Ahşap işleme ve ihracat işletmelerinin sınıflandırılması - Bölüm 1: Uygulamada karışıklık

Ahşap işleme ve ihracat yapan işletmelerin sınıflandırılması, üretim ve iş faaliyetlerini kolaylaştırmayı amaçlamaktadır; ancak uygulamada işletmelerde karışıklıklar yaşanmaktadır.

'Kötü' ürün yoktur, sadece 'kötü' işletmeler vardır

Vietnam'dan kereste ve kereste ürünleri ithal eden ülkeler, kereste yasallığı konusunda giderek daha katı yasal düzenlemeler çıkarmaktadır. Buna göre, Amerika Birleşik Devletleri'nde Lacey Yasası; AB'de AB Kereste Yönetmeliği (EUTR) ve AB Orman Tahribatını Azaltma Yönetmeliği (EUDR); Avustralya'da kaçak ağaç kesimine karşı yasa; Japonya'da Temiz Kereste Yasası; Kore'de Sürdürülebilir Kereste Kullanımı Yasası; Birleşik Krallık'ta ise Kereste ve Kereste Ürünlerinin Kullanımına İlişkin Yönetmelik bulunmaktadır.

Woodsland Tuyen Quang Anonim Şirketi'ndeki üretim hattı. Fotoğraf: NH

Bununla birlikte, Vietnam, AB ile Orman Hukukunun Uygulanması, Yönetimi ve Ticareti Konusunda Gönüllü Ortaklık Anlaşması'nı (VPA/FLEGT) ve ABD ile Kaçak Kesim ve Ticaretle Mücadele Anlaşması'nı imzalayarak, kaçak keresteyi tedarik zincirinden çıkarmayı taahhüt etmiştir. AB ve ABD, Vietnam makamlarının bu pazarlara ihracat yapmadan önce kerestenin yasal olduğundan emin olmak için her sevkiyatı doğrulamasını zorunlu kılmaktadır.

Vietnam'ın her yıl milyonlarca kereste ve kereste ürünü sevkiyatı gerçekleştirdiği tahmin edilmektedir. Vietnam makamları, her kereste ve kereste ürünü sevkiyatını ihraç etmeden önce doğrulayamamaktadır. Bu durum, kereste işleme ve ihracat işletmelerinin faaliyetlerini etkileyecektir.

Vietnam ile AB arasındaki VPA/FLEGT Anlaşması, AB'ye ihraç edilen her bir 'kereste ve kereste ürünleri partisinin' doğrulanması yerine, Vietnam'ın Vietnam Kereste Yasallığı Güvence Sistemi'nin (VNTLAS) uygulanabilirliğini ve etkinliğini sağlamak ve işletmelerin ticari faaliyetlerini etkilememek için 'tedarik zincirindeki işletmelerin' uyumluluğunu doğrulamaya geçmesi konusunda mutabakata varmıştır.

VPA/FLEGT (Ormancılık Hukuku Uygulama, Yönetişim ve Ticaret) Uzmanı Bayan Nguyen Tuong Van, işletme sınıflandırmasının, Vietnam'ın kereste tedarik zincirindeki işletmelerin VNTLAS Sistemi gerekliliklerine göre yasalara uyum konusunda risk düzeylerini değerlendirmeyi amaçladığını belirtti. Bu aynı zamanda yetkili makamların kereste ve kereste ürünlerinin ihracatını doğrulamak ve AB'ye ihraç edilen kereste ve kereste ürünleri sevkiyatları için uygun, etkili ve zamanında FLEGT lisansları vermek için önlemler almasına da temel teşkil ediyor. Sınıflandırma, idari prosedürleri azaltmaya, üretim ve iş faaliyetlerini kolaylaştırmaya ve işletmeleri yasalara uymaya teşvik etmeye yardımcı oluyor.

Vietnam Kereste Yasallığı Güvence Sistemi Hakkında 102/2020/ND-CP sayılı Kararname ve odun işleme ve ihracat işletmelerinin sınıflandırılmasını düzenleyen 21/2021/TT-BNNPTNT sayılı Genelge uyarınca, işletme sınıflandırmasının konusu, odun ihracatı faaliyetleriyle aynı anda işleme faaliyetleri yürüten işletmelerdir. Bu düzenleme 1 Mayıs 2022 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir.

