"Milli Meclis yasa yapmaktan, yönetmeye, kalkınmayı yaratmaya geçiyor"

Dan Tri gazetesine verdiği röportajda, Ulusal Meclis üyesi ve Ulusal Meclis Hukuk ve Adalet Komisyonu'nda tam zamanlı çalışan Hoang Minh Hieu'nun vurguladığı en önemli değişiklik, Ulusal Meclis'in "yönetmek için yasa yapma" zihniyetinden "kalkınma yaratmak için yasa yapma" zihniyetine geçiş yapmasıdır.

Birçok önemli politika ekonomiye ivme kazandırıyor

15. Ulusal Meclis dönemi sona eriyor ve parlamentoda çalışanlar üzerinde kesinlikle birçok izlenim bırakacak. Geçtiğimiz dönemde, sürekli olarak bir dizi acil ihtiyacın çözüme kavuşturulması ve giderilmesi zorunluluğu karşısında, Ulusal Meclis ve kurumlarının çalışma ortamı ve çalışma döngüsü hakkında ne düşünüyorsunuz?

- Bu dönemin son oturumunda, ben ve diğer birçok Meclis delegesi, 15. Meclis döneminin çok çabuk geçtiği duygusunu taşıyorduk.

Belki de bu, Ulusal Meclis'in çalışmalarının hızla devam ettiği bir dönemdir. Bu dönemin ilk oturumlarına girerken, Ulusal Meclis milletvekilleri ve Ulusal Meclis kurumları, Covid-19 salgınına yanıt vermek için yasal düzenlemeler oluşturma, hem hastalıkların önlenmesi ve kontrolü gerekliliklerine uyum sağlayacak esnek bir yasal çerçeve oluşturma hem de salgının etkisiyle birçok zorlukla karşı karşıya kalan sosyoekonomik kalkınmayı destekleme gereklilikleriyle karşı karşıyadır.

Ulusal Meclis Delegesi Hoang Minh Hieu (Fotoğraf: Hong Phong).

Dönemin ikinci yarısında, hem devlet aygıtının yeniden düzenlenmesi ve etkin hale getirilmesi, hem de kurumları rekabet avantajına dönüştürmeyi hedefleyen Parti'nin stratejik politika ve yönergelerinin hayata geçirilmesi için kurumların mükemmelleştirilmesi ihtiyacı daha da acil hale geliyor.

Bu çalışmanın ortasında, Ulusal Meclis'in acil, sorumlu, esnek ve kararlı çalışma ruhunu açıkça hissettim. Bu dönem boyunca parlamento atmosferi her zaman canlı, samimi, demokratik ama aynı zamanda çok yapıcıydı.

Milletvekilleri, politikalar üzerinde derinlemesine tartışmalara ve müzakerelere katılmakla kalmıyor, aynı zamanda denetim çalışmalarına da büyük emek veriyor ve seçmenlerin yaşam soluğunu ve seslerini dürüstçe yansıtıyorlar.

Özellikle, Ulusal Meclis'in işleyiş ve faaliyetlerini düzenleme biçiminde, yeniliklere devam etme, hızlı olma, gerçekleri yakından takip etme, önemli konularda kısa sürede karar alma, ancak yine de sağduyulu ve yasalara uygun davranma yönünde güçlü bir ilerleme olduğunu açıkça görüyorum. Ekonomiye ivme kazandıran, sosyal güvenliği destekleyen ve halkın güvenini pekiştiren birçok önemli mekanizma ve politika hayata geçirildi.

Sayın milletvekilleri, eşi benzeri görülmemiş büyüklükteki iş yükü karşısında ne gibi baskılarla karşı karşıya kalıyorlar?

- Ülkenin yaşadığı güçlü dönüşüm bağlamında, dijital dönüşüm, yeşil ekonomi, döngüsel ekonomi gibi yeni alanlara yönelik yasal çerçeveler, ulusal yönetişim mekanizmaları ve yasal düzenlemelerde yenilikçiliğe duyulan ihtiyaç, Ulusal Meclis'e benzeri görülmemiş sorumluluklar yüklemektedir.

Dolayısıyla her delege, yalnızca oylama ve konuşmada değil, aynı zamanda politikanın kalitesine katkıda bulunan her eylem ve her görüşte, bu beklentiyi karşılama sorumluluğunu her zaman açıkça hisseder.

Ulusal Meclis tarafından onaylanan önemli mekanizmalar ve politikalar ekonomiye ivme kazandırdı (Fotoğraf: Hong Phong).

Bir diğer baskı ve sürekli bir meydan okuma ise, hacim gereksinimleri, iş uygulama hızı ve yasaların kalitesinin son derece kısıtlı bir zaman dilimi içerisinde sağlanması arasındaki dengeyi sağlamaktır.

