İnsanların hayatlarını etkileyen planlar konusunda topluma danışmanlık yapmak

Planlamaya ilişkin görüş toplama süreci hâlâ resmi olup, çoğunlukla çevrimiçi veya yazılı olarak yürütülmekte ve doğrudan etkilenen kişilerin katılımı için koşullar yaratmamaktadır. Şeffaflığı sağlamak için, delege Le Hoang Hai (Dong Nai), insanların yaşamlarını etkileyen planlamalar hakkında toplumdan görüş alınmasının zorunlu olduğunu önermiştir. Planlama, komün düzeyindeki Halk Komitesi genel merkezinde ve mahalle toplantı yerlerinde kamuya açık olarak yayınlanmalıdır.

Bu sabah, 7 Kasım'da, 6. grupta (Lang Son, Dong Nai, Hue Şehri Ulusal Meclis Heyeti) Planlama Kanunu (değiştirilmiş) ve ilgili kanun ve karar tasarıları görüşülürken, Ulusal Meclis Milletvekilleri, mevcut planlama sisteminin hâlâ örtüşmediğini ve bağlantı eksikliği yaşadığını, bunun da sosyoekonomik kalkınmayı zorlaştırdığını belirtti. Buna göre, Kanun Tasarısı'nın, kademeler arası senkronizasyon, modern teknolojinin uygulanması, denetimin güçlendirilmesi, toplumsal eleştiri ve kalkınma planlamasında bölgesel kimlik ve özelliklerin sağlanması yönünde revize edilmesi önerildi.

7 Kasım sabahı Grup 6'daki tartışma oturumunun sahnesi. Fotoğraf: Ho Long

Planlamada tanıtım ve şeffaflığın sağlanması

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Thi Suu'ya ( Hue Şehri) göre, üç taslağın ("Planlama Yasası", "Kentsel ve Kırsal Planlama Yasası'nda Değişiklik ve Tamamlayıcı Yasa", "Ulusal Ana Plan 2021-2030'un Düzenlenmesine Dair Karar") karşılaştırılması, düzeltilmesi gereken benzerlikler, örtüşmeler ve tutarsızlıklar olduğunu göstermektedir.

Planlama dönemi ve vizyonu konusunda Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Thi Suu, mevcut yasa tasarılarının farklı dönemler ve vizyonlar öngördüğünü ve bu durumun tutarlılık eksikliğine yol açtığını belirtti. Özellikle, Planlama Kanunu (Madde 7) 10 yıllık bir süre, 30 yıllık bir vizyon öngörüyor; Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu (değiştirilmiş) 20-25 yıllık genel bir planlama dönemi, 50 yıla kadar bir vizyon öngörüyor; Ulusal Ana Planı düzenleyen Kararname ise 2030 yılına kadar bir hedef, 2050 yılına kadar bir vizyon (10 yıl ve 30 yıla eşdeğer) belirliyor. Delege, "Bu fark, Planlama Kanunu ile Kentsel-Kırsal Planlama Kanunu'nun birbiriyle uyumlu olmamasına neden oluyor. Kararname ise ikinci kanunla uyumlu ancak öncekinden farklı." diye vurguladı.

Tutarlılığı sağlamak için delegeler, süre ve vizyonun aynı standartta belirlenmesinin veya İmar Kanunu'nda sürenin 20-25 yıla çıkarılmasının, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nda ise 10 yıla düşürülmesinin gerekli olduğunu ileri sürdüler. Ancak en uygun seçenek, Ulusal Ana Plan ile alt kademe planlar arasında senkronizasyonu sağlamak için Kararname ile birleşmek, yani 10 yıllık bir süre ve 30 yıllık bir vizyon belirlemektir.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Thi Suu (Hue Şehri) 6. Grup'ta konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Planlama türleri arasındaki uyuşmazlıkların ilişkisi ve ele alınması konusunda delegeler, mevcut tüm yasa tasarılarının, planlama düzeyleri ve türleri arasındaki çakışma ve uyuşmazlıkların ele alınmasına ilişkin hükümler içerdiğini belirtti. Özellikle, Planlama Kanunu Taslağı'nın (Değiştirilmiş) 6. maddesi, ulusal, bölgesel, il ve sektörel planlama arasındaki uyuşmazlıkların ele alınmasına ilişkin ilkeleri düzenlemektedir; Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Taslağı'nın 5. maddesi, kentsel, kırsal, ekonomik bölge ve ulusal turizm planlaması arasındaki çakışmaların ele alınmasından bahsetmektedir; Ulusal Ana Plan'ı düzenleyen Kararname ise, "idari birimlerin birleştirilmesi ve yeniden düzenlenmesinden sonra yeni kalkınma alanlarının etkin bir şekilde kullanılması" gerekliliğini vurgulamaktadır. Ancak, belgeler arasında hâlâ yasal boşluklar bulunmaktadır: İdari sınırlar değiştirilirken planlamanın ele alınmasına ilişkin özel düzenlemeler bulunmamakta ve ulusal ana planlar ile ayrıntılı kentsel-kırsal planları birbirine bağlayan bir mekanizma bulunmamaktadır.