Ancak, Hükümetin Vietnam Kereste Yasallığı Güvence Sistemini düzenleyen 102/2020/ND-CP sayılı Kararname'nin bir dizi maddesini değiştiren ve tamamlayan 120/2024/ND-CP sayılı Kararnamesi uyarınca, işletme sınıflandırma konuları şunları içerecek şekilde genişletilmiştir: Ekili orman kerestesi eken, işleyen ve tedarik eden, keresteyi işleyen, ithal eden ve ihraç eden işletmeler. 120/2020/ND-CP sayılı Kararname (15 Kasım 2024 tarihinden itibaren yürürlüğe girer) kapsamında işletme sınıflandırma konularının 3.921 işletme olduğu tahmin edilmektedir (bunlardan 1.663'ü 102/ND-CP sayılı Kararname kapsamında sınıflandırma konusudur).

Sınıflandırmada, Grup I kriterlerini sağlayan işletmeler; kuruluş ve işletmede mevzuata uygun hareket eden, yasal odun menşei mevzuatına uyan işletmelerdir... Grup I işletmelerinin mamul odun ürünleri veya orman ürünlerini satın alırken, satarken, mülkiyetini devrederken veya taşırken Orman Ürünleri Listesini teyit etmeleri zorunlu değildir.

Vietnam Kontrplak Birliği (Vietnam Kereste ve Orman Ürünleri Birliği) Başkanı Sayın Trinh Xuan Duong, her yıl gümrükten geçirilmeden önce milyonlarca ahşap ve ahşap ürünü konteynerinin denetlenmesi gerektiğini ve denetlemek için çok sayıda insan kaynağı ve kaynak gerektiğini belirtti... Ahşap endüstrisinde şu anda 1.600'den fazla ahşap işleme ve ihracat işletmesi bulunmaktadır ve bu işletmelerin sayısını değerlendirmek, her bir konteyner malın değerlendirilmesinden daha hızlı olacaktır.

"Dolayısıyla, işletmeleri sınıflandırmak, işletmelerin itibarını değerlendirme etkisine sahiptir, çünkü entegrasyona katılımda prensip ürünleri değerlendirmektir, ancak ürünün iyi veya kötü olması ürüne değil, işletmeye bağlıdır; aynı zamanda, insan kaynakları ve denetim sürecindeki kaynaklardan tasarruf sağlar, işletmelerin malları daha hızlı ihraç edebilmeleri için koşullar yaratır" - dedi Bay Duong.

Başlamak zor

30 Eylül 2024 tarihli 120/2024/ND-CP sayılı, ihracat gönderilerine yönelik gümrük işlemlerinin yürütülmesinde 102 sayılı Kararnamenin bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve tamamlanması hakkındaki Kararname; Vietnam Kereste Yasallığı Güvence Sistemi hakkındaki 102/2020/ND-CP sayılı Kararname; Ahşap işleme ve ihracat işletmelerinin sınıflandırılmasını düzenleyen 29 Aralık 2021 tarihli 21/2021/TT-BNNPTNT sayılı Genelge; Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın 13 Nisan 2022 tarihli 1303/QD-BNN-TCLN sayılı, Ahşap işleme ve ihracat işletmelerinin sınıflandırılmasına ilişkin Yönetmelikleri değiştiren ve tamamlayan idari prosedürleri yürürlüğe koyan Kararı, tüm bunlar piyasa gereksinimlerini öngörmeyi ve ahşap işleme ve ihracat işletmeleri için elverişli koşullar yaratmayı amaçlamaktadır.

Ancak, uygulamaya başlarken işletme birçok zorlukla karşılaştı. Thanh Hung İthalat İhracat Limited Şirketi (Hanoi) Müdür Yardımcısı Bayan Dang Thi Thai, işletmesinin hikayesinden gerçekleri paylaşarak, gümrük işlemlerinde işletmeleri sınıflandırmanın, işletmenin Grup I'e ait olarak değerlendirilmesi durumunda sağlayacağı faydaları fark ederek başvuruda bulunduğunu ve yangın önleme ve söndürme, çevresel etki değerlendirmesi, çevre lisansı gibi tüm koşulları karşıladığı için çok emin olduğunu, ayrıca 21 No'lu Genelge yayınlanmadan önce deneme değerlendirmesine katılan birimlerden biri olduğunu söyledi.

Bayan Dang Thi Thai , “Yangın sigortamız var; yangın önleme ve söndürme ekibi kurduk; çevresel etki değerlendirme raporumuz var; çevre lisansımız tamamlandı ve Hanoi ve iki şubemizde vergiler tamamen ödendi” dedi.

Ancak, dikkatli hazırlıklara rağmen, bu işletmenin başvurusu, işletmenin Dong Anh Orman Koruma Dairesi'ne (Hanoi Orman Koruma Dairesi) yalnızca üç aylık raporlar sunduğu ve Bac Ninh ve Hung Yen Orman Koruma Daireleri'ne gerektiği gibi üç aylık raporları henüz sunmadığı gerekçesiyle 20 gün sonra reddedildi.