Ulusal Meclis, bu dönemde daha önce hiç bu kadar çok önemli yasa tasarısı, karar ve kararı görüşüp geçirmek zorunda kalmamıştı. Bu, delegelerin yalnızca kapsamlı bilgi, cesaret ve politika analiz becerilerine sahip olmalarını değil, aynı zamanda yüksek yoğunlukta çalışma, sistematik düşünme ve ilgili kurumlarla sorunsuz koordinasyon sağlama, seçmenlerin ve uzmanların görüşlerini dinleyip yasa yapım sürecinde anında değerlendirme yapabilme becerilerini de gerektiriyor.

Kongre'nin her döneminde görev almak, bir üniversite diploması kadar değerlidir.

Bu baskılar sayesinde her bir Ulusal Meclis delegesi parlamento çalışmalarında çok fazla deneyim ve beceri kazanmış olamaz mı?

- Birçok önceki dönem Millet Meclisi delegesinin söylediği, her Millet Meclisi döneminde görev almanın, ek bir üniversite diplomasına sahip olmak kadar değerli olduğu yönündeki ifadeyi çok takdir ediyorum.

Bu dönemdeki Milletvekilleri olarak da bunu açıkça hissediyoruz. Yaklaşık 5 yıldır parlamentoda görev yapan bizler, Milletvekilliği'ne ilk kez katılanlar olarak, hem bilgi, beceri, siyasi kapasite hem de yasama düşüncesinde çok olgunlaştığımızı açıkça hissediyoruz.

Bilgi açısından bu dönem oldukça canlı bir pratik okul olmuştur. Ulusal Meclis, toplumsal yaşamın hemen her alanında onlarca yasa tasarısını ele almış, kabul etmiş veya görüş bildirmiştir.

Toprak Kanunu (değişik) gibi üç dönemden geçmesi gereken büyük ve karmaşık yasalar olduğu gibi; dijital ekonomi, yapay zekâ, enerji dönüşümü, veri güvenliği gibi yeni alanların önünü açan yasalar da var; delegelerin bilim ve teknolojideki gelişmeleri takip edebilmek için disiplinlerarası bilgiyi sürekli öğrenmelerini ve güncellemelerini zorunlu kılıyor.

Beceriler konusunda, her dönem öncesinde delegelere, Meclis delegelerinin çalışma becerileri konusunda eğitim verilmekle birlikte, sadece parlamento faaliyetlerine doğrudan katılım, grup tartışmaları, salonda soru sorma, tematik denetim, seçmenlerle iletişim kurma vb. konularda gerçek anlamda pratik eğitim alıyoruz.

Her oturumda ve her taslakta, politika analiz becerileri, izleme becerileri, eleştirel düşünme becerileri ve özellikle yeni süreçlere ve yeni yasa yapma düşüncesine göre yasama becerileri giderek şekillendi ve mükemmelleştirildi.

Ve belki de bu dönemde öne çıkan en önemli nokta, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının gereklerine ve bağlamındaki hızlı değişimlere uyum sağlayabilme becerisi ve yeteneğidir.

Pandemilerden, ekonomik krizlere, iklim değişikliğinden, geleneksel olmayan güvenlik sorunlarına kadar birçok değişimin yaşandığı bir dünyada, küresel ölçekte büyük bir değişim döneminde olduğumuzu görüyoruz.

Ulusal Meclis delegeleri kararı kabul etmek için oy kullandı (Fotoğraf: Pham Thang).

Yurt içinde sosyo-ekonomik kalkınma, bilim ve teknolojinin uygulanması ve inovasyon gibi yeni konular da her delegenin esnek düşünmeyi ve yeni bağlamın gereklerini karşılamak için hızlı hareket etmeyi öğrenmesini gerektiriyor.

Kongre'nin özel bir dönemi

Olağanüstü oturum sayısının, Ulusal Meclis'in olağan oturum sayısına eşit olması, tarihte eşi benzeri görülmemiş bir durumdur ve Ulusal Meclis'in kurumsal tıkanıklıkları gidermede çok hızlı ve esnek davrandığını göstermektedir. 9. olağanüstü oturum, tipik olarak, örgütlenme yapısının düzenlenmesi ve modernleştirilmesi devrimine hizmet edecek ve yeni dönemde ülkenin çok yüksek gereksinimlerini karşılayacak birçok acil konuyu karara bağlamıştır. Ulusal Meclis'in 9. olağan oturumu ayrıca çok sayıda yasa çıkarmıştır. Bu sonuçlarla, Ulusal Meclis milletvekillerinin çalışma saatleri nasıldır, efendim?