Bu nedenle delegeler, Planlama Kanunu Tasarısı'nın (Değiştirilmiş) 6. maddesine, idari birimlerin birleştirilmesi, ayrılması ve düzenlenmesi durumunda planlamanın gözden geçirilmesi ve düzenlenmesine ilişkin hükümlerin eklenmesini; aynı zamanda, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerinin değiştirilmesi ve tamamlanmasına ilişkin Kanun Tasarısı'na, planlama kademeleri arasında tutarlılık ve senkronizasyonu sağlayacak bir koordinasyon mekanizması eklenmesini önerdiler.

Ulusal Meclis Delegesi Le Hoang Hai (Dong Nai) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Hükümetin sunduğu görüşe göre Planlama Kanunu'nun (değiştirilmiş) yürürlüğe konulması gerekliliğini kabul eden Delege Le Hoang Hai (Dong Nai), taslak kanunun, planlama düzeyleri ve türleri arasında tutarlılık sağlanırken, kamuoyunun, şeffaflığın ve halkın denetiminin artırılması yönünde geliştirilmeye devam edilmesi gerektiğini belirtti. Planlama faaliyetlerinin denetimi (Madde 14) konusunda delege, mevcut düzenlemelerin hâlâ genel nitelikte olduğunu, yalnızca diğer kanunlara atıfta bulunduğunu ve proaktif ve esaslı bir denetim mekanizması oluşturulmadığını belirtti. Delege, Vietnam Anavatan Cephesi'nin, halkı doğrudan etkileyen planlama hazırlama, değerlendirme, onaylama ve düzenleme aşamalarının denetimi ve toplumsal eleştirisine başkanlık etme rolünün açıkça tanımlanması gerektiğini öne sürdü. Aynı zamanda, planlama hazırlama ve onay kuruluşunun, ilgili kuruluş ve kişilerin önerilerini, düşüncelerini ve ihbarlarını alma, çözme ve bunlara kamuoyu önünde yanıt verme sorumluluğunun da tamamlanması gerektiğini belirtti.

Planlama konusundaki istişareyle ilgili olarak, delege Le Hoang Hai, mevcut istişare biçiminin hâlâ resmi, çoğunlukla çevrimiçi veya yazılı olarak yürütüldüğünü ve doğrudan etkilenen kişilerin katılımı için koşullar yaratmadığını kabul etti. Bu doğrultuda, şeffaflığı sağlamak için delege, insanların yaşamlarını etkileyen planlamalar konusunda toplumla istişarenin zorunlu hale getirilmesini önerdi. Planlama, komün düzeyindeki Halk Komitesi merkezinde ve mahalle toplantı yerlerinde kamuya açık olarak yayınlanmalıdır. Ayrıca, planlama kurumunun her yorum için, özellikle de topluluk ve sosyal kuruluşların yorumları olmak üzere, kabul etmeme nedenlerini açıkça belirterek özel bir açıklama yapması gerekmektedir.

Planlama duyurusu ve ulusal planlama bilgi sistemi (Madde 42-45) ile ilgili olarak, delege Le Hoang Hai, planlama duyurusunun şu anda tek yönlü olduğunu ve özellikle uzak bölgelerdeki insanların bilgiye erişimini zorlaştırdığını belirtti. Bu doğrultuda delege, duyuru içeriğinin görsel ve anlaşılır bir şekilde sunulmasını ve özet bir açıklama eklenmesini önerdi. Ulusal planlama bilgi sistemi, verilerin arazi parsel konumuna göre aranmasına olanak tanıyan kullanıcı dostu bir şekilde tasarlanmalı; aynı zamanda, girilen verilerin kalitesi, güncelliği ve yasallığı konusunda zorunlu düzenlemeler eklenmelidir. Delege ayrıca, planlar arasındaki çakışmaları otomatik olarak karşılaştırmak ve uyarmak için yapay zeka gibi modern teknolojilerin kullanılmasını da önerdi.