“Dong Anh Orman Koruma Dairesi ayrıca işletmenin bu sınıflandırmayı Hung Yen veya Bac Ninh'de yapmasını önerdi” - Bayan Dang Thi Thai paylaştı ve aslında işletmeyi Hanoi'de sınıflandırmadan önce Bac Ninh ve Hung Yen'de de yapmaya çalıştığını ve reddedildiğini, çünkü işletmenin merkezinin Hanoi'de olduğunu, tüm sosyal sigorta, sendika faaliyetleri ve sendika aidatı ödemelerinin de Hanoi'de gerçekleştiğini söyledi.

Sonuçlar beklendiği gibi olmasa da şirket pes etmedi. Dang Thi Thai, "Bac Giang ve Hung Yen Orman Koruma Dairelerine üç aylık raporlar sunacağız ve gelecek yıl başvuruyu Hanoi'de tekrar değerlendirip reddedilip reddedilmeyeceğini göreceğiz," dedi.

Thanh Hoa Ağaç ve Orman Ürünleri Derneği Başkanı Bay Pham Van Thanh'a göre, odun yongası işletmeleri için şu anda işletmeleri sınıflandırma zorunluluğu bulunmuyor, ancak eğilim, 120/2024/ND-CP Kararnamesi yürürlüğe girdiğinde işletmelerin bunu da dikkate alması gerektiği yönünde.

İşletmeler, işletmeleri sınıflandırma prosedürlerini temelde kavramış durumda. Bilgiler nispeten açık, ancak Bay Thanh'a göre işletmeler, "25 milyon VND'nin üzerinde vergi ihlali olmaması" kriterini merak ediyor. Çünkü şu anda vergi dairesi yalnızca büyük vergi ihlalleri olan işletmeleri kamuya açık olarak listeliyor. Ancak denetimler ve kontroller ihlal tespit ettiğinde işletmelere 25 milyon VND'nin üzerinde para cezası verilebiliyor. Bu durumda işletmenin notu düşürülecek mi?

Bu arada, bazı işletmeler ormancılık kayıtlarının, işletme sınıflandırmasının ve işletmelerin de çok "kör" olduğunu, anladıkları ve danışmanlık birimlerinin paylaştığı şeyleri yaptıklarını söyledi. Bazı işletmeler, ihracatın hala iyi durumda olması, ortakların bunu gerektirmemesi ve sınıflandırma prosedürlerinin gerekliliklerinin işletmeler için zaman ve maliyet yaratması nedeniyle işletmeleri sınıflandırma niyetinde olmadıklarını belirtti... Bu arada, birçok işletme, Grup I'de sınıflandırılan işletmelerin menşe şahadetnamesi (C/O) düzenlerken doğrulama yapmaları gerekip gerekmediğini de merak ediyor. Vergi makamları F0, F1, F2'ye kadar geriye dönük izleme yapabilir mi?

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı Ormancılık Dairesi İhlal İşleme Denetleme Dairesi Başkanı Pham Van Thai, işletmenin sınıflandırılmış olsun ya da olmasın, ihracat belgelerinin aynı olduğunu (26/2022/TT-BNNPTNT sayılı Genelge, Madde 19), tek farkın Grup I'de sınıflandırılan işletmelerin beyanı kendi kendine teyit edebilmesi, Grup II'deki işletmelerin ise gümrük idaresi tarafından teyit edilmesi olduğunu belirterek, işletmenin sınıflandırılmış olsun ya da olmasın, ihracat belgelerinin aynı olduğunu ifade etti.

Sınıflandırmada, Grup I kriterlerini karşılayan işletmeler 4 kriterin tamamını karşılamalıdır: İşletme kayıt tarihinden itibaren en az 1 yıl boyunca kuruluş ve faaliyette bulunurken yasaya uymak; 102/2020/ND-CP sayılı Kararname ve Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın orman ürünlerinin izlenebilirliğinin yönetimi hakkındaki yönetmeliklerine (şimdiki Genelge 26/2022/TT-BNNPTNT) göre yasal kereste kökenine ilişkin yasal düzenlemelere uymak; 102/2020/ND-CP sayılı Kararname hükümlerine göre raporlama rejimine uymak ve yasa hükümlerine göre orijinal kayıtları tutmak; 102/2020/ND-CP sayılı Kararname hükümlerine göre işlem görme derecesini ihlal etmemek (25 milyon VND'nin üzerinde). Bu 4 kriterden 1'ini karşılamayan işletmeler Grup II işletmelere aittir.

Ders 2: Ahşap işleme ve ihracat işletmelerinin sınıflandırılması - Uygun bir yol haritasına ihtiyaç var

Kaynak: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html