- Evet, 15. Ulusal Meclis dönemi, olağanüstü oturum sayısının olağan oturum sayısına neredeyse eşit olduğu özel bir dönemdir; bu, Vietnam Ulusal Meclisi tarihinde eşi benzeri görülmemiş bir durumdur. Olağanüstü oturumlar da dahil edildiğinde, bu dönemdeki toplam çalışma oturumu sayısı önceki dönemlerin neredeyse iki katıdır.

Özellikle Covid-19 sonrası ekonomik toparlanmadan, arsa, konut ve bütçe kurumlarının mükemmelleştirilmesine, düzenin yeniden düzenlenmesi devriminden, maaş reformuna, idari birim düzenlemesine kadar kurumsal iyileştirmenin yanı sıra birçok önemli konunun gereksinimlerine hızla yanıt verebilmek için çok sayıda olağanüstü toplantı yapıldı...

Örneğin, yakın zamanda yapılan 9. Olağanüstü Meclis toplantısında, ülkenin yeni dönemdeki ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde siyasal sistemin yeniden yapılandırılmasına yönelik temel politikalar belirlendi.

Bu tür oturumların çalışma saatleri, aynı zamanda Milli Meclis Daimi Komisyonu ve Milli Meclis Komisyonlarının çok sayıda oturum ve toplantıyla birlikte hareket etmesini gerektirir.

Örneğin, Hukuk ve Adalet Komisyonu, Şubat ayında birleşmesine rağmen, şimdiye kadar sekiz genel kurul toplantısı düzenlemiştir; bu sayı, önceki dönemlerde Komisyonların yıllık toplantılarının ortalama sayısının çok üzerindedir.

Benzer şekilde, yoğun iş yükü, tam zamanlı Millet Meclisi milletvekillerinin de çok zaman harcamasını gerektiriyor. Komisyon, Daimi Komisyon ve Delegasyon'un tüm toplantılarına katılmanın yanı sıra, yasa tasarılarını incelemek, belgeleri incelemek, seçmenlerin görüşlerini almak, uzmanlarla görüşmek ve salondaki tartışma oturumlarına hazırlanmak için de çok zaman harcamak zorundalar.

Yarı zamanlı milletvekilleri için, yasada zamanlarının en az üçte birinin Meclis çalışmalarına ayrılması gerektiği belirtilse de, gerçekte, parlamentoda nitelikli bir konuşma yapabilmek için birçok milletvekilinin, hem teorik hem de pratik temele dayanan bir konuşma yapabilmek için belgeleri dikkatlice okumaya, seçmenlerin görüşlerini dinlemeye ve uzmanlaşmış belgelere başvurmaya çok daha fazla zaman ayırması gerekmektedir.

15. Ulusal Meclis'in 10. oturumuna katılan delegeler (Fotoğraf: Quang Vinh).

Ancak bir başka açıdan bakıldığında, 15. Ulusal Meclis'in daha fazla oturum düzenlemesinin, Ulusal Meclis'in örgütlenme ve işleyiş biçimini değiştirme zamanının geldiğini gösterdiğini düşünüyorum. Dolayısıyla, Ulusal Meclis'in faaliyetlerini kademeli olarak profesyonel bir yapıya kavuşturmak, daha düzenli oturumlar düzenlemek için zaman ayırmak ve ulusal yönetim sürecinin gerekliliklerini karşılamaya her zaman hazır olmak gerekiyor.

Bu, aynı zamanda, dünyada ve özelde ülkede hızla değişen ekonomi ve toplum bağlamında halkın en yüksek temsil organı olan en yüksek devlet otoritesi için de bir gerekliliktir.

Her daim ışıklarla dolu ofisler, ofiste uykusuz geceler ya da hafta sonu veya izin günü olmayan toplantılar... Bu hikayelerle ilgili neler paylaşabilirsiniz?

- Tam zamanlı Ulusal Meclis milletvekilleri için fazla mesai oldukça tanıdık bir şeydir. 11. Ulusal Meclis döneminde, Ulusal Meclis Başkanı Nguyen Van An'ın tam zamanlı Ulusal Meclis milletvekillerine "Kardeş Bay, Kardeş Nhat" diye seslendiğini hâlâ hatırlıyoruz çünkü her hafta cumartesi ve pazar günleri sık sık ofisteydiler. Ancak bu dönemde Ulusal Meclis'in çalışma saatleri daha da uzuyor.

Örneğin, bu oturumda görüşülmesi gereken yaklaşık 50 yasal belge ve karar bulunuyor, ancak oturumun yaklaşık 40 iş günü sürmesi bekleniyor. Dolayısıyla, her gün birden fazla yasal belge veya kararın tamamlanması gerekiyor; gruplar ve salonlarda tartışma aşamasından, onay alma, gözden geçirme ve oylamaya kadar her aşamaya kadar.

Böyle bir süre sınırlaması, Ulusal Meclis kurumlarının sadece hafta sonları değil, öğle tatillerinde ve gece geç saatlerde de fazla mesai yapmak zorunda kalacağını açıkça ortaya koyuyor. Örneğin, Toprak Kanunu'nun (değişiklik yapılan) kabulü sırasında, Ulusal Meclis kurumları, yasa tasarısını tamamlamak için neredeyse bir ay boyunca sabahın erken saatlerinden gecenin geç saatlerine kadar yasayı sürekli olarak incelemek zorunda kalmıştı.

Burada şunu da ayrıca belirtmek isterim ki, Milli Meclis'in yasa tasarısını geçirme çalışmalarında, yasa tasarısı sadece grup toplantılarında veya muhabirlerin düzenli olarak katıldığı ve seçmenlere bilgi verdiği salon toplantılarında görüşülmüyor.

Aslında bu toplantıların ardından yasa tasarısının içeriğini alıp revize etmek için oturumlar yapılıyor ve her yasa tasarısında en iyi politika seçeneklerini seçmek çok zaman ve emek gerektiriyor.

Bu nedenle, Ulusal Meclis Komitelerinin Ulusal Meclis'in "fabrikaları" olduğu sıklıkla söylenir. Bu fabrikalar, yasa ve kararların Ulusal Meclis'e sunulmadan önce düzenlenip mükemmelleştirildiği yerlerdir. Bu nedenle, Ulusal Meclis kurumları, işlerin ilerleyişinin gereklerini karşılamak için taslakları zamanında tamamlamak için genellikle yorulmadan çalışmak zorunda kalırlar.

Zihniyetleri değiştirmek, proaktif bir yasama organı oluşturmak

Sizce, son dönemlerde Meclis'in çalışma usullerinde yapılan değişiklikler ve yasa yapma biçiminde yapılan yenilikler ne gibi sonuçlar doğurmuştur ve bunlar ülkeyi yeni bir döneme taşımaya nasıl katkıda bulunmaktadır?

- En belirgin ve gözle görülür sonuç, bu dönemde çıkarılan ve kabul edilen yasa ve karar sayısındaki önemli artıştır. Daha önce, Ulusal Meclis oturumunda en fazla yasa, yaklaşık 20 belge kabul edilmişti. Bu oturumda ise Ulusal Meclis'in yaklaşık 50 yasa ve karar kabul etmesi bekleniyor; bu, önceki dönemlere göre yaklaşık 2,5 kat daha fazla; bu, Ulusal Meclis tarihinde bir rekor.

Hukuk ve Adalet Komitesi, taslak yasaları derhal incelemek için öğle ve akşam saatlerinde sık sık mesai saatleri dışında toplanıyor (Fotoğraf: Pham Thang).

Ayrıca, yasama faaliyetlerinde politika müdahale kapasitesinin de geliştiğini görüyoruz. Daha önce, uygunsuz olduğu tespit edilen ve düzeltilmesi ve tamamlanması gereken birçok politika sorunu vardı, ancak o zamanki iş yapma biçimimiz ve genel zihniyetimiz, bir yasa veya karar için aynı anda birçok sorunu düzeltmeyi beklemekti.

Ancak artık sosyoekonomik kalkınmada herhangi bir sorun, çelişki, çakışma veya darboğaz olduğunda, bunlar derhal incelenecek, düzeltilecek ve tamamlanacaktır. Bu, dünyadaki birçok ülkenin mevzuat deneyimiyle uyumlu, modern bir yaklaşımdır.

Ancak en önemli sonuç yalnızca nicelik veya hızda değil, aynı zamanda yasama düşüncesindeki değişimde yatmaktadır. En önemli nokta, "yönetmek için yasa yapma" anlayışından "kalkınma yaratmak için yasa yapma" anlayışına geçiştir; yani hukuk politikalarının yönelim ekseni olarak inovasyon, dijital dönüşüm, sürdürülebilir kalkınma ve uluslararası entegrasyon benimsenmiştir.

Bu düşünce, sadece gerçekliği takip etmekle kalmayıp aynı zamanda gelişme eğilimlerini öngören, aynı zamanda gelişmeye öncülük eden proaktif bir mevzuatı giderek şekillendiriyor.

Kanaatimce bu sonuçlar ve yenilikler, ülkeyi bilgiye, teknolojiye ve hukukun üstünlüğüne dayalı hızlı ve sürdürülebilir bir kalkınma dönemine sokmanın önemli bir temelidir; bu süreçte Ulusal Meclis gerçekten yaratıcı bir rol oynar ve Hükümete Vietnam'ı 21. yüzyılın ortalarına kadar gelişmiş bir ülke haline getirme yolculuğunda eşlik eder.