı Nguyen Van Thuan, 3 gruba ayrılma görüşünü ortaya koyarak, merkezi hükümetin ulusal savunma, diplomasi, güvenlik, toprak, kaynaklar, çevre ve mineraller alanlarında sıkı bir şekilde yönetmesi gerektiğini ileri sürdü.

İkinci grup, eğitim sektörü gibi hem merkezi hem de yerel yönetimlerin yönettiği gruptur. Daha önce merkezi hükümet üniversiteleri ve eğitim politikası konularını yönetirken, yerel yönetim yalnızca 1, 2 ve 3. kademeleri yönetiyordu. Ancak artık her ilde, her sektörde üniversiteler var. Vergi politikasında olduğu gibi, hangi vergilerin merkezi hükümet ve yerel yönetimler tarafından ödeneceğinin açıklığa kavuşturulması gerekiyor.

Üçüncü grup ise yerel yönetimler tarafından yönetilen kalan alanları kapsamaktadır.

Bay Thuan'a göre, "Özel kanunlar yaparken bunları tek tek tartışmamız gerekiyor. Bakan her şeyi araştırıp karar için Başbakan'a sunamaz. Bakan karar vermek zorundadır."

VNA/baotintuc

Kaynak: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html