İmar Kanunu'nun uygulanmasında yeni darboğazların ortaya çıkacağı endişesi

Ulusal Meclis oturumu, 6 Kasım sabahı. Fotoğraf: QUANG PHUC

Taslak kanun, birleşik, akıcı ve etkili bir ulusal planlama sistemi oluşturmayı; idari birim düzenlemesinden sonra uzun vadeli bir vizyonla planları mükemmelleştirmeyi, kaynakları serbest bırakmayı, darboğazları ortadan kaldırmayı; süreç ve prosedürleri basitleştirmeyi; prosedürleri en az %30 oranında azaltmayı, ademi merkeziyetçiliği, yetkileri devretmeyi ve görevleri makul bir şekilde atamayı hedeflemektedir. Ayrıca, denetim, gözetim ve yetkilerin sıkı bir şekilde kontrol edilmesini de güçlendirmektedir. Kanun ayrıca, planlama sistemi, planlama türleri arasındaki ilişki ve planlar arası çatışmaların ele alınması konusunda düzenlemeleri mükemmelleştirmeyi amaçlamaktadır.

Değişiklik yapılan Planlama Kanunu Tasarısı, aşağıdakiler de dahil olmak üzere planlama sistemine ilişkin düzenlemeleri tamamlamaktadır: Ulusal düzeyde planlama (ulusal ana planlama, ulusal deniz mekansal planlaması, ulusal arazi kullanım planlaması, sektörel planlama); Bölgesel planlama; İl planlaması; Sektörel detaylı planlama; Kentsel ve kırsal planlama; Ulusal Meclis tarafından öngörülen özel idari -ekonomik birimlerin planlanması.

Ulusal Meclis milletvekilleri, Planlama Kanunu Taslağını (Değiştirilmiş) dinliyor ve inceliyor. Fotoğraf: QUANG PHUC

Taslakta ayrıca, aşağıdaki ilkelere göre planlar arasındaki ilişki açıkça belirtilmektedir: Alt planlar üst planlarla uyumlu olmalıdır; Sektörel detay planları, belirtilen planlarla uyumlu olmalı ve ilgili bölgesel planların mekânsal dizilimi ve dağılım yönelimiyle uyumlu olmalıdır; İl planları, ulusal planlar, bölgesel planlar ve bunlara bağlı sektörel detay planlarla uyumlu olmalıdır; Kentsel ve kırsal planlama, il planları ve sektörel detay planlarla uyumlu olmalıdır.

Planlama listesi gözden geçirilmiş ve "bir kurumun birçok görevi üstlenmesi, tek bir kurumun başkanlık etmesi ve birincil sorumluluğu üstlenmesi" ilkesine göre plan sayısı azaltılmıştır. Buna göre, sektörel plan sayısı 78 plan türünden 49 plana düşürülmüştür (%37'lik bir azalma).

Planlamayı düzenleme yetkisine ilişkin olarak: Hükümet , ulusal ana planların hazırlanmasını düzenler; bakanlıklar, ulusal deniz mekansal planları, ulusal arazi kullanım planları, sektörel planlar ve bölgesel planların hazırlanmasını düzenler; İl Halk Komiteleri, il düzeyindeki planların hazırlanmasını düzenler.

Ulusal Meclis, ulusal ana plan hakkında karar verir; ulusal deniz mekansal planı, ulusal arazi kullanım planı ve bölgesel planı onaylama yetkisi Başbakana verilir; sektörel planları onaylama yetkisi, Hükümetin yönlendirme ve yönetiminde esneklik sağlamak amacıyla Hükümetin yönetmeliklerine göre uygulanır; Bakan, sektörel ayrıntılı planı onaylar; il planını onaylama yetkisi İl Halk Komitesi Başkanına verilir; kentsel ve kırsal planları onaylama yetkisi, kentsel ve kırsal alanlar hakkındaki kanun hükümlerine göre uygulanır.

Taslak, planlama faaliyetlerinde süreç ve prosedürleri basitleştiriyor, planların aynı anda hazırlanmasına ve planlama onay sırasına olanak tanıyan düzenlemeler ekliyor; acil proje ve görevlerin uygulanması için alt düzey planların önce onaylandığı özel durumları öngörüyor.

Tasarıyı inceleyen Ekonomi ve Maliye Komisyonu, kentsel ve kırsal planlama ile arazi düzenlemelerinde katı ve aşırı spesifik düzenlemelerden kaçınılması yönünde değişiklik, tamamlama ve düzenlemelere ilişkin görüşlerin gözden geçirilmesi ve uzlaşı sağlanması çalışmalarının sürdürülmesini önerdi.

Komite, planlama sistemini basitleştirmek ve oluşturulması, değerlendirilmesi, onaylanması ve karşılaştırılması gereken plan sayısını azaltmak için her türlü imar alanı planlamasının birleştirilmesi olasılığını araştırmaya devam etmenin gerekli olduğuna inanmaktadır. Ayrı bir il arazi kullanım planı oluşturulmaması, bunun yerine il planına ana arazi kullanım göstergelerinin dahil edilmesi ve bu planda yalnızca pirinç tarlalarının, ormanlık alanların, milli savunma arazilerinin ve güvenlik arazilerinin kontrol edilmesi gerektiği yönünde görüşler bulunmaktadır.

Birçok görüşte, İl Planlaması ve Şehir Ana Planı içeriklerinin birleştirilmesine dayalı olarak kent için tek bir ana plan oluşturulması önerilmiş; bazı görüşlerde ise ayrı İl Planlaması ve Şehir Ana Planı oluşturulması önerisi sürdürülmüştür.

Genel olarak Komite, birçok kanun ve yönetmelikte öngörülen teknik ve ihtisas planlamalarını da kapsayan düzenleme kapsamının bu yasa tasarısına genişletilmesinin, ancak "hiyerarşi" ve "öncesi - sonrası" niteliğinin net olmadığı, planlar arasındaki uygunluğun değerlendirilmesinde kullanılacak ölçüt ve içeriklerin açıkça tanımlanmadığı, planlar arasındaki uyuşmazlıkların nasıl ele alınacağı konusunda bir yöntem bulunmadığı; dolayısıyla, geçmişte planlama çalışmalarıyla ilgili yaşanan temel zorluk ve sorunların temelden çözülemediği gibi, birçok yeni darboğazın da ortaya çıkabileceği kanaatindedir.

Bu nedenle Komite, taslak kanunun hazırlanması için Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin sonuç yorumlarını, ön inceleme yorumlarını ve inceleme yorumlarını taslak hazırlayan kuruma eksiksiz olarak aktarmasını ve Ulusal Meclis'e sunulmak üzere değerlendirilmesi ve onaylanması için kaliteyi sağlamasını önermektedir.

LAM NGUYEN

Kaynak: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html