Çakışan taşıma, entegre planlama

Planlama sistemindeki çakışma ve yetersizliklerin giderilmesine yönelik uyum ruhuna katılan Ulusal Meclis Milletvekili Trinh Xuan An (Dong Nai), Planlama Kanunu Taslağı'nın (Değiştirilmiş) 5. ve 6. maddelerindeki hükümleri, planlama türleri arasındaki uyuşmazlıkların ele alınmasında temel teşkil edecek şekilde değerlendirerek, bu hükümleri takdirle karşıladı. Ancak delege, mevcut düzenlemelerde hangi seviyeye öncelik verileceği açıkça belirtilmediğinden, planlama türleri arasında uyuşmazlık olması durumunda öncelik mekanizmasının açıklığa kavuşturulması gerektiğini de belirtti.

Ulusal Meclis Delegesi Trinh Xuan An (Dong Nai), 6. Grup'ta Planlama Yasası Taslağı (değişiklik) hakkında konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Şehir ve arazi planlaması konusunda delegeler, Hanoi ve Ho Chi Minh Şehri gibi özel kentsel alanlar için tüm planlama türlerinin entegre edilmesi ve çakışmaların önlenmesi için yalnızca bir veya iki ana türün korunması gerektiğini önerdiler. Arazi kullanım planlaması, ayrı planlama yerine nicel göstergelere dönüştürülmeli ve genel planlamayla bağlantısı olmayan, paralel olarak çalışan uzmanlaşmış teknik planlama (havacılık, demiryolları vb.) durumuna son verilmelidir.

Ulusal Ana Plan'ın içeriğiyle ilgili olarak, delege Trinh Xuan An, altyapı bölümünde birçok büyük projenin açıkça tanımlanmış olması nedeniyle kilit projeler listesinin kaldırılmasını önerdi. Eğer hala listeye dahil edilecekse, listenin sermaye kaynaklarıyla bağlantılı ve stratejik hedefleri gerçeğe daha yakın olacak şekilde eksiksiz ve aşamalı bir şekilde tamamlanması gerekmektedir.

Bölgesel yapı ve bölgesel bağlantı konusunda delegeler, bölgesel sınırları değiştirirken kalkınma yönelimi ve bağlantı mekanizmasının netleştirilmesi gerektiğini vurguladılar. Güney Merkez Sahili ve Orta Yaylalar bölgelerinin yeniden tasarımı, deniz ve platoyu birbirine bağlayan bir koridor oluşturmak için daha derinlemesine incelenmeli ve bölgesel içeriğin hâlâ parçalı olduğu, yalnızca turizm kısmında bağlantı kurulduğu bir durum önlenmelidir.

Özellikle ulusal savunma ve güvenlik konusunda, Ulusal Meclis Milletvekili Trinh Xuan An, Ulusal Ana Plan'a ulusal savunma ve güvenliğin sağlanması ilkesinin eklenmesini, bunun savunma bölgesi duruşuyla sıkı bir şekilde ilişkilendirilmesini, düzenli ve yerel kuvvetlerin yeniden düzenlenmesini ve kalkınma alanının bölgesel güvenlik ve ulusal emniyetle paralel olarak düzenlenmesinin sağlanmasını önerdi.

Yukarıdaki görüşe katılan Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Hai Nam (Hue Şehri), 2017 Planlama Yasası'nın uzun yıllar uygulanmasının ardından, özellikle üç açıdan birçok sorun ve eksiklik ortaya çıkardığını belirtti: yavaş uygulama süreci, planlama türleri arasındaki örtüşme ve veri tabanı ve uygulama kaynaklarının yetersizliği. Delege, planlama düzenlemelerinin ve değişikliklerinin daha esnek ve zamanında olmasını sağlamak ve aynı zamanda sosyo-ekonomik kalkınma planlaması ile maden işletmeciliği gibi kaynak planlaması arasındaki çelişkileri kapsamlı bir şekilde çözmek için idari prosedürlerin güçlü bir şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğini vurguladı.

Bununla birlikte, Taslak Komitesi'nin planlama yönetiminde tutarlılık ve şeffaflığı sağlamak için üç seviyeden iki seviyeye geçişte idari ademi merkeziyetçilik modelini gözden geçirmesi ve ayarlaması gerekiyor. Delege, "Planlamanın etkili olabilmesi için, yalnızca devlet bütçesine güvenmek yerine, planlamanın etkili, eşzamanlı ve zamanında geliştirilmesi ve uygulanması için sosyal kaynakların harekete geçirilmesinin teşvik edilmesi gerekiyor" diye vurguladı.